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為更好地鼓勵運用政府和社會資本合作(PPP)模式,，改善旅游公共服務(wù)供給,，文化和旅游部會同財政部日前印發(fā)了《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》從總體要求,、基本原則,、重點領(lǐng)域,、嚴格執(zhí)行財政PPP工作制度、加大政策保障等方面,，提出了明確,、具體的要求，就調(diào)動更多社會資源參與旅游業(yè)發(fā)展,，探索推廣旅游PPP實施路徑,、發(fā)展模式及長效機制，提高旅游投資有效性和公共資源使用效益,，建設(shè)一批旅游PPP示范項目等方面作出全面部署,，預(yù)示著PPP模式支持旅游項目發(fā)展又將邁出重要一步。
破解旅游投資困局
大型挖掘機來回運作,、工程運輸車來來往往……在江蘇東臺西溪旅游文化景區(qū)內(nèi)的犁木街修復(fù)工程現(xiàn)場,，到處是一片繁忙景象?！霸谶@個項目中,，我們大膽嘗試了PPP模式，社會資本占項目總投資的90%,，解決了財政資金投入不足的困難,。”西溪旅游文化景區(qū)黨工委書記,、管委會主任崔靜介紹,，該項目致力打造晏溪河兩岸古民居，復(fù)原當年犁木街的繁榮勝景,，現(xiàn)已進入駁岸施工階段,。
財政部PPP中心專家趙紅說：“傳統(tǒng)的融資方式難以滿足優(yōu)質(zhì)旅游建設(shè)與旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的巨額融資需求。PPP模式將為社會資本進入旅游行業(yè)鋪墊道路，有利于實現(xiàn)多方共贏,，推動旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,。”
“旅游設(shè)施建設(shè)存在總體投入大,、前期開發(fā)成本高,、回報周期長、更新維護力度強等難點與瓶頸,，PPP投融資模式是解決這一困局的首選方法,。社會資本與政府合作，既解決了項目資金困局,，又引入了專業(yè)化投資經(jīng)營團隊,，市場化手段提高了旅游設(shè)施的建設(shè)運營效率?！敝袊糜窝芯吭焊毖芯繂T吳麗云分析,。
PPP模式宛若一場資本的及時雨，在全國旅游投資領(lǐng)域上嶄露頭角,，抽葉開花,。華僑城集團推出共筑“100個美麗鄉(xiāng)村”計劃，采取多方合作共享的PPP模式,，為社會資本進軍旅游業(yè)提供了源源不竭的“活水”;云南省騰沖市落地建設(shè)的全域旅游綜合能力提升及生態(tài)修復(fù)PPP項目被列入財政部公布的全國第四批PPP示范項目庫,，總投資為18.2億元，匹配70%的項目融資12.74億;湖北省?？悼h寺坪鎮(zhèn)天子湖旅游開發(fā)項目,，被列入財政部公布的全國第四批PPP示范項目庫，以生態(tài)旅游帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，總投資為10.02億元,，匹配70%項目融資7.01億元……
打通融資快速通道
2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》,，要求加大改革創(chuàng)新力度,，促進旅游投資消費持續(xù)增長，明確提出支持企業(yè)通過PPP模式投資,、建設(shè),、運營旅游項目。
隨后,，全國各地積極探索旅游項目PPP模式,。安徽省委、省政府印發(fā)《關(guān)于將旅游業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè)的意見》,，提出創(chuàng)新旅游投融資機制,，支持社會資本以股權(quán)投資、特許經(jīng)營、政府和社會資本合作(PPP)等方式參與旅游開發(fā)建設(shè);寧夏回族自治區(qū)政府印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)“十三五”全域旅游發(fā)展規(guī)劃》,，提出創(chuàng)新旅游投融資機制,，改革創(chuàng)新投融資模式，推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)PPP等投融資模式改革創(chuàng)新;青海省政府辦公廳印發(fā)《青海省加快提升旅游業(yè)發(fā)展行動方案》,，提出通過旅游產(chǎn)業(yè)基金,、旅游資產(chǎn)證券化、PPP模式,、上市籌措資金等手段,，搭建旅游資本運作平臺……
