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　　為了加強(qiáng)和優(yōu)化政府反壟斷職能,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局正在加快研究?jī)?nèi)部機(jī)構(gòu)具體設(shè)置,。多位專家預(yù)測(cè),，未來(lái)我國(guó)的反壟斷工作將圍繞“加強(qiáng)”和“優(yōu)化”兩大原則展開(kāi),。一方面，整合此前已有的三家反壟斷執(zhí)法力量,，理順執(zhí)法體制機(jī)制,；另一方面，加強(qiáng)執(zhí)法力度和統(tǒng)領(lǐng),，從整體上推進(jìn)我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施,。因此在新的反壟斷機(jī)構(gòu)中，或設(shè)置專門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)政策部門(mén),。

　　記者了解到,，此前我國(guó)反壟斷執(zhí)法部門(mén)包括商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委,、國(guó)家工商行政管理總局,，上述三個(gè)部門(mén)分別負(fù)責(zé)審查經(jīng)營(yíng)者集中、指導(dǎo)中國(guó)企業(yè)海外反壟斷應(yīng)訴等,；與價(jià)格相關(guān)的市場(chǎng)支配地位,、壟斷協(xié)議、行政壟斷；非價(jià)格濫用市場(chǎng)支配地位,、壟斷協(xié)議,、行政壟斷行為。根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》,，國(guó)務(wù)院組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局,，決定將國(guó)家工商行政管理總局的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé),，商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法以及國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)整合,。

　　“在過(guò)去機(jī)構(gòu)設(shè)置的結(jié)構(gòu)上，三家在業(yè)務(wù)上存在一定的交錯(cuò),，因此存在一些問(wèn)題,。例如，一個(gè)壟斷行為可能會(huì)涉及兩種或以上的壟斷性質(zhì),，而基于部門(mén)職責(zé)的劃分,，不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)可能會(huì)在各自的查處過(guò)程中援引不同的法律條文，在一定程度上會(huì)減弱對(duì)案件查處的專業(yè)性和權(quán)威性,?！敝袊?guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長(zhǎng)劉繼峰在接受記者采訪時(shí)表示，機(jī)構(gòu)整合以后,，在一個(gè)案件的定性上將得到很大的改善,，而且可以減少過(guò)去在執(zhí)法過(guò)程中，基于各自管轄權(quán)的不同,，而形成的對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)差異,。

　　近10年來(lái)，我國(guó)反壟斷執(zhí)法全球矚目,。由于反壟斷違法后果嚴(yán)重,、成本高昂，各大跨國(guó)公司以及美國(guó),、歐盟,、日本、韓國(guó)等執(zhí)法機(jī)構(gòu)均時(shí)刻關(guān)注我國(guó)反壟斷執(zhí)法動(dòng)向,。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副研究員蘇華表示,，在三家執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)積累和隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)下的反壟斷執(zhí)法能力和執(zhí)法權(quán)威預(yù)期將進(jìn)一步增強(qiáng),。不少企業(yè)表示希望此前起草的多部反壟斷指南能盡快頒布,，幫助企業(yè)理解把握《反壟斷法》,，提高合規(guī)經(jīng)營(yíng)的確定性,，降低違法風(fēng)險(xiǎn)。

　　“改革前,，三家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)均是局級(jí)機(jī)構(gòu),，對(duì)國(guó)有企業(yè)等具有較高行政級(jí)別單位的反壟斷方面存在掣肘難題,，執(zhí)法起來(lái)難度較大。目前,，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的‘三定’方案尚未出臺(tái),，我們希望賦予反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)較高的地位和獨(dú)立性?！敝袊?guó)政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心秘書(shū)長(zhǎng)張欽昱告訴記者,。

　　多位專家表示，未來(lái)的反壟斷工作要基于“加強(qiáng)”和“優(yōu)化”兩個(gè)原則展開(kāi),，而為了加強(qiáng)對(duì)反壟斷工作的統(tǒng)領(lǐng),，進(jìn)一步提升反壟斷工作層次和水平，從整體上推進(jìn)我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施,，可以在反壟斷執(zhí)法部門(mén)外,，設(shè)置專門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)政策部門(mén)。

　　據(jù)悉,，目前我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策的實(shí)施尚處于起步階段,，仍面臨諸多問(wèn)題，包括公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛剛起步需要有效落地,，市場(chǎng)壟斷行為和行政性壟斷多發(fā)頻發(fā)需要加大執(zhí)法力度等,。而我國(guó)發(fā)展到現(xiàn)階段，逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位是必然選擇,。因此,，專家認(rèn)為，設(shè)置專門(mén)的部門(mén)推進(jìn)此項(xiàng)工作,，有利于落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,，有利于提升反壟斷執(zhí)法精細(xì)化水平，還有利于對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則,。

　　隨著反壟斷機(jī)構(gòu)“三合一”的全面推進(jìn),，未來(lái)反壟斷工作的重點(diǎn)領(lǐng)域也愈發(fā)受到市場(chǎng)關(guān)注。對(duì)此,，蘇華表示,，當(dāng)前全球新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的反壟斷問(wèn)題正在增加,，如5G和物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可條款和費(fèi)率,，原研藥與仿制藥的競(jìng)爭(zhēng)，大數(shù)據(jù)與算法合謀,，線上和線下銷售渠道和價(jià)格限制等,。如何在改善營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的大格局下辨識(shí)和規(guī)制壟斷行為，是我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)無(wú)法回避的挑戰(zhàn),。

　　張欽昱表示,，一是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，反壟斷工作應(yīng)該會(huì)突破傳統(tǒng)的實(shí)體市場(chǎng),，因?yàn)樵诰W(wǎng)絡(luò)上實(shí)施的壟斷行為對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的破壞力也是不容小覷的,。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。三是行政壟斷領(lǐng)域,，隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》,、《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》等政策文件的發(fā)布，意味著從前端遏制行政壟斷的機(jī)制已形成,，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是否得以貫徹落實(shí),，將成為下一步關(guān)注的重點(diǎn)。