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　　■新理念　新思想　新戰(zhàn)略——五大發(fā)展理念

　　具有劃時(shí)代意義的黨的十九大的召開,，標(biāo)志著我國已經(jīng)進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代,。新時(shí)代就要著手解決新時(shí)代的主要矛盾,。習(xí)近平在十九大報(bào)告中明確提出“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”,，滿足人民日益增長的包括天藍(lán)地綠水凈的美好生活需要,，實(shí)現(xiàn)包括生態(tài)上人與自然和諧的平衡發(fā)展,、生態(tài)良好的充分發(fā)展,。

　　以資源環(huán)境為代價(jià)的規(guī)?；I(yè)化社會(huì)化大生產(chǎn),，滿足了人民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品,、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品的需求,，甚至出現(xiàn)了過剩,，但清新的空氣，潔凈的水體,，美麗的森林,，多樣化的物種，宜人的氣候等自然的生態(tài)產(chǎn)品的供給出現(xiàn)短缺,，成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要補(bǔ)齊的短板,。而且，工業(yè)化大生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)缺乏生態(tài)屬性或品質(zhì),，有的破壞生態(tài),、污染環(huán)境，甚至危及人民群眾的身體健康,。

　　補(bǔ)生態(tài)產(chǎn)品供給不足的短板

　　從比較嚴(yán)格意義上的理解看,，生態(tài)產(chǎn)品指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能,、提供良好人居環(huán)境的自然產(chǎn)品和服務(wù),，包括沒有受到污染的空氣、自然循環(huán)的水源,，鳥語,、花香,、水清、天藍(lán),、宜人氣候等,。這類自然屬性的生態(tài)產(chǎn)品的提供，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)是充裕的,；在制造業(yè)規(guī)模巨大的工業(yè)社會(huì),，自然生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量銳減、質(zhì)量退化,、分布萎縮,。在物質(zhì)文明高度發(fā)達(dá)的今天，驀然回首,，發(fā)現(xiàn)我們作為自然一分子的人類,，正在失去我們賴以生存和發(fā)展的自然。

　　如何才能逆轉(zhuǎn)這一態(tài)勢(shì),，提供人民美好生活需要的自然生態(tài)產(chǎn)品呢,？首先需要價(jià)值理念的轉(zhuǎn)變，綠水青山就是金山銀山,，自然生態(tài)是民生福祉基本的,、不可或缺的必需品。我們的生命離不開綠色宜人的自然生態(tài)環(huán)境,，就必須要像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境,。我們當(dāng)前的狀況，是“靠山吃山”,、“有水快流”,，　從而破壞了綠水青山，造成綠水青山供給的嚴(yán)重不足,，而影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生福祉,。綠水青山在供給短缺的情況下，勝過金山銀山,。綠水青山可以開發(fā)利用,，變成生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為金山銀山，但金山銀山在許多情況下并不能夠轉(zhuǎn)換為綠水青山,。瀕危動(dòng)物我們可以保護(hù),，但已經(jīng)消亡的動(dòng)物，我們不可能讓它們?cè)偕?。中東石油資產(chǎn)可以建高樓大廈,，但不可能在中東荒漠上建造森林。

　　第二,，要科學(xué)地理解生態(tài)產(chǎn)品,。我們的消費(fèi)或需求是具體的,、單一的、明確的,，但是,，這些產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，則是相互關(guān)聯(lián)的,，系統(tǒng)一體的,。在霧霾環(huán)境下，我們可以通過空氣凈化器在封閉的環(huán)境里提供凈化的空氣,，也可以人工生產(chǎn)純凈水,，但這不是真正意義上的生態(tài)產(chǎn)品。盡管凈化的空氣沒有污染物,，沒有細(xì)小顆粒物，但是,，也沒有自然環(huán)境下清新空氣中的負(fù)氧離子,。凈化的水，沒有與自然俱來的人體需要的礦物質(zhì),。這就要求山水林田湖草統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，形成生態(tài)的平衡，自然的和諧,，人與自然的和諧共生,。

　　第三，生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式,，不能是工業(yè)化的手段,，不能違背自然規(guī)律。必須尊重自然,、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,、保護(hù)優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主。野生動(dòng)物的保護(hù),，我們可以提供溫濕條件,，提供實(shí)物保障，但是,，一旦人工條件不存在,，這些野生動(dòng)物也就難以生存了。如野生動(dòng)物園里的虎豹,，人工圈養(yǎng),，沒有生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈,，生態(tài)系統(tǒng)的功能和多樣性，就失去了虎豹生龍活虎的精氣神,。不符合自然規(guī)律,，所得出的產(chǎn)品和服務(wù)，也就不可能是生態(tài)的,。自然得以休養(yǎng)生息,，生產(chǎn)和提供的才是真正意義上的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。

