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　　“以人民為中心”的發(fā)展理念是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出的治國理政新思想新戰(zhàn)略的價值體現(xiàn)。2016年12月,，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上,，習(xí)近平總書記強調(diào)，“保持經(jīng)濟增長速度,、推動經(jīng)濟發(fā)展,，根本還是要不斷解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題”。從現(xiàn)實看,，無論從我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長還是不斷滿足人民的現(xiàn)實需求方面,，都對我國服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展提出了全新的要求。加快推進服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展是踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的重大舉措,。

　　經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級大趨勢為服務(wù)經(jīng)濟提供巨大空間

　　習(xí)近平總書記指出：“從解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題出發(fā)推進全面小康社會建設(shè),，符合推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，有利于創(chuàng)造新的增長點,、提高長期增長潛力,，而新的增長點就蘊含在解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題當(dāng)中?！闭覝?zhǔn)“人民群眾普遍關(guān)心的突出問題”,，“創(chuàng)造新的增長點”，離不開對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級大趨勢的總

體判斷,。

　　1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù),，2016年,，我國服務(wù)業(yè)增加值384221億元，比2015年增長了7.8%,，占GDP的比重達到51.6%,，比第二產(chǎn)業(yè)高出11.8個百分點，比上年提高1.4個百分點,；服務(wù)經(jīng)濟增長對國民經(jīng)濟增長的貢獻率為58.2%,，比上年提高5.3個百分點，比第二產(chǎn)業(yè)高出20.8個百分點,。預(yù)計到2020年,，服務(wù)業(yè)占比將達到58%左右，初步形成服務(wù)制造化和制造服務(wù)化相融合,、金融與實體經(jīng)濟相互促進的新格局,，由此，基本形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。需要強調(diào)的是,，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)不是不要工業(yè)，而是通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動工業(yè)轉(zhuǎn)型,，通過生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展促進工業(yè)提質(zhì),，使我國工業(yè)發(fā)展從主要依靠低成本競爭優(yōu)勢向依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，更好地滿足人民的物質(zhì)文化需求,。

　　2.消費結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費為主向服務(wù)型消費為主轉(zhuǎn)型

　　從消費總量來看,，2016年，我國社會消費品零售總額累計達到332316億元,，比上年增長10.4%,，扣除價格因素，實際增長9.6%,；我國最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率為64.6%,，比2015年同期提高4.7個百分點,。預(yù)計到2020年,，我國消費總規(guī)模有可能擴大到50萬億元左右；“十三五”時期消費對經(jīng)濟增長的貢獻率將穩(wěn)定在65%～70%,，基本形成消費拉動經(jīng)濟增長的新格局,。從消費結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費比重有可能每年提高1～2個百分點,，將由目前的40%左右提高到50%左右,；農(nóng)村居民服務(wù)型消費需求比重將提高到35%左右。13億人的服務(wù)型消費需求全面快速增長,，不僅會為我國服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造巨大空間,，也將為我國實現(xiàn)以服務(wù)貿(mào)易為重點的開放轉(zhuǎn)型注入強大動力,。

　　3.城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)正由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型

　　2016年2月，習(xí)近平總書記對深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要指示：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要站在新起點,，以人的城鎮(zhèn)化為核心,，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率,，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承,，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感,。城鎮(zhèn)化實踐證明,，粗放擴張,、人地失衡,、舉債度日,、破壞環(huán)境的老路不能再走了,，也走不通了,。未來5年～10年，是我國由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,，預(yù)計到2020年,，我國常住人口城鎮(zhèn)化率將達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率有望達到50%左右,，基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局,。城鎮(zhèn)化是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，城鎮(zhèn)化水平越高,，服務(wù)業(yè)占比就越大,。人口城鎮(zhèn)化的進程很大程度上決定我國走向服務(wù)業(yè)大國的進程。一方面,，人口集聚,、生產(chǎn)方式的變革以及居民生活水平的提高，給商貿(mào),、餐飲,、房地產(chǎn)、教育,、文化體育,、衛(wèi)生保健等生活性服務(wù)業(yè)帶來巨大的發(fā)展空間；另一方面,，產(chǎn)業(yè)集聚,、社會分工的細化以及人口素質(zhì)的提升，為物流,、金融,、信息、中介、技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來巨大市場,。

　　4.開放結(jié)構(gòu)正由貨物貿(mào)易為主向服務(wù)貿(mào)易為重點轉(zhuǎn)型

　　這幾年,，對外貿(mào)易整體處于低速增長狀態(tài)下，服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的大趨勢明顯,。2016年,，我國服務(wù)貿(mào)易額占對外貿(mào)易總額的比重為18%，比2015年提高了2.7個百分點,；服務(wù)貿(mào)易總額超過5萬億元人民幣,，同比增長了14.2%。保守估計,，到2020年,，我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模將超過1萬億美元，占貿(mào)易總額比重將達到20%以上,，初步形成以服務(wù)貿(mào)易為重點的對外開放新格局,。服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展，將我國服務(wù)業(yè)主體置于全球大市場中,，深度參與國際競爭,，倒逼我國服務(wù)業(yè)企業(yè)不斷加大科研投入、改進服務(wù)質(zhì)量,，不斷提高我國服務(wù)業(yè)企業(yè)的國際競爭力,，由此促進我國服務(wù)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

