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　　新華社北京3月17日電

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案

　　根據(jù)黨的十九大和十九屆三中全會(huì)部署,，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的總體要求是,，全面貫徹黨的十九大精神,，堅(jiān)持以馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀,、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持正確改革方向,，堅(jiān)持以人民為中心,，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng),，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向,，以推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置,，優(yōu)化職能配置,，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式,、轉(zhuǎn)作風(fēng),，提高效率效能，為決勝全面建成小康社會(huì),、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力制度保障,。

　　深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，要著眼于轉(zhuǎn)變政府職能,，堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理,、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能,，結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求,，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，構(gòu)建起職責(zé)明確,、依法行政的政府治理體系,，提高政府執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,。

　　這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的具體方案如下,。

　　一、關(guān)于國(guó)務(wù)院組成部門(mén)調(diào)整

　?。ㄒ唬┙M建自然資源部,。將國(guó)土資源部的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé),，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé),，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé),，國(guó)家林業(yè)局的森林,、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國(guó)家海洋局的職責(zé),，國(guó)家測(cè)繪地理信息局的職責(zé)整合,，組建自然資源部，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén),。自然資源部對(duì)外保留國(guó)家海洋局牌子,。

　　不再保留國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局,、國(guó)家測(cè)繪地理信息局,。

　　（二）組建生態(tài)環(huán)境部。將環(huán)境保護(hù)部的職責(zé),，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé),，國(guó)土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，水利部的編制水功能區(qū)劃,、排污口設(shè)置管理,、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé),，國(guó)家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé),，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室的南水北調(diào)工程項(xiàng)目區(qū)環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合，組建生態(tài)環(huán)境部,，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén),。生態(tài)環(huán)境部對(duì)外保留國(guó)家核安全局牌子。

　　不再保留環(huán)境保護(hù)部,。

　　（三）組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,。將農(nóng)業(yè)部的職責(zé),，以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目、財(cái)政部的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,、國(guó)土資源部的農(nóng)田整治項(xiàng)目,、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目等管理職責(zé)整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén),。

　　將農(nóng)業(yè)部的漁船檢驗(yàn)和監(jiān)督管理職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。

　　不再保留農(nóng)業(yè)部,。

　?。ㄋ模┙M建文化和旅游部。將文化部,、國(guó)家旅游局的職責(zé)整合,，組建文化和旅游部，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén),。

　　不再保留文化部,、國(guó)家旅游局。

　?。ㄎ澹┙M建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì),。將國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室的職責(zé),，工業(yè)和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責(zé)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì),，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén),。

　　保留全國(guó)老齡工作委員會(huì)，日常工作由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)承擔(dān),。民政部代管的中國(guó)老齡協(xié)會(huì)改由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)代管,。國(guó)家中醫(yī)藥管理局由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)管理。

　　不再保留國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì),。不再設(shè)立國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

　　（六）組建退役軍人事務(wù)部,。將民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責(zé),，人力資源和社會(huì)保障部的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé)，以及中央軍委政治工作部,、后勤保障部有關(guān)職責(zé)整合,，組建退役軍人事務(wù)部，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén),。

　?。ㄆ撸┙M建應(yīng)急管理部。將國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé),，國(guó)務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé),，公安部的消防管理職責(zé)，民政部的救災(zāi)職責(zé),，國(guó)土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治,、水利部的水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火,、國(guó)家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé),，中國(guó)地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)以及國(guó)家防汛抗旱總指揮部、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì),、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部,、國(guó)家森林防火指揮部的職責(zé)整合，組建應(yīng)急管理部,，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén),。

　　中國(guó)地震局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局由應(yīng)急管理部管理,。公安消防部隊(duì),、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制后，與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊(duì)伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量,，由應(yīng)急管理部管理,。

　　不再保留國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,。

　　（八）重新組建科學(xué)技術(shù)部,。將科學(xué)技術(shù)部,、國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局的職責(zé)整合，重新組建科學(xué)技術(shù)部,，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén),。科學(xué)技術(shù)部對(duì)外保留國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局牌子,。

　　國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)改由科學(xué)技術(shù)部管理,。

　　（九）重新組建司法部,。將司法部和國(guó)務(wù)院法制辦公室的職責(zé)整合,，重新組建司法部，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén),。

　　不再保留國(guó)務(wù)院法制辦公室,。

　　（十）優(yōu)化水利部職責(zé),。將國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室,、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室并入水利部。

　　不再保留國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室,、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室。

　?。ㄊ唬﹥?yōu)化審計(jì)署職責(zé),。將國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的重大項(xiàng)目稽察、財(cái)政部的中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的監(jiān)督檢查,、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)的職責(zé)劃入審計(jì)署,，構(gòu)建統(tǒng)一高效審計(jì)監(jiān)督體系。

　　不再設(shè)立國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì),。

　?。ㄊ┍O(jiān)察部并入新組建的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。國(guó)家預(yù)防腐敗局并入國(guó)家監(jiān)察委員會(huì),。

