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　　當(dāng)前，我國擴(kuò)大開放面臨著內(nèi)外環(huán)境的明顯變化：第一,，隨著我國社會主要矛盾的歷史性變化,，全社會對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求日益增大并不斷提升。第二,，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢,，服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展，并開始成為全球雙邊,、多邊自由貿(mào)易的重點和焦點,。第三，隨著人工智能,、大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展,，加快了以制造業(yè)為重點的經(jīng)濟(jì)服務(wù)化進(jìn)程。在第四次工業(yè)革命背景下,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的趨勢十分明顯,。如果沒有服務(wù)業(yè)市場的開放，那么就很難實現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,。

　　在這樣的特定背景下,，服務(wù)業(yè)市場開放滯后與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后成為現(xiàn)階段我國擴(kuò)大開放的突出矛盾。把握全球經(jīng)濟(jì)服務(wù)化與服務(wù)貿(mào)易進(jìn)程歷史交匯的新機(jī)遇,，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場開放和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程,，成為推動形成全面開放新格局的重大任務(wù)。

　　開放服務(wù)業(yè)市場是全面深化改革的重大任務(wù)之一,。當(dāng)前,，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)型消費(fèi)全面、快速增長,，成為老百姓日益增長的美好生活需要的主要內(nèi)容,。預(yù)計到2020年，我國城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)占比將達(dá)到50%左右,。然而,，從現(xiàn)實情況看，我國服務(wù)領(lǐng)域“有需求、缺供給”的矛盾依然比較突出,。為什么?一個重要原因在于服務(wù)業(yè)市場開放嚴(yán)重滯后,。目前，我國制造業(yè)市場化程度為95%左右,，而服務(wù)業(yè)市場化程度為50%左右,。為此，要把打破服務(wù)業(yè)市場壟斷,，加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域向社會資本的全面開放作為全面深化改革開放的重大任務(wù),，并為服務(wù)業(yè)對外開放提供首要前提

　　與此同時，我國現(xiàn)在已成為全球貿(mào)易大國,，但仍然不是貿(mào)易強(qiáng)國,，其突出反映在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對滯后。據(jù)統(tǒng)計,，2016年全球服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總額的比重為24%,，而我國2017年僅為14.5%。當(dāng)前,，服務(wù)貿(mào)易不僅成為全球自由貿(mào)易的焦點,，而且也成為我國開放轉(zhuǎn)型的重點。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP),、中日韓自貿(mào)區(qū),、中歐投資協(xié)定談判等雙邊、多邊自由貿(mào)易談判,，不僅均涉及服務(wù)貿(mào)易開放,，而且矛盾與分歧也大多集中在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域上。

　　因此,，我們能否采取重要舉措,，在幾年之內(nèi)使服務(wù)貿(mào)易趕上全球平均水平?如果這件事情不盡快解決，不僅將拖延我國走向貿(mào)易強(qiáng)國的進(jìn)程,，而且也將影響我國推進(jìn)雙邊,、多邊自由貿(mào)易進(jìn)程。同時,，要把擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放與加快自由貿(mào)易相融合,，由此贏得雙邊、多邊,，尤其是與發(fā)達(dá)國家自由貿(mào)易進(jìn)程的主動權(quán),。此外，在“一帶一路”建設(shè)中,，2017年我國與“一帶一路”沿線國家與地區(qū)之間的服務(wù)貿(mào)易占比僅為8.2%左右,，這就需要把推進(jìn)“一帶一路”產(chǎn)能合作與服務(wù)貿(mào)易合作進(jìn)程相融合,，不斷擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易比重，并在有條件的地區(qū)試行某些服務(wù)業(yè)項下的自由貿(mào)易政策,。

　　服務(wù)業(yè)市場正在成為投資重點,。最近幾年，在工業(yè)領(lǐng)域投資大幅下降的背景下,，服務(wù)業(yè)投資在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮了重大作用。2012年,，我國服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速僅比工業(yè)高出0.4個百分點,。2017年，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速達(dá)9.5%,，是工業(yè)的近3倍,。