　　服務(wù)業(yè)市場開放牽動轉(zhuǎn)型發(fā)展全局

　　在2016年省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上,，習(xí)近平總書記強調(diào),，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給,，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性,，提高全要素生產(chǎn)率?！蹦壳?，我國服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展不僅滯后于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需求，也滯后于城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級與人口城鎮(zhèn)化進程,。我們認為,，增強服務(wù)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性,、靈活性,，關(guān)鍵在于服務(wù)業(yè)市場開放。

　　1.服務(wù)業(yè)市場開放影響我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級進程

　　無論是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、消費結(jié)構(gòu)升級以及開放轉(zhuǎn)型,，都離不開服務(wù)業(yè)市場開放,。例如，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫切需要加大以研發(fā),、物流,、設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放，形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的推動力,；破解生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域“有需求,、缺供給”的矛盾，需要以服務(wù)業(yè)市場開放擴大服務(wù)型消費領(lǐng)域的投資需求和投資空間,，促進投資結(jié)構(gòu)與消費結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡,；實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易為重點的開放轉(zhuǎn)型，需要擴大服務(wù)業(yè)市場開放,，使13億人的服務(wù)型消費需求的潛在競爭力成為現(xiàn)實的國際競爭力,。

　　2.服務(wù)業(yè)市場開放滯后是市場化改革的突出“短板”

　　（1）市場化程度低,。有數(shù)據(jù)顯示,，我國工業(yè)部門80%以上是制造業(yè)，屬于高度市場化部門,，而服務(wù)業(yè)約50%左右仍被行政力量壟斷,。（2）對外開放程度低。從國際經(jīng)驗看,，國與國之間的自由貿(mào)易協(xié)定中發(fā)達國家對服務(wù)業(yè)的限制一般比較少,，約在30項以內(nèi)；發(fā)展中國家會多一些限制,，但一般也在40項以內(nèi),。而在國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單的122項特別管理措施中，有80余項針對服務(wù)業(yè),，遠高于國際一般水平,。（3）服務(wù)水平低。由于服務(wù)業(yè)市場開放相對滯后,，難以提供現(xiàn)代化的服務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，制約了服務(wù)產(chǎn)品的有效供給，導(dǎo)致國內(nèi)服務(wù)型消費外流的問題逐步凸顯,。僅2017年春節(jié),，我國出境旅游超過600萬人次，花費達1000億元,。（4）服務(wù)價格較高,。在價格管制、缺乏有效競爭的情況下，不少服務(wù)業(yè)領(lǐng)域價格居高不下,。以電信為例,。根據(jù)Akamai公司統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年我國的寬帶平均上網(wǎng)速度全球排在第91位,，僅為韓國的18%,。但是，平均一兆每秒的接入費用卻是發(fā)達國家的3～5倍,。

　　3.以服務(wù)業(yè)市場開放釋放服務(wù)經(jīng)濟活力

　?。?）服務(wù)業(yè)領(lǐng)域蘊藏巨大的市場空間。隨著教育,、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場逐步放開,，社會資本進入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的勢頭加快，在滿足社會多元化需求中扮演著重要角色,。以健康為例,，“十三五”期間，我國健康服務(wù)業(yè)的市場消費總規(guī)模將高于醫(yī)療消費總規(guī)模,，健康服務(wù)業(yè)市場潛力高達8萬億元,。（2）以服務(wù)業(yè)市場開放釋放社會資本活力。由于服務(wù)業(yè)市場開放度不高,，我國民間投資潛力遠未釋放,。2016年，我國服務(wù)業(yè)民間固定資產(chǎn)投資增速僅為2%,，在三次產(chǎn)業(yè)中最低,。服務(wù)業(yè)市場開放進程將直接影響著我國社會資本活力的釋放。（3）以服務(wù)業(yè)市場開放拓寬國內(nèi)投資渠道,。從目前的情況看,，穩(wěn)增長需要投資，問題的關(guān)鍵是投資要有市場,、要有效益,，要立足長遠。這就需要突出消費的導(dǎo)向作用推進投資轉(zhuǎn)型,，擴大有真實需求的服務(wù)業(yè)投資比重,。