　　不再保留監(jiān)察部,、國(guó)家預(yù)防腐敗局。

　　改革后,，除國(guó)務(wù)院辦公廳外,，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門(mén)26個(gè)：

　　1．中華人民共和國(guó)外交部

　　2．中華人民共和國(guó)國(guó)防部

　　3．中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

　　4．中華人民共和國(guó)教育部

　　5．中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部

　　6．中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部

　　7．中華人民共和國(guó)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)

　　8．中華人民共和國(guó)公安部

　　9．中華人民共和國(guó)國(guó)家安全部

　　10．中華人民共和國(guó)民政部

　　11．中華人民共和國(guó)司法部

　　12．中華人民共和國(guó)財(cái)政部

　　13．中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部

　　14．中華人民共和國(guó)自然資源部

　　15．中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部

　　16．中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　17．中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部

　　18．中華人民共和國(guó)水利部

　　19．中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　20．中華人民共和國(guó)商務(wù)部

　　21．中華人民共和國(guó)文化和旅游部

　　22．中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)

　　23．中華人民共和國(guó)退役軍人事務(wù)部

　　24．中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部

　　25．中國(guó)人民銀行

　　26．中華人民共和國(guó)審計(jì)署

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院組織法規(guī)定，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)的調(diào)整和設(shè)置,，提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn),。

　　二、關(guān)于國(guó)務(wù)院其他機(jī)構(gòu)調(diào)整

　　（一）組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局,。將國(guó)家工商行政管理總局的職責(zé),，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的職責(zé)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé),，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé),，商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法以及國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)整合，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局,，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),。同時(shí)，組建國(guó)家藥品監(jiān)督管理局,，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理,。

　　將國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署。

　　保留國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì),、國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì),，具體工作由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局承擔(dān)。

　　國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì),、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)職責(zé)劃入國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局,，對(duì)外保留牌子。

　　不再保留國(guó)家工商行政管理總局,、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局,、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。

　?。ǘ┙M建國(guó)家廣播電視總局,。在國(guó)家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責(zé)的基礎(chǔ)上組建國(guó)家廣播電視總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),。

　　不再保留國(guó)家新聞出版廣電總局,。

　　（三）組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),。將中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的職責(zé)整合,，組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位,。

　　將中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)擬訂銀行業(yè),、保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入中國(guó)人民銀行。

　　不再保留中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì),、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),。

　　（四）組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署,。將商務(wù)部對(duì)外援助工作有關(guān)職責(zé),、外交部對(duì)外援助協(xié)調(diào)等職責(zé)整合,，組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),。對(duì)外援助的具體執(zhí)行工作仍由有關(guān)部門(mén)按分工承擔(dān),。

　　（五）組建國(guó)家醫(yī)療保障局,。將人力資源和社會(huì)保障部的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),、生育保險(xiǎn)職責(zé)，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責(zé),，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理職責(zé),，民政部的醫(yī)療救助職責(zé)整合，組建國(guó)家醫(yī)療保障局,，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),。

　　（六）組建國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局,。將國(guó)家糧食局的職責(zé),，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略物資收儲(chǔ)、輪換和管理,，管理國(guó)家糧食,、棉花和食糖儲(chǔ)備等職責(zé)，以及民政部,、商務(wù)部,、國(guó)家能源局等部門(mén)的組織實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略和應(yīng)急儲(chǔ)備物資收儲(chǔ)、輪換和日常管理職責(zé)整合,，組建國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局,，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。

　　不再保留國(guó)家糧食局,。

　　（七）組建國(guó)家移民管理局,。將公安部的出入境管理,、邊防檢查職責(zé)整合，建立健全簽證管理協(xié)調(diào)機(jī)制,，組建國(guó)家移民管理局,，加掛中華人民共和國(guó)出入境管理局牌子，由公安部管理,。

　?。ò耍┙M建國(guó)家林業(yè)和草原局。將國(guó)家林業(yè)局的職責(zé),，農(nóng)業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責(zé),，以及國(guó)土資源部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部,、農(nóng)業(yè)部,、國(guó)家海洋局等部門(mén)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),、自然遺產(chǎn),、地質(zhì)公園等管理職責(zé)整合，組建國(guó)家林業(yè)和草原局,，由自然資源部管理,。國(guó)家林業(yè)和草原局加掛國(guó)家公園管理局牌子。

　　不再保留國(guó)家林業(yè)局,。

　?。ň牛┲匦陆M建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職責(zé),、國(guó)家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé),、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合，重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理,。

　　（十）調(diào)整全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)隸屬關(guān)系,。將全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)由國(guó)務(wù)院管理調(diào)整為由財(cái)政部管理,，作為基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，不再明確行政級(jí)別,。

　?。ㄊ唬└母飮?guó)稅地稅征管體制。將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并,，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收,、非稅收入征管等職責(zé)。國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后,，實(shí)行以國(guó)家稅務(wù)總局為主與?。▍^(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制,。

　　國(guó)務(wù)院組成部門(mén)以外的國(guó)務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置,，將由新組成的國(guó)務(wù)院審查批準(zhǔn)。