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　　為了加強(qiáng)和優(yōu)化政府反壟斷職能，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者日前獲悉,，國家市場監(jiān)督管理總局正在加快研究內(nèi)部機(jī)構(gòu)具體設(shè)置,。多位專家預(yù)測,，未來我國的反壟斷工作將圍繞“加強(qiáng)”和“優(yōu)化”兩大原則展開。一方面，整合此前已有的三家反壟斷執(zhí)法力量，理順執(zhí)法體制機(jī)制,；另一方面,，加強(qiáng)執(zhí)法力度和統(tǒng)領(lǐng)，從整體上推進(jìn)我國競爭政策實施,。因此在新的反壟斷機(jī)構(gòu)中,，或設(shè)置專門的競爭政策部門。

　　記者了解到,，此前我國反壟斷執(zhí)法部門包括商務(wù)部,、國家發(fā)展和改革委、國家工商行政管理總局,，上述三個部門分別負(fù)責(zé)審查經(jīng)營者集中,、指導(dǎo)中國企業(yè)海外反壟斷應(yīng)訴等；與價格相關(guān)的市場支配地位,、壟斷協(xié)議、行政壟斷,；非價格濫用市場支配地位,、壟斷協(xié)議、行政壟斷行為,。根據(jù)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》,，國務(wù)院組建國家市場監(jiān)督管理總局，決定將國家工商行政管理總局的職責(zé),，國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé),，商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會辦公室等職責(zé)整合。

　　“在過去機(jī)構(gòu)設(shè)置的結(jié)構(gòu)上,，三家在業(yè)務(wù)上存在一定的交錯,，因此存在一些問題。例如,，一個壟斷行為可能會涉及兩種或以上的壟斷性質(zhì),，而基于部門職責(zé)的劃分，不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)可能會在各自的查處過程中援引不同的法律條文,，在一定程度上會減弱對案件查處的專業(yè)性和權(quán)威性,。”中國政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長劉繼峰在接受記者采訪時表示,，機(jī)構(gòu)整合以后,，在一個案件的定性上將得到很大的改善，而且可以減少過去在執(zhí)法過程中,，基于各自管轄權(quán)的不同,，而形成的對問題的認(rèn)識差異。

　　近10年來,，我國反壟斷執(zhí)法全球矚目,。由于反壟斷違法后果嚴(yán)重,、成本高昂，各大跨國公司以及美國,、歐盟,、日本、韓國等執(zhí)法機(jī)構(gòu)均時刻關(guān)注我國反壟斷執(zhí)法動向,。中國社會科學(xué)院副研究員蘇華表示,，在三家執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)驗積累和隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，國家市場監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)下的反壟斷執(zhí)法能力和執(zhí)法權(quán)威預(yù)期將進(jìn)一步增強(qiáng),。不少企業(yè)表示希望此前起草的多部反壟斷指南能盡快頒布,，幫助企業(yè)理解把握《反壟斷法》，提高合規(guī)經(jīng)營的確定性,，降低違法風(fēng)險,。

　　“改革前，三家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)均是局級機(jī)構(gòu),，對國有企業(yè)等具有較高行政級別單位的反壟斷方面存在掣肘難題,，執(zhí)法起來難度較大。目前,，國家市場監(jiān)督管理總局的‘三定’方案尚未出臺,，我們希望賦予反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)較高的地位和獨立性?！敝袊ù髮W(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心秘書長張欽昱告訴記者,。

　　多位專家表示，未來的反壟斷工作要基于“加強(qiáng)”和“優(yōu)化”兩個原則展開,，而為了加強(qiáng)對反壟斷工作的統(tǒng)領(lǐng),，進(jìn)一步提升反壟斷工作層次和水平，從整體上推進(jìn)我國競爭政策實施,，可以在反壟斷執(zhí)法部門外,，設(shè)置專門的競爭政策部門。

　　據(jù)悉,，目前我國競爭政策的實施尚處于起步階段,，仍面臨諸多問題，包括公平競爭審查制度剛剛起步需要有效落地,，市場壟斷行為和行政性壟斷多發(fā)頻發(fā)需要加大執(zhí)法力度等,。而我國發(fā)展到現(xiàn)階段，逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位是必然選擇,。因此,，專家認(rèn)為，設(shè)置專門的部門推進(jìn)此項工作,，有利于落實公平競爭審查制度,，有利于提升反壟斷執(zhí)法精細(xì)化水平,，還有利于對接國際通行規(guī)則。

　　隨著反壟斷機(jī)構(gòu)“三合一”的全面推進(jìn),，未來反壟斷工作的重點領(lǐng)域也愈發(fā)受到市場關(guān)注,。對此，蘇華表示,，當(dāng)前全球新技術(shù),、新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中產(chǎn)生的反壟斷問題正在增加，如5G和物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可條款和費(fèi)率,，原研藥與仿制藥的競爭,，大數(shù)據(jù)與算法合謀，線上和線下銷售渠道和價格限制等,。如何在改善營商環(huán)境,、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的大格局下辨識和規(guī)制壟斷行為，是我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)無法回避的挑戰(zhàn),。

　　張欽昱表示,，一是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，反壟斷工作應(yīng)該會突破傳統(tǒng)的實體市場,，因為在網(wǎng)絡(luò)上實施的壟斷行為對市場競爭的破壞力也是不容小覷的,。二是知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域,。三是行政壟斷領(lǐng)域,，隨著《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》、《公平競爭審查制度實施細(xì)則（暫行）》等政策文件的發(fā)布,，意味著從前端遏制行政壟斷的機(jī)制已形成,，公平競爭審查制度是否得以貫徹落實，將成為下一步關(guān)注的重點,。