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“十三五”時期是我國城市群建設大力推進的關鍵時期，專家認為，要實現(xiàn)城市群經(jīng)濟的發(fā)展和壯大,，就必須在城市群內(nèi)部設置科學的競合機制,，進行各個行政主體之間的利益協(xié)調(diào)，并通過科技和制度創(chuàng)新重塑城市群發(fā)展模式,。
我國城市群發(fā)展三大戰(zhàn)略方向
“京津冀,、長三角、珠三角三大城市群未來要建成世界級城市群，成為高端人才,、全球投資,、科技創(chuàng)新、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心集聚地,，以及全球重要的經(jīng)濟增長極和影響全球經(jīng)濟的重要區(qū)域板塊,。”上海財經(jīng)大學區(qū)域經(jīng)濟研究中心副主任張學良認為,，部分區(qū)域性城市群應定位為我國乃至亞太地區(qū)的發(fā)展高地,，聚集部分全球高端要素，影響區(qū)域和全國經(jīng)濟,。
——空間格局上從單極化向多極化,、扁平化發(fā)展。中國城市規(guī)劃設計研究院區(qū)域規(guī)劃研究所副所長陳明說,，過去我國區(qū)域發(fā)展存在著過度極化的現(xiàn)象,，即使在城市群內(nèi)部也存在著嚴重的發(fā)展不均衡現(xiàn)象。未來要以大城市為依托,，逐步打造大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局,。城市群內(nèi)部的要素和資源逐步向整體擴散，各城市最終形成分工明確,、功能合理,、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)的扁平化城市體系。
——發(fā)展動能要從要素和政策驅動轉向創(chuàng)新驅動,。曾任浙江省發(fā)改委副主任,、省發(fā)展規(guī)劃研究院院長的劉亭認為，隨著勞動力成本上升,、生態(tài)環(huán)保要求提高,，城市群發(fā)展的要素和政策紅利空間越來越有限。未來,，中國城市群要成為世界高端要素集聚地,，必須走創(chuàng)新驅動的路子，在科技,、制度,、理念以及管理等領域不斷創(chuàng)新。
——發(fā)展模式從政府主導轉向市場主導,。張學良說,，我國的城市化進程主要遵循自上而下的推動模式，即政府通過行政力量來集中資源和政策發(fā)展城市,。隨著我國城市化水平和市場化水平的提高,，城市群的發(fā)展應該逐漸樹立自下而上的主導型推動模式，充分發(fā)揮市場機制的作用。在區(qū)域規(guī)劃的前提下,，通過價格機制讓要素充分流動,，讓產(chǎn)業(yè)在城市群間、城市群內(nèi)部自由選擇,，獲得最優(yōu)效率,。
構建多元參與的協(xié)調(diào)發(fā)展機制
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前城市發(fā)展中普遍存在的環(huán)境污染,、資源匱乏等問題,，往往超出現(xiàn)有行政區(qū)劃的邊界，導致地方政府在解決問題時或力不從心或互相推諉,，甚至進一步導致問題的惡化,。
10多年前，湘潭經(jīng)開區(qū)所在的湘潭縣響水鄉(xiāng)還是偏僻閉塞,、貧窮落后的農(nóng)村,。但如今這里早已成為產(chǎn)業(yè)興旺、產(chǎn)城融合的新型城區(qū),。湘潭經(jīng)開區(qū)黨工委書記孫銀生說,，近10年來，長株潭地區(qū)以城際干道,、高速公路,、城際鐵路等為主體的基礎設施大大改善，長沙對外輻射帶動,、區(qū)域協(xié)調(diào)作用明顯提升,，湘潭經(jīng)開區(qū)等長株潭三市的交匯地帶成為“融城經(jīng)濟”的主要受益者。
受訪專家普遍認為,，區(qū)域協(xié)調(diào)機制在實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過程中起著重要作用,。“構筑城市群內(nèi)各地方政府共同參與,、制度化水平較高的區(qū)域協(xié)調(diào)和監(jiān)督機構,，綜合運用各方面手段和政策，協(xié)調(diào)各方利益,，才能對促進城市群的整體發(fā)展起到積極作用,。”湖南省委黨校經(jīng)濟教研部教授王克修說,，城市群要建立定期協(xié)商制度,，加強信息溝通、增進互信互助,，真正把促進城市群協(xié)調(diào)發(fā)展作為最高目標，使城市群邁向更高臺階。
長江中游城市群的武漢,、長沙,、合肥、南昌四個城市,，簽署協(xié)議約定到2017年底,，基本實現(xiàn)人才信息互聯(lián)互通。專家建議,，這樣的政府信息互聯(lián)互通,，還可以向更廣的領域擴展，比如食藥監(jiān),、金融等,。尤其考慮到當前區(qū)域性金融風險問題不斷凸顯，跨區(qū)域案件日益增多,。只有通過金融監(jiān)管數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通,，才能有效防范金融風險。
2017年9月,，廣州,、佛山兩市政府共同印發(fā)《廣佛同城化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，這是廣佛同城的首個系統(tǒng)化,、全覆蓋的發(fā)展規(guī)劃,，包括了基礎設施、交通,、產(chǎn)業(yè),、醫(yī)療、社保,、教育,、環(huán)保等方方面面的同城化規(guī)劃，并對廣佛同城化發(fā)展進行了總體定位：“十三五”期間,，廣佛區(qū)域建設成為珠三角世界級城市群核心區(qū)和全國同城化發(fā)展示范區(qū),。
