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　　記者今天從第六屆中國競(jìng)爭(zhēng)政策論壇上獲悉,，根據(jù)國務(wù)院反壟斷委員會(huì)工作部署,，反壟斷委員會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)了《反壟斷法》修訂研究工作。

　　8月30日是反壟斷法頒布十周年紀(jì)念日,。8月30日,、31日在上海召開的第六屆中國競(jìng)爭(zhēng)政策論壇上，來自業(yè)內(nèi)近百位權(quán)威專家圍繞經(jīng)濟(jì)全球化背景下的競(jìng)爭(zhēng)政策問題開展討論,。與會(huì)人士普遍認(rèn)為,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好,，與市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)分不開。

　　出席此次論壇的除了業(yè)內(nèi)知名中外法律專家,、學(xué)者外,，反壟斷重要的三大執(zhí)法機(jī)構(gòu)——國家發(fā)改委反壟斷局、商務(wù)部反壟斷局,、工商總局反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的“一把手”或重要負(fù)責(zé)人均出席會(huì)議,，并曬出了各自的反壟斷十年“成績(jī)單”。

　　“三駕馬車”各篩成績(jī)單

　　商務(wù)部反壟斷局局長吳振國在會(huì)上發(fā)言介紹,，商務(wù)部在建設(shè)反壟斷的審查中致力于維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng),，《反壟斷法》實(shí)施至今，商務(wù)部共審結(jié)案件1936件,，附條件批準(zhǔn)30件,，禁止2件，今年來商務(wù)部收到競(jìng)爭(zhēng)案申報(bào)264件,，立案231件,，審結(jié)232件，附條件批準(zhǔn)2件,，其中涉及跨國案件的比重高達(dá)60%以上。

　　工商總局競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局局長楊紅燦介紹,，《反壟斷法》自2008年實(shí)施以來,，工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門立案查處涉嫌壟斷案件82件，其中涉嫌壟斷協(xié)議案件40件,，涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位案件42件,，結(jié)案50件。涉及行業(yè)包括醫(yī)藥,、煙草,、廣播電視、保險(xiǎn),、石油,、燃?xì)狻?、供電,、?jì)算機(jī)軟件、家居建材等民生領(lǐng)域和社會(huì)熱點(diǎn)問題,。

　　在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法方面,，2017上半年全國工商和監(jiān)管部門查處各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件11812件，案值7億余元,，罰沒3億余元,。今年工商部門深入開展公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng),，和壟斷行為突出問題專項(xiàng)整治工作，截至六月底工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門依據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法而立案355件,，結(jié)案195件,，罰沒1.5億元，案值4億元,。整治行動(dòng)中,，部分地區(qū)在查處市政工程招投標(biāo)管理，濫收費(fèi)用的行為上取得重大的突破,，在查處煙草,、通信、保險(xiǎn),、供熱,，銀行、物業(yè),、避雷裝置監(jiān)測(cè),，機(jī)動(dòng)車檢查，廣電,、醫(yī)療行業(yè)的限制競(jìng)爭(zhēng)上取得了良好的社會(huì)效果,。

　　國家發(fā)展改革委價(jià)監(jiān)局副局長李青介紹，發(fā)改委致力于推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的全面實(shí)施,，建立了28個(gè)部門參與的部級(jí)聯(lián)席會(huì)議的制度,，統(tǒng)籌推進(jìn)了制度的實(shí)施。今年5月,，國家發(fā)改委主持召開了聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議,，為制度的進(jìn)一步貫徹落實(shí)做出了部署。與此同時(shí),，發(fā)改委還加大了對(duì)濫用行政權(quán)利排除限制競(jìng)爭(zhēng)案件的查處力度,，2016年以來，國家發(fā)改委直接查處并公布了18起濫用行政權(quán)力,，排除限制競(jìng)爭(zhēng)的案件,。指導(dǎo)各省級(jí)價(jià)格主管部門調(diào)查處理了30余起濫用行政權(quán)力，排除限制競(jìng)爭(zhēng)案件,。在糾正這些違法行為,、恢復(fù)正常競(jìng)爭(zhēng)秩序的同時(shí)，有力的推動(dòng)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的落實(shí),。

　　競(jìng)爭(zhēng)全球化帶來治理全球化挑戰(zhàn)

　　據(jù)悉,，本屆競(jìng)爭(zhēng)政策論壇的主題是“經(jīng)濟(jì)全球化背景下的競(jìng)爭(zhēng)政策”。經(jīng)濟(jì)全球化讓企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)全球化，也對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)治理帶來新的問題和挑戰(zhàn),，首先是引發(fā)的跨國競(jìng)爭(zhēng)問題,。

