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　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部,、證監(jiān)會(huì)近日聯(lián)合發(fā)布《上市公司國(guó)有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》),，將從今年7月1日起正式實(shí)施。這是以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,、深化國(guó)有企業(yè)改革,、推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大的重要舉措，對(duì)調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能,、精簡(jiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)具有重大意義,。其中最重要的一點(diǎn)是，《辦法》強(qiáng)調(diào)國(guó)有股股東要嚴(yán)格依法行使股東權(quán)利,，履行股東義務(wù),，對(duì)國(guó)有股權(quán)的監(jiān)督管理要嚴(yán)格按照《公司法》《證券法》等相關(guān)法規(guī),，不能因?yàn)槭菄?guó)有資產(chǎn)而搞“特殊化”。

　　在國(guó)有企業(yè)的改革實(shí)踐中,，推動(dòng)國(guó)企進(jìn)行股份制改造,、發(fā)行股票并在資本市場(chǎng)上市，是一個(gè)重要的方向,。20多年來(lái),，我國(guó)大量中央企業(yè)和地方所屬國(guó)有企業(yè)通過(guò)這種改革獲得了新的生機(jī)，壯大了力量,。在各種國(guó)有企業(yè)改革的模式中,，股份制改革被證明為一條最有效益，也最能讓國(guó)有資產(chǎn)保值增值的道路,。改革以后,，國(guó)有資產(chǎn)成為股份，國(guó)有資產(chǎn)的“賬本”得到了明晰化,，國(guó)有資產(chǎn)不僅以股東身份與民資,、外資等非公資本以及社會(huì)上的個(gè)人投資者一道，按照市場(chǎng)化原則共同行使對(duì)企業(yè)的管理權(quán),，也以股東身份與其他資產(chǎn)所有者一起,，按各自持股享有企業(yè)紅利。

　　此次三部委發(fā)布的《辦法》,，與2016年出臺(tái)的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》一起,，構(gòu)成了覆蓋上市公司國(guó)有股權(quán)和非上市公司國(guó)有產(chǎn)權(quán)、較為完整的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)管制度體系,，在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范運(yùn)作,、國(guó)有資源市場(chǎng)化配置、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,、防止國(guó)有資產(chǎn)流失等方面,，必將發(fā)揮重要作用。

　　上市公司中的國(guó)有股權(quán)與非上市國(guó)企中的國(guó)有資產(chǎn)雖然從資產(chǎn)性質(zhì)來(lái)看是相同的,，但兩者又各有特點(diǎn),。對(duì)上市公司中的國(guó)有資產(chǎn)的管理，就是對(duì)國(guó)有股權(quán)的管理,，這種管理首先要考慮到它作為上市公司的要求,，國(guó)有股權(quán)和其他非公資產(chǎn)股東及個(gè)人股東一樣，都必須服從我國(guó)對(duì)于資本市場(chǎng)的法律規(guī)范,。特別是上市公司經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)股權(quán)交易,，《辦法》明確規(guī)定，上市公司中的國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓,，對(duì)受讓方的資格條件不得設(shè)定指向性或違反公平競(jìng)爭(zhēng)要求的條款,。這可以確保各類所有制主體能公平參與國(guó)有企業(yè)改革,，使交易價(jià)格能夠體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的真正價(jià)值，有效地避免國(guó)有資產(chǎn)“賤賣”等情況的出現(xiàn),。

　　在我國(guó)積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下,，上市公司股權(quán)交易已經(jīng)常態(tài)化，對(duì)上市公司國(guó)有股權(quán)進(jìn)行合規(guī)管理就顯得十分重要,。特別要注意到,，今年以來(lái),，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的步子明顯加快,，境外證券公司已經(jīng)獲準(zhǔn)在我國(guó)境內(nèi)組建外資控股的證券公司，外資企業(yè)也將以發(fā)行股票或存托憑證兩種方式進(jìn)入我國(guó)證券市場(chǎng),，國(guó)有股權(quán)與外資的交易也會(huì)多起來(lái),。在這種情況下，更需要強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)有股權(quán)的監(jiān)督和管理必須服從我國(guó)證券市場(chǎng)的相關(guān)法規(guī),，交易過(guò)程要公平,，交易信息要透明，國(guó)有股權(quán)交易要做到“陽(yáng)光流轉(zhuǎn)”,，平等保護(hù)各類投資者的合法權(quán)益,，以此保證國(guó)有股權(quán)所代表的國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)利，保證證券市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的實(shí)際效果,。

　　說(shuō)起國(guó)有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓交易,，投資者最擔(dān)心的就是因?yàn)閲?guó)有股權(quán)體量龐大，上市轉(zhuǎn)讓很容易引起行情劇烈波動(dòng),。對(duì)上市公司國(guó)有股權(quán)的管理要遵守我國(guó)證券市場(chǎng)的法律,，這是三部委《辦法》強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要原則精神。在股權(quán)分置改革完成以后,，上市公司的國(guó)有股權(quán)已經(jīng)可以上市流通,，但以往幾次國(guó)有股權(quán)減持都引起了股市行情急劇下跌，市場(chǎng)效果并不好,。因此,，此次三部委明確，《辦法》出臺(tái)不會(huì)導(dǎo)致上市公司國(guó)有股減持顯著增加,，證監(jiān)會(huì)對(duì)上市公司股東,、董監(jiān)高減持股份已有明確規(guī)定，上市公司國(guó)有股權(quán)變動(dòng)需嚴(yán)格遵守減持規(guī)定,。

　　《辦法》明確這一點(diǎn),，可以起到讓投資者消除顧慮的積極作用，有利于促進(jìn)股市行情的穩(wěn)定,。

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