同時，旅游主管部門迅速與財政部,、國家發(fā)展和改革委員會等部門溝通,、協(xié)商，積極調(diào)研旅游PPP項目的實際情況,，并與旅游企業(yè)、金融機構(gòu)和投資公司交流溝通,，邀請各領(lǐng)域?qū)＜艺匍_專題會議,，研究旅游項目投資政策，確定了“PPP模式支持旅游項目”整體思路,，為《意見》出臺和務(wù)實操作奠定了堅實基礎(chǔ),。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副教授魏翔表示，《意見》的出臺正當其時,，是對旅游PPP項目的政策指引,，外延上，重點強調(diào)公共服務(wù)屬性;內(nèi)涵上,，重點突出運營為本,。這種政策指引和范圍界定把準了脈，切準了地方需求的關(guān)鍵點,，其中提出的“優(yōu)先推薦函制度”等很有新意,。
趙紅指出，《意見》為旅游PPP項目實施做好了頂層設(shè)計,，打通了融資快速通道,，明確了融資擔保機制，加大了優(yōu)惠支持力度,，并且強化了部門協(xié)作,、聯(lián)審聯(lián)評、機制創(chuàng)新等,，具有前瞻性,。
“《意見》通過良好的頂層制度設(shè)計，厘清政府責任和市場機制的邊界，并將其落實為工作制度,，既規(guī)避了政府兜底項目可能造成的財政負擔和債務(wù)風險,，又通過嚴格的項目篩查制度和公平競爭制度優(yōu)選項目和合作方，保障社會資本能夠獲得合理回報,，對全國各地旅游PPP項目的實施具有很強的引領(lǐng)性和指導(dǎo)性,。”吳麗云分析,。
重在落地實現(xiàn)共贏
近日,，財政部發(fā)布了第四批政府和社會資本合作(PPP)示范項目名單。其中,，旅游PPP示范項目數(shù)量為27個,，投資總額為349.17億元，較第三批入選項目數(shù)量增長92.86%,，投資額增長54.2%,。
“雖然現(xiàn)在旅游PPP項目成功范例越來越多，但是全國旅游類PPP項目還存在著落地難的問題,。由于旅游PPP項目前期論證不充分,，直接導(dǎo)致項目投融資結(jié)構(gòu)、回報機制設(shè)計不合理,，并且多數(shù)項目的中標社會資本方為資金方和施工方聯(lián)合體,，具備旅游運營能力的較少，運營能力弱,，嚴重影響了項目的回報率,。”魏翔分析,。
談及下一步怎樣做好旅游PPP項目時,，趙紅表示，各相關(guān)部門在實際操作中,，要提高對旅游PPP項目社會資本方的遴選標準,，可以增加“具備同級別景點景區(qū)管理運營的團隊和業(yè)績”等要求，提升社會資本合作方的運營風險承擔能力,，避免重建設(shè)輕運營的現(xiàn)象發(fā)生,。同時，要優(yōu)先開展存量旅游項目的提升改造,，避免同質(zhì)化,，也利于預(yù)測市場情況和滿足融資需求。
“可以通過優(yōu)先推薦函制度,、動態(tài)評估制度,，保證項目和合作方選擇的科學性,，從源頭和過程中進行控制，形成項目的良性運轉(zhuǎn)機制,，保障社會資本的合理收益,，確保公共利益最大化。通過擔?；?、保險產(chǎn)品等多種金融創(chuàng)新方式，拓寬項目融資渠道,，帶動更多金融機構(gòu)加入旅游PPP項目,，保障可持續(xù)發(fā)展?！眳躯愒普f,。
針對鄉(xiāng)村旅游PPP項目的參與主體問題，盈科律師事務(wù)所律師王良鋼認為,，應(yīng)對PPP模式下的鄉(xiāng)村旅游項目中,，村民、村集體在項目中的法律地位,、參與方式,、規(guī)范管理等進行必要的研究，讓他們真正參與到旅游經(jīng)營中,，最終實現(xiàn)多方共贏。
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提速遭遇四大“梗阻”
由于缺資金、缺標準,、缺安全和缺人才等行業(yè)痛點的存在,，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在我國制造業(yè)中的滲透率仍較低，部分中小型制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型意愿不強,，行業(yè)布局仍面臨諸多“梗阻”,。
·個體運輸戶遭遇“掛靠陷阱”
