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　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從業(yè)內(nèi)獲悉，在繼續(xù)規(guī)范引導(dǎo)的同時(shí),，政策層面將推動(dòng)PPP條例盡快出臺(tái),。此外,，將在項(xiàng)目推介、示范評(píng)選,、資金安排,、融資支持等方面給予民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步支持,，進(jìn)一步優(yōu)化中國(guó)PPP基金投資方式，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)及重點(diǎn)領(lǐng)域的投資傾斜力度,，以提高民營(yíng)企業(yè)的參與度,。

　　近年來(lái)，我國(guó)PPP取得顯著成效,。財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示,，截至2017年12月末，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)項(xiàng)目7137個(gè),、投資額10.8萬(wàn)億元,，與2016年12月末相比，同比凈增項(xiàng)目2864個(gè),、投資額4.0萬(wàn)億元,。

　　此外，從2014年起,，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)行業(yè)部委每年推出一批PPP示范項(xiàng)目,，已累計(jì)推出四批共1093個(gè)項(xiàng)目、投資額2.5萬(wàn)億元,。截至今年年初,，在前四批示范項(xiàng)目中，已簽約落地項(xiàng)目847個(gè),，投資額2萬(wàn)億元,，落地率77.5%。落地項(xiàng)目中,，民營(yíng)企業(yè)參與的項(xiàng)目425個(gè),、投資額7377億元，分別占比50.2%和36.9%,。

　　示范項(xiàng)目中,，民營(yíng)企業(yè)占比率不斷提升。不過(guò),，業(yè)內(nèi)指出,，總體而言民間資本參與的積極性還有待提高。

　　記者了解到,，下一步,，在政策層面，將促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)并重,，進(jìn)一步優(yōu)化PPP環(huán)境,，推動(dòng)PPP條例盡快出臺(tái)，完善稅收、會(huì)計(jì)等配套政策和制度體系,，同時(shí),，在項(xiàng)目推介、示范評(píng)選,、資金安排,、融資支持等方面給予民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步支持，提高民營(yíng)企業(yè)的參與度,。還將推動(dòng)中國(guó)PPP基金進(jìn)一步優(yōu)化投資方式,，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)及重點(diǎn)領(lǐng)域的投資傾斜力度，更好發(fā)揮“引導(dǎo),、規(guī)范,、增信”作用，撬動(dòng)社會(huì)資本加大公共服務(wù)領(lǐng)域資金投入,，為PPP項(xiàng)目提供更大融資支持,。

　　中國(guó)PPP基金于2016年3月注冊(cè)成立，注冊(cè)資本1800億元,，其中財(cái)政部出資150億元。據(jù)財(cái)政部介紹,，截至2017年底,，基金累計(jì)批準(zhǔn)投資項(xiàng)目101個(gè)，項(xiàng)目總投資7286.58億元,，其中基金擬投資額492.5億元,，已向29個(gè)項(xiàng)目撥付資金82.7億元。

　　地方層面,，有些地方已經(jīng)開(kāi)始出臺(tái)對(duì)民間資本的鼓勵(lì)政策,。例如，河南省日前下發(fā)關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與PPP項(xiàng)目的實(shí)施意見(jiàn),，對(duì)已經(jīng)采取PPP模式的存量項(xiàng)目,，經(jīng)與社會(huì)資本方協(xié)商一致，在保證有效監(jiān)管的前提下,，可通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式,，將政府方持有的股權(quán)部分或全部轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)企業(yè)。

　　業(yè)內(nèi)指出,，不能否認(rèn),，PPP在帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、引領(lǐng)行業(yè)破冰,、發(fā)揮增信作用,、復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法方面發(fā)揮了積極作用。不過(guò),，PPP畢竟屬于新生事物,，在快速發(fā)展的同時(shí),，部分地方確實(shí)出現(xiàn)了借PPP變相舉債融資等走偏變異現(xiàn)象。

　　對(duì)此,，財(cái)政部始終堅(jiān)持規(guī)范有序推廣PPP模式,，多措并舉，推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作,，防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。2017年以來(lái)，財(cái)政部出臺(tái)一系列政策規(guī)范地方政府舉債融資行為,，劃清政府購(gòu)買服務(wù)與PPP的邊界,，明確PPP規(guī)范運(yùn)作的底線。部署PPP規(guī)范發(fā)展工作,，組織各地進(jìn)行全面自查,。統(tǒng)一新項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，集中清理已入庫(kù)項(xiàng)目等,。

　　按照財(cái)政部要求,，此次集中清理的完成時(shí)限是今年3月31日。逾期未完成清理工作的地區(qū),，由財(cái)政部PPP中心指導(dǎo)并督促其于30日內(nèi)完成整改,。記者了解到，目前,，PPP項(xiàng)目庫(kù)的清理已近尾聲,，一些不規(guī)范項(xiàng)目被清理出庫(kù)。

　　業(yè)內(nèi)指出,，伴隨清庫(kù)的完成,，PPP項(xiàng)目推進(jìn)也會(huì)逐漸回歸常態(tài)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與等政策也將起到引導(dǎo)作用,。此外,，在國(guó)務(wù)院2018年立法工作計(jì)劃中，PPP條例已經(jīng)再次被列入,。綜合來(lái)看,，PPP將會(huì)迎來(lái)更加規(guī)范、更有質(zhì)量的發(fā)展,。

　　大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，他注意到，在日前中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)中,，明確提出創(chuàng)新投融資方式,，規(guī)范運(yùn)用PPP模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)。在他看來(lái),，這說(shuō)明作為投融資模式的創(chuàng)新,，PPP依然受到政策支持。而PPP條例繼續(xù)列入立法計(jì)劃,，未來(lái)PPP將有法可依,、更加規(guī)范，預(yù)計(jì)下半年立法進(jìn)度有望加快,。

　　他表示,，“下一步重點(diǎn)還是規(guī)范發(fā)展，從數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變,?！?/p>

　　金永祥還建議，調(diào)動(dòng)民間資本積極性,，必須在項(xiàng)目端發(fā)力,，尤其是項(xiàng)目現(xiàn)金流的問(wèn)題要解決。價(jià)格體制改革,、收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)成為下一步PPP改革的重點(diǎn),。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，要提高政社合作的質(zhì)量,，必須用共建共治共享的思想來(lái)指導(dǎo),，把政府、社會(huì)資本兩方之間的合作轉(zhuǎn)化為各相關(guān)利益主體之間的合作,，在政府相關(guān)部門和相關(guān)平臺(tái)、相關(guān)企業(yè),、相關(guān)融資方,、相關(guān)中介、相關(guān)動(dòng)遷居民,、相關(guān)受益居民等主體之間,，形成共建共治共享的規(guī)則、程序,，并達(dá)成廣泛共識(shí),，并在政府、市場(chǎng),、社會(huì)三者復(fù)合關(guān)系框架內(nèi),，形成可執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)契約和社會(huì)契約。

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