　　工商總局競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局局長楊紅燦提出，各國實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策對(duì)破除不必要的市場(chǎng)壁壘和體制機(jī)制障礙,，對(duì)支持國家貿(mào)易及維護(hù)國際貿(mào)易平等等方面發(fā)揮了重要的作用,。但是由于各國歷史、習(xí)俗,、發(fā)展水平不一樣,，其競(jìng)爭(zhēng)政策存在內(nèi)在的差異性，在執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)政策中也體現(xiàn)出各種經(jīng)濟(jì)利益,，國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)政策可能成為貿(mào)易保護(hù)的工具,。在貿(mào)易保護(hù)主義理念的影響下，國家貿(mào)易壁壘影響了國際貿(mào)易的深度發(fā)展,。

　　國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員,、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授黃勇認(rèn)為，全球化競(jìng)爭(zhēng)政策,，最重要的抓手,，反壟斷法律制度一定也是一個(gè)全球化。這反映出各國競(jìng)爭(zhēng)政策地位的不同,。 “競(jìng)爭(zhēng)政策”這四個(gè)字近幾年才頻頻出現(xiàn)在中央文件中,，過去更多是產(chǎn)業(yè)政策。但競(jìng)爭(zhēng)政策真正成為基礎(chǔ)性政策,，或官方主導(dǎo)政策之一,，跟貿(mào)易跟財(cái)政政策一樣，可能還有一段距離,，這就是今后要努力的方向。

　　商務(wù)部反壟斷局局長吳振國提出,，目前國際競(jìng)爭(zhēng)政策面臨如下新形勢(shì)和挑戰(zhàn)：

　　首先是應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義需要解決反壟斷執(zhí)法的管轄權(quán)沖突,。近年來受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，反壟斷執(zhí)法成為部分國家貿(mào)易保護(hù)主義的工具,，這個(gè)不僅有悖于經(jīng)濟(jì)全球的發(fā)展方向,，也破壞了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害了各國企業(yè)和消費(fèi)者的利益,，各國有不同的法律制度和利益訴求,，在判斷壟斷行為時(shí)往往會(huì)采取不同的標(biāo)準(zhǔn)。因此一個(gè)行為在不同國家有不同的法律后果,。

　　其次是限制跨國壟斷行為要加強(qiáng)區(qū)域化雙邊合作,，在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，跨國壟斷行為的存在需要各國都做出面向全球化的制度安排,。應(yīng)對(duì)跨國壟斷行為要各國廣泛開展協(xié)調(diào)和合作,。當(dāng)前協(xié)調(diào)更多是雙邊和在地區(qū)一體化的組織中進(jìn)行,，各國競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)基于本國利益在程序上開展合作，對(duì)原則進(jìn)行協(xié)調(diào)已經(jīng)被證明是雙贏的做法,。

　　第三是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì),，共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，超大型平臺(tái)企業(yè)在全球范圍內(nèi)擴(kuò)張,，給反壟斷的理論,、立法、執(zhí)法實(shí)踐帶來了巨大的挑戰(zhàn),。近期歐盟委員會(huì)對(duì)谷歌案進(jìn)行了處罰,，這是國際社會(huì)對(duì)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行協(xié)同治理的一個(gè)重要體現(xiàn)。

　　寬容競(jìng)爭(zhēng)政策及法律差異化發(fā)展

　　對(duì)于上述國際競(jìng)爭(zhēng)政策和國際反壟斷面臨的新形勢(shì)和挑戰(zhàn),，商務(wù)部反壟斷局局長吳振國提出的應(yīng)對(duì)之策是,，首先要允許競(jìng)爭(zhēng)政策和法律差異化發(fā)展。尊重各國發(fā)展階段的不同,，各國有權(quán)制定自己的競(jìng)爭(zhēng)政策和法律,。要認(rèn)同將自身利益考量作為競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則國際協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，兼顧發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的訴求,。

　　其次要明確競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則國際協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和標(biāo)準(zhǔn),。在國際社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則前是否可以建立一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)的底線規(guī)則，來規(guī)范各國在國際貿(mào)易投資中的反競(jìng)爭(zhēng)措施,，這也許更具有可能性和可操作性,。

　　第三則加強(qiáng)雙邊區(qū)域執(zhí)法合作和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的協(xié)調(diào)。競(jìng)爭(zhēng)法上的域外管轄沒有取得令人滿意的效果,，反而加強(qiáng)了各國的矛盾和沖突,，我們必須充分評(píng)估各國在競(jìng)爭(zhēng)法領(lǐng)域單邊行動(dòng)，尋找新的出路,。競(jìng)爭(zhēng)政策的國際協(xié)調(diào)可以在一些領(lǐng)域先找到突破口,，這比單獨(dú)制定國際協(xié)定更為有效。

　　黃勇教授提出,，應(yīng)該加強(qiáng)國際反壟斷執(zhí)法和司法的實(shí)質(zhì)合作力度,，比如信息上的合作互通。比如各國法律都把國際卡特爾作為首要的嚴(yán)重違法行為,，但中國機(jī)構(gòu)在查處國際卡特爾工作則相對(duì)滯后,，像這種信息上的國際合作是否有可能。

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