　　第四,，要打造人與自然的生命共同體,。人類不是超越自然的存在，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身,，這是無法抗拒的規(guī)律,。人類是生態(tài)系統(tǒng)生命共同體的一個(gè)成員，表面上,，我們似乎可以征服和掌控生命共同體的其他動(dòng)物,、植物、微生物,，但實(shí)際上,，我們的認(rèn)知水平和能力不可能超越自然，只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路,。

　　增加生態(tài)屬性產(chǎn)品的供給

　　從更為一般意義上的理解看,，生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵還要求：社會(huì)化大生產(chǎn)提供的滿足人民物質(zhì)和精神生活需要的產(chǎn)品和服務(wù)，必須具有生態(tài)屬性和品質(zhì),。所謂生態(tài)屬性,，主要指工業(yè)化生產(chǎn)提供的產(chǎn)品和服務(wù)不會(huì)破壞生態(tài)、污染環(huán)境,。當(dāng)然,，這并不意味著不可以建造工廠、發(fā)展城市,，而是要求工廠的生產(chǎn)和城市的建設(shè)要有紅線,，控制在規(guī)定的范圍內(nèi)，不危及工廠和城市范圍以外的自然和生態(tài)環(huán)境,。

　　所謂生態(tài)品質(zhì),，要求的是規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供的產(chǎn)品和服務(wù),，不會(huì)危害包括人類在內(nèi)的生命共同體成員的健康和生命,。例如家居產(chǎn)品的甲醛污染，農(nóng)產(chǎn)品的重金屬污染、通過化石能源燃燒提供能源服務(wù)而排放的包括二氧化碳在內(nèi)的有毒有害氣體等,。同樣,，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需要防治病蟲害，人類生活居住環(huán)境,，需要消除蚊蟲滋擾,，但控制對(duì)于人類有害的病蟲害，不能采用導(dǎo)致“寂靜的春天”的化學(xué)毒藥,，因?yàn)檫@樣,，病蟲害是消滅了，但同時(shí)也消滅了有益于人類的各種生物,，其結(jié)果是直接危及人類健康和生命安全,。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、可再生能源等,，就是比較典型的具有生態(tài)屬性和品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù),。實(shí)際上，生態(tài)屬性和品質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù),，還包括污染治理,、廢棄物回收利用等，從而減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞,，還能提供工業(yè)化物質(zhì)生產(chǎn)原材料。工業(yè)和生活污水處理再生,，就是一個(gè)典型的例子,。

　　不論是嚴(yán)格意義上的，還是一般意義上的,，生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和提供,，都是對(duì)工業(yè)化社會(huì)化大生產(chǎn)的投入要素的數(shù)量和品質(zhì)的保護(hù)。自然不僅是人類直接消費(fèi)的必需品,，也是物質(zhì)財(cái)富和精神產(chǎn)品的原材料,。其存量和質(zhì)量，直接影響社會(huì)化大生產(chǎn)的工業(yè)品,、農(nóng)業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品的生態(tài)屬性和品質(zhì),、人類直接需要的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，從而影響人類福祉,。這也是為什么說,，環(huán)境就是民生，環(huán)境是最普惠的民生福祉,。生態(tài)資產(chǎn)的存量和質(zhì)量水平,，也決定了工業(yè)化社會(huì)化生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和提供的效率。生態(tài)資產(chǎn)存量高,，質(zhì)量好,，生產(chǎn)成本低,，產(chǎn)品質(zhì)量好，市場(chǎng)需求大,，社會(huì)生產(chǎn)力也就高,。這也說明，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力,。

　　釋放生態(tài)紅利

　　更加充分的發(fā)展，需要發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點(diǎn),，形成新動(dòng)能,。生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和提供，生產(chǎn)力的提升,，釋放的,、增值的，是生態(tài)紅利,。良好的生態(tài)環(huán)境,，是最基礎(chǔ)最普惠的共享經(jīng)濟(jì)；綠色低碳,，是擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)和提供規(guī)模和水平的新的增長點(diǎn),；具有生態(tài)屬性的產(chǎn)品和服務(wù)，當(dāng)前是中高端收入群體的消費(fèi)品,，也會(huì)不斷進(jìn)入尋常人家,。增值生態(tài)資產(chǎn)、消除生態(tài)負(fù)資產(chǎn)而帶來的就業(yè),、經(jīng)濟(jì)增長,，所釋放的生態(tài)紅利，成為滿足人民生態(tài)環(huán)境美好生活需要的更加充分發(fā)展的新而且持續(xù)的動(dòng)能源泉,。