佛山市發(fā)改局區(qū)域規(guī)劃科科長楊中告訴記者，廣佛的市長聯(lián)席會議等制度在城市協(xié)同發(fā)展方面起到良好的示范效應,?？缧姓^(qū)統(tǒng)籌管理機構應當在跨行政區(qū)的重大基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護和各類自然資源開發(fā)上做出統(tǒng)籌規(guī)劃,，并督促規(guī)劃的有序實施,。還應當在地方性政策法規(guī)上做出協(xié)調(diào)和規(guī)范，營造有利于城市群整體發(fā)展的政策環(huán)境,，避免因為政策差異導致的城市群內(nèi)耗,。
構建科學合理的城市群協(xié)調(diào)發(fā)展機制,，首先要提升城市群統(tǒng)籌管理機構的權威性，在處理重大問題時有較大話語權和處置權,；其次,，聯(lián)合會議制度化、常態(tài)化,，逐步引導城市群內(nèi)部協(xié)作發(fā)展制度化,、法制化，探索建立促進城市群整體發(fā)展的常態(tài)化制度,；最后,，構建多元化城市群發(fā)展網(wǎng)絡體系，積極引導社會,、企業(yè)等多元主體的參與,，有助于集民智、匯民力,。
先行先試再造改革和創(chuàng)新紅利
劉亭等專家認為,，城市群匯聚了人才、技術,、資本,、信息等高端要素，在促進經(jīng)濟結構轉型和經(jīng)濟結構調(diào)整上具有優(yōu)勢條件,，理應成為先行先試的引領者,。
一是統(tǒng)籌規(guī)劃、科學定位,。長沙市委黨校經(jīng)濟學教授李躍說,，要做好城市群在國家戰(zhàn)略中的動能定位和城市群內(nèi)部城市間的功能定位，避免出現(xiàn)城市群間和城市群內(nèi)部的過度競爭和同質化發(fā)展,，實現(xiàn)城市群間和城市群內(nèi)部各個城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,。
從京津冀城市群角度看，北京產(chǎn)業(yè)向周邊轉移趨勢明顯,，以北京大都市為核心,，周邊涌現(xiàn)出一系列有特色的節(jié)點城市。城市群產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切,，交通設施一體化加速,，人才雙向流動加快。老百姓也切實感受到獲得感,，休閑娛樂的“周末經(jīng)濟”成為城市群市民融合的紐帶,。
“京津打造都市圈，連綿區(qū)是河北,，張家口就是西北生態(tài)屏障,?！睆埣铱谑懈笔虚L李宏說。她認為,，張家口的優(yōu)勢資源是天藍,、水清、山綠的生態(tài)環(huán)境,。城市群聯(lián)動為張家口借力京津智力資源，將京津創(chuàng)新優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢提供了機遇,。
二是逐步建立需求導向性的區(qū)域規(guī)劃,。陳明表示，城市規(guī)劃對城市的發(fā)展至關重要,，城市群作為多城間的組合體更需科學的規(guī)劃,。在政府制定規(guī)劃中引入需求管理理念，規(guī)劃制定的全過程,、全要素中充分考慮公眾的需要和感受,，提前將未來的需求計劃性分配在不同時間段內(nèi)，從而有效控制使用區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)要素和各種資源,，達到以人為本,、綜合平衡各種訴求、效率與公平統(tǒng)一的科學發(fā)展目標,。
三是培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。孫銀生說,，應把握國際產(chǎn)業(yè)分工的趨勢并結合本地的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及定位,，充分發(fā)揮城市群產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應，既要加大吸引境外投資的力度,，也要扶持本國大型企業(yè)境外投資,，結合國家“一帶一路”，實現(xiàn)“走出去”的目標,。
四是協(xié)調(diào)城市群之間和城市群內(nèi)部的發(fā)展,，加強法律的規(guī)范和制度的構建。部分受訪專家表示,，從具體的法律法規(guī)設立來說,，可以制定關于城市群發(fā)展的法律法規(guī)政策，如區(qū)域規(guī)劃法等,，以此來加強城市群建設的法律法規(guī)政策保障機制,，突出強化城市群規(guī)劃的法律地位。
五是暢通城市群內(nèi)人才流動機制,。部分基層干部表示,，構筑一體化的人才流動機制是促進城市群協(xié)調(diào)發(fā)展,、提升城市群綜合競爭力的重大戰(zhàn)略舉措。人才保留機制涉及戶籍政策,、福利制度,、薪資水平、子女教育等問題,。充分發(fā)揮城市對人才的集聚作用,，就應著手破除人才流動的藩籬，調(diào)動政府,、企業(yè)等部門的主動性和創(chuàng)造性,，進一步完善城市群內(nèi)人才流動和保留機制建設。
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工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提速遭遇四大“梗阻”
由于缺資金、缺標準,、缺安全和缺人才等行業(yè)痛點的存在,，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在我國制造業(yè)中的滲透率仍較低，部分中小型制造業(yè)企業(yè)轉型意愿不強,，行業(yè)布局仍面臨諸多“梗阻”,。
·個體運輸戶遭遇“掛靠陷阱”
