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　　為了加強和優(yōu)化政府反壟斷職能,，《經(jīng)濟參考報》記者日前獲悉，國家市場監(jiān)督管理總局正在加快研究內(nèi)部機構具體設置,。多位專家預測,，未來我國的反壟斷工作將圍繞“加強”和“優(yōu)化”兩大原則展開。一方面,，整合此前已有的三家反壟斷執(zhí)法力量,，理順執(zhí)法體制機制,；另一方面，加強執(zhí)法力度和統(tǒng)領,，從整體上推進我國競爭政策實施,。因此在新的反壟斷機構中，或設置專門的競爭政策部門,。

　　記者了解到,，此前我國反壟斷執(zhí)法部門包括商務部、國家發(fā)展和改革委,、國家工商行政管理總局,，上述三個部門分別負責審查經(jīng)營者集中、指導中國企業(yè)海外反壟斷應訴等,；與價格相關的市場支配地位,、壟斷協(xié)議、行政壟斷,；非價格濫用市場支配地位,、壟斷協(xié)議、行政壟斷行為,。根據(jù)《深化黨和國家機構改革方案》,，國務院組建國家市場監(jiān)督管理總局，決定將國家工商行政管理總局的職責,，國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責，商務部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合,。

　　“在過去機構設置的結構上,，三家在業(yè)務上存在一定的交錯，因此存在一些問題,。例如,，一個壟斷行為可能會涉及兩種或以上的壟斷性質，而基于部門職責的劃分,，不同執(zhí)法機構可能會在各自的查處過程中援引不同的法律條文,，在一定程度上會減弱對案件查處的專業(yè)性和權威性?！敝袊ù髮W經(jīng)濟法研究所所長劉繼峰在接受記者采訪時表示,，機構整合以后，在一個案件的定性上將得到很大的改善,，而且可以減少過去在執(zhí)法過程中,，基于各自管轄權的不同，而形成的對問題的認識差異,。

　　近10年來,，我國反壟斷執(zhí)法全球矚目,。由于反壟斷違法后果嚴重、成本高昂,，各大跨國公司以及美國,、歐盟、日本,、韓國等執(zhí)法機構均時刻關注我國反壟斷執(zhí)法動向,。中國社會科學院副研究員蘇華表示，在三家執(zhí)法機構經(jīng)驗積累和隊伍建設的基礎上,，國家市場監(jiān)管總局領導下的反壟斷執(zhí)法能力和執(zhí)法權威預期將進一步增強,。不少企業(yè)表示希望此前起草的多部反壟斷指南能盡快頒布，幫助企業(yè)理解把握《反壟斷法》,，提高合規(guī)經(jīng)營的確定性,，降低違法風險。

　　“改革前,，三家反壟斷執(zhí)法機構均是局級機構,，對國有企業(yè)等具有較高行政級別單位的反壟斷方面存在掣肘難題，執(zhí)法起來難度較大,。目前,，國家市場監(jiān)督管理總局的‘三定’方案尚未出臺，我們希望賦予反壟斷執(zhí)法機構較高的地位和獨立性,?！敝袊ù髮W破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心秘書長張欽昱告訴記者。

　　多位專家表示,，未來的反壟斷工作要基于“加強”和“優(yōu)化”兩個原則展開,，而為了加強對反壟斷工作的統(tǒng)領，進一步提升反壟斷工作層次和水平,，從整體上推進我國競爭政策實施,，可以在反壟斷執(zhí)法部門外，設置專門的競爭政策部門,。

　　據(jù)悉,，目前我國競爭政策的實施尚處于起步階段，仍面臨諸多問題,，包括公平競爭審查制度剛剛起步需要有效落地,，市場壟斷行為和行政性壟斷多發(fā)頻發(fā)需要加大執(zhí)法力度等。而我國發(fā)展到現(xiàn)階段,，逐步確立競爭政策的基礎性地位是必然選擇,。因此，專家認為,，設置專門的部門推進此項工作,，有利于落實公平競爭審查制度,，有利于提升反壟斷執(zhí)法精細化水平，還有利于對接國際通行規(guī)則,。

　　隨著反壟斷機構“三合一”的全面推進,，未來反壟斷工作的重點領域也愈發(fā)受到市場關注。對此,，蘇華表示,，當前全球新技術、新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中產(chǎn)生的反壟斷問題正在增加,，如5G和物聯(lián)網(wǎng)標準必要專利許可條款和費率,，原研藥與仿制藥的競爭，大數(shù)據(jù)與算法合謀,，線上和線下銷售渠道和價格限制等,。如何在改善營商環(huán)境、加強知識產(chǎn)權保護的大格局下辨識和規(guī)制壟斷行為,，是我國反壟斷執(zhí)法機構無法回避的挑戰(zhàn),。

　　張欽昱表示，一是互聯(lián)網(wǎng)領域,，反壟斷工作應該會突破傳統(tǒng)的實體市場,，因為在網(wǎng)絡上實施的壟斷行為對市場競爭的破壞力也是不容小覷的。二是知識產(chǎn)權領域,。三是行政壟斷領域,，隨著《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》、《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》等政策文件的發(fā)布,，意味著從前端遏制行政壟斷的機制已形成,，公平競爭審查制度是否得以貫徹落實，將成為下一步關注的重點,。