　　所謂生態(tài)紅利,，是指生態(tài)產(chǎn)品以及具有生態(tài)屬性和品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和提供，所帶來的就業(yè)增量,、經(jīng)濟(jì)增長和民生福祉提高而形成的可持續(xù)的生態(tài)友好的社會(huì)收益,。生態(tài)紅利主要源自于生態(tài)資產(chǎn)的保值增值和生態(tài)負(fù)債的減少而提升的生產(chǎn)力所形成的社會(huì)收益。生態(tài)資產(chǎn)保值增值所能夠形成的增長點(diǎn)包括,，一是自然生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)（例如天藍(lán),、地綠、水凈,、生物多樣性）的數(shù)量和品質(zhì)的供給增加,，而提升的民生福祉（健康、旅游）和社會(huì)收益。喜馬拉雅冰川融雪水,，是純天然的,，其市場(chǎng)價(jià)格，扣除生產(chǎn)和運(yùn)輸成本,，仍然要高于東部沿海地區(qū)就近水源的自來水,，也要高于人工過濾的純凈水?？茖W(xué)家在自然濕地發(fā)現(xiàn)的不孕系水稻和海水稻植株,，所產(chǎn)生的收益，要遠(yuǎn)高于人工種植水稻的種子,。森林中的負(fù)氧離子,，也是人體健康所必須。濕地對(duì)污水的凈化,，森林植被對(duì)水土的保持,，所提供的服務(wù)，也并非人類勞動(dòng)所能簡單提供,。

　　自然的生態(tài)產(chǎn)品如同土地,，也有級(jí)差之分。有的具有較高的生態(tài)和市場(chǎng)價(jià)值,，有的則相對(duì)較低,。但是，這些級(jí)差較低的生態(tài)產(chǎn)品,，可以成為資本和勞動(dòng)投入的載體而提升生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量,。如由于人口增加需要增加糧食生產(chǎn)而通過修筑梯田提高山地的土地生產(chǎn)力。又如,，季風(fēng)氣候條件下一些地區(qū)的降水季節(jié)年際波動(dòng)很大，勞動(dòng)和資本投入修建水壩,，在雨季攔蓄洪水,，不僅減少可能的洪澇災(zāi)害，更是可以提供農(nóng)業(yè)灌溉,、城市工業(yè)和居民生活供水,，還可以提供零碳的水電服務(wù)。自然系統(tǒng)中水循環(huán)這一生態(tài)產(chǎn)品,，可以高于自然狀態(tài)下的供給和價(jià)值,，增加了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和產(chǎn)出水平，而放大生態(tài)紅利,。

　　在自然生態(tài)系統(tǒng)受到破壞而退化或人為干擾的情況下系統(tǒng)功能弱化,，生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量下降。在這樣一種情況下，通過植樹造林,、野生動(dòng)植物保護(hù),、動(dòng)物遷徙通道建設(shè)，而人為改善生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給,。還有一種情況,，不需要?jiǎng)趧?dòng)和資本的投入，而是減少對(duì)系統(tǒng)的干擾,，例如封山育林,、退耕還林、還湖,、還草,、還濕、休漁,，通過生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能而使生態(tài)資產(chǎn)保值增值,，從而在數(shù)量和質(zhì)量上提升生態(tài)產(chǎn)品（例如潔凈的水）和服務(wù)（例如保持水土和生物多樣性）的產(chǎn)出和供給，對(duì)生產(chǎn)力的保護(hù)發(fā)展和民生福祉改善提高而形成的社會(huì)收益,。

　　污染防治和廢棄物利用所形成的減少生態(tài)損失和增加生態(tài)產(chǎn)品的雙重生態(tài)紅利,。例如廢舊電器回收利用、垃圾發(fā)電,、利用農(nóng)作物秸稈發(fā)電,、生產(chǎn)飼料肥料建材、中水回用等,，不僅保護(hù)環(huán)境,，而且提供就業(yè)，增加收入,。具有生態(tài)屬性和品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù),，例如有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品,、風(fēng)能光能利用產(chǎn)品和服務(wù),，而提升的社會(huì)總收益。例如太陽光伏發(fā)電,，其設(shè)備的生產(chǎn),、運(yùn)輸、安裝,、運(yùn)行維護(hù),，提供了大量的就業(yè)崗位，形成新的增長點(diǎn),，所提供的零碳能源服務(wù),，是氣候友善的,，不會(huì)惡化氣候環(huán)境。當(dāng)然,，太陽光伏設(shè)備的生產(chǎn)需要減少和避免化石能源的消耗和有毒有害污染物的排放,。

　　自然系統(tǒng)是非均質(zhì)的，存在時(shí)間和空間上的生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量差異,，在一些情況下構(gòu)成對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的災(zāi)害,。尊重自然順應(yīng)自然建造生態(tài)廊道、人工濕地,，而減少生態(tài)損失和風(fēng)險(xiǎn),，例如海綿城市的建設(shè)和維護(hù)等，提升的系統(tǒng)穩(wěn)定性所保障的系統(tǒng)收益以及所增加的就業(yè),，也是具有生態(tài)屬性的一種紅利,。