　　在社會投資方面，服務(wù)業(yè)已成為社會投資的重點領(lǐng)域,。2013年以來,，由于一批生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域向社會資本開放，我國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大,。據(jù)統(tǒng)計,，2012-2017年，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資由20.5萬億元增長到37.5萬億元,，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重由54.8%提高到60%,。隨著服務(wù)業(yè)市場開放程度的不斷擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資比重仍有較大增長空間,。

　　服務(wù)業(yè)市場開放將給社會資本帶來巨大的投資空間,。隨著教育、醫(yī)療健康等服務(wù)業(yè)市場逐步放開,，社會資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的勢頭加快,，在滿足社會多元化公共需求中扮演著重要角色。例如,，預(yù)計到2020年,，我國健康服務(wù)業(yè)市場潛力高達(dá)8萬億元人民幣。預(yù)計2023年生活服務(wù)市場整體規(guī)模將達(dá)到33萬億元,。這一市場規(guī)模不僅為社會資本提供巨大投資空間,，也會成為全球資本關(guān)注的重點之一。

　　將藥品開放作為服務(wù)業(yè)市場開放的重大突破之一,。目前,，我國每年新發(fā)癌癥病例為429萬，占全球新增癌癥病例的30%,，因此對相關(guān)的藥品與技術(shù)需求相當(dāng)大,。從現(xiàn)實情況看,，我國癌癥治療的進(jìn)口藥品與相關(guān)服務(wù)價格居高不下，某些國產(chǎn)藥品藥效與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距,。今年4月,，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會宣布，自5月1日起我國將以暫定稅率方式取消抗癌藥等藥品進(jìn)口關(guān)稅,。然而,，藥品開放程度和相應(yīng)政策體系相對于社會需求仍然滯后。例如,，歐盟目前的進(jìn)口藥品增值稅為8%左右,，美國、澳大利亞,、英國,，以及瑞士為零。我國雖然下降了1個百分點,，但仍高達(dá)16%,。因此，筆者認(rèn)為首先要盡快采取措施,，大幅降低進(jìn)口藥品增值稅,，為老百姓多做點好事實事。其次,，可以考慮有條件引進(jìn)美國,、歐盟的藥品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。最后,，爭取在以癌癥治療為主的醫(yī)療器械進(jìn)口方面實現(xiàn)零關(guān)稅,。與此同時，著力擴(kuò)大醫(yī)療技術(shù)等服務(wù)進(jìn)口,，倒逼國內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)提高質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn),，以更好適應(yīng)和滿足全社會服務(wù)型消費(fèi)需求。

　　以服務(wù)貿(mào)易為重點推進(jìn)國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)轉(zhuǎn)型,。黨的十九大報告明確提出,，“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)”。雖然自由貿(mào)易試驗區(qū)負(fù)面清單數(shù)量目前已大幅度縮減,，但在服務(wù)業(yè)開放方面仍然滯后,，難以起到服務(wù)業(yè)開放壓力測試的作用。如此一來,，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢,，以及適應(yīng)我國對外開放需要，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)更大范圍突破服務(wù)業(yè)開放的限制,，對標(biāo)國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則,，鼓勵國內(nèi)自貿(mào)區(qū)在服務(wù)貿(mào)易方面先行先試,。例如，海南要在醫(yī)療,、健康,、文化、教育,、娛樂,、旅游等方面先行先試，為未來全國服務(wù)貿(mào)易開放探出一條新路子,。

　　最后,，在加快服務(wù)業(yè)市場開放、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的大背景下,，國家可以采取措施，支持促進(jìn)智庫間的國際人文交流,，這比以往更為迫切,、更為重要。(作者是中國(海南)改革發(fā)展研究院院長)

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