　　增加生態(tài)產(chǎn)品供給的主要途徑

　　如何釋放生態(tài)紅利，增加生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和供給呢,？首先是打造綠水青山發(fā)展生態(tài)紅利,。十九大報(bào)告明確要求，開展國土綠化行動(dòng),，推進(jìn)荒漠化,、石漠化、水土流失綜合治理,，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù),，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。這也就意味著,，對(duì)于退化的綠水青山,，能夠自然修復(fù)的，自然恢復(fù)優(yōu)先,；自然修復(fù)困難的,，投入資本和勞動(dòng)力，以科學(xué)手段加速打造綠水青山,。河北的塞罕壩國家森林公園,，就是人工投入加速生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)的成功個(gè)案。對(duì)于生態(tài)功能比較完備的綠水青山,，則要保護(hù)，能夠提升的,，則要改進(jìn)提升,。從而保護(hù)和發(fā)展自然生產(chǎn)力。

　　其次,，深化生態(tài)文明體制改革激活和釋放生態(tài)紅利,。自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革,，可以明確生態(tài)資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán),、收益權(quán),，從而激發(fā)生態(tài)資產(chǎn)的紅利釋放。改革生態(tài)文明體制,，十九大報(bào)告要求加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo),，尤其是自然資源資產(chǎn)的管理和自然生態(tài)的監(jiān)管，確保統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),。

　　第三是“綠色發(fā)展”,、“綠色崛起”轉(zhuǎn)換并獲取“生態(tài)紅利”。新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換,，是需要找準(zhǔn)新的增長點(diǎn),。市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色金融,，可以有效支撐和壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用,，降低能耗、物耗,。在傳統(tǒng)工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域,，獲取生態(tài)紅利。

　　消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變發(fā)現(xiàn)和拓展生態(tài)紅利,。消費(fèi)者是重要的生態(tài)紅利的發(fā)現(xiàn)者和市場(chǎng)推手,。分布式能源、純電動(dòng)汽車,、垃圾分類,，沒有消費(fèi)者和公眾的參與，生態(tài)紅利就沒有市場(chǎng),。這也表明,，需要激活市場(chǎng)擴(kuò)大供求實(shí)現(xiàn)生態(tài)紅利。

　　生態(tài)創(chuàng)新推廣應(yīng)用生態(tài)技術(shù)放大生態(tài)紅利,。發(fā)現(xiàn)野生海水稻,，如果沒有技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，海水稻的種植規(guī)模和產(chǎn)出,，顯然不具備市場(chǎng)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì),。劃定生態(tài)紅線保障生態(tài)資產(chǎn)而溢出生態(tài)紅利。生態(tài)安全屏障,，必須要有一定的生態(tài)空間,，這也是為什么十九大報(bào)告明確列出生態(tài)保護(hù)紅線,、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的原因,。有些紅線的劃定,，看似對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出有不利影響，但卻是生態(tài)紅利的基本保障,。例如面積在數(shù)百平方公里的東北虎豹國家公園,，不僅是瀕危動(dòng)物得到保護(hù)，而且保護(hù)區(qū)內(nèi)的生物多樣性,、水土保持,、自然生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)，具有巨大的生態(tài)紅利,。

　　控制污染改善環(huán)境,，消除生態(tài)負(fù)債，保護(hù)生產(chǎn)力,，復(fù)原生態(tài)紅利,。治理歷史積累的大氣污染和水污染，并非輕而易舉,，一蹴而就,。肆虐華北地區(qū)的霧霾，需要全民共治,、源頭防治,，才能打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。如果地表水的治理看得見,，受到污染的地下水的治理,，則需要更長的時(shí)間。只要從源頭上消除污染,，地下水質(zhì)必然會(huì)不斷提升,。加強(qiáng)土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治,，事關(guān)糧食安全,、食品安全，必須要加大力度,，消除這些生態(tài)債務(wù),，使自然資產(chǎn)得以恢復(fù)，生態(tài)紅利得以復(fù)原,。

　　在中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明的新時(shí)代,，我們要建設(shè)的，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,。生產(chǎn)和提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù),，還自然以寧靜、和諧,、美麗,，從而實(shí)現(xiàn)平衡和充分的發(fā)展。作為全球命運(yùn)共同體的一部分,，我們還要為全球生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和供給提供中國方案,，保護(hù)全球生態(tài)安全，增值國際生態(tài)紅利,，引領(lǐng)全球可持續(xù)發(fā)展,。

　　（作者系中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長）

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