　　以服務(wù)業(yè)市場開放贏得經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與對外開放的主動

　　2016年《中央經(jīng)濟工作會議公報》中提出，推進更深層次更高水平的雙向開放,，贏得國內(nèi)發(fā)展和國際競爭的主動,。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“要建立公平開放透明的市場規(guī)則，提高我國服務(wù)業(yè)國際競爭力,。要堅持引進來和走出去相結(jié)合,，完善對外投資體制和政策,，激發(fā)企業(yè)對外投資潛力，勇于并善于在全球范圍內(nèi)配置資源,、開拓市場?！痹诮?jīng)濟全球化與國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型歷史交匯的大背景下,，加快推進服務(wù)業(yè)市場雙向開放，是贏得經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與對外開放主動的關(guān)鍵所在,。

　　1.以破除壟斷為重點推進服務(wù)業(yè)市場開放

　?。?）推動服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整。未來5年,，要把國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整與服務(wù)業(yè)市場開放相結(jié)合,，逐步將服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的國有資本從一般競爭性領(lǐng)域中退出來，為社會資本留下更大的市場空間,。與此同時,，將服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的國有資本主要配置在公共服務(wù)領(lǐng)域，使國有資本能夠更多地滿足全社會日益增長的公共需求,，在公共服務(wù)領(lǐng)域作出更大貢獻,。（2）全面推進壟斷行業(yè)向社會資本開放。全面實現(xiàn)自然壟斷和競爭環(huán)節(jié)分開,，在自然壟斷部分強調(diào)國有資本主導(dǎo),，在競爭性環(huán)節(jié)對社會資本放開。（3）以政府購買公共服務(wù)為重點推進公共服務(wù)市場開放,。區(qū)分基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)放開市場,。非基本公共服務(wù)，需要大力引入市場競爭來擴大供給,、提升質(zhì)量,；對義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生,、基本住房保障等基本公共服務(wù),，也要探索市場化手段提供，通過加大政府向社會購買公共服務(wù)的力度,，鼓勵企業(yè)和公益性社會組織參與,。

　　2.推動國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場開放與服務(wù)貿(mào)易開放的融合

　　（1）服務(wù)業(yè)市場雙向開放與服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展相互促進,。近年來,，我國服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展與服務(wù)業(yè)市場雙向開放融合發(fā)展的趨勢正在形成。一方面,，服務(wù)業(yè)市場有序?qū)ν忾_放,，使服務(wù)業(yè)成為吸引外資的主要領(lǐng)域,。另一方面，服務(wù)業(yè)成為我國對外投資的主要領(lǐng)域,。（2）大幅縮減負面清單數(shù)量,。自貿(mào)試驗區(qū)除了在負面清單管理上先行先試，更重要的是,，把握我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型大趨勢,，尤其是服務(wù)經(jīng)濟快速發(fā)展大趨勢，在服務(wù)業(yè)市場開放上先行一步,，形成可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗。到2020年,，負面清單中對服務(wù)貿(mào)易的限制范圍縮小到40項左右,。（3）以服務(wù)貿(mào)易為重點推進自貿(mào)試驗區(qū)擴容。推動一批跨境經(jīng)濟合作區(qū),、跨境特區(qū)和跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為自貿(mào)試驗區(qū),。創(chuàng)新開發(fā)模式，在服務(wù)貿(mào)易自由化和服務(wù)業(yè)市場開放上加大力度,，形成特色鮮明的服務(wù)貿(mào)易基地,。結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨螅诰惩夂献髻Q(mào)易園區(qū)內(nèi)推行服務(wù)貿(mào)易自由化,、便利化政策,，便于企業(yè)的跨境貿(mào)易活動。把以跨境金融服務(wù)為重點的服務(wù)貿(mào)易作為境外經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)的重要任務(wù),，不斷深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系,，構(gòu)建合作共贏的周邊大市場。

　　3.提升“一帶一路”中服務(wù)貿(mào)易的地位和作用

　　目前,，“一帶一路”沿線國家間的產(chǎn)能合作和服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)展開,。但總體來看，服務(wù)貿(mào)易遠滯后于貨物貿(mào)易及企業(yè)“走出去”進程,，滯后于產(chǎn)能合作的實際需求,。2016年前三季度，我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)服務(wù)貿(mào)易額僅占貿(mào)易總額的10%,。重貨物貿(mào)易而輕服務(wù)貿(mào)易,，貿(mào)易自由化程度比較低，導(dǎo)致“一帶一路”沿線國家貿(mào)易成本居高不下,。未來,，在深化產(chǎn)能合作的同時，加快推進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的國際合作,，成為“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展面臨的重大任務(wù),。

　　重在推動服務(wù)業(yè)市場開放相關(guān)的政策與體制調(diào)整

　　2016年3月,，習(xí)近平總書記看望出席全國政協(xié)十二屆四次會議的民建、工商聯(lián)委員時強調(diào),，“我們強調(diào)把公有制經(jīng)濟鞏固好,、發(fā)展好，同鼓勵,、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展不是對立的，而是有機統(tǒng)一的,。公有制經(jīng)濟,、非公有制經(jīng)濟應(yīng)該相輔相成,、相得益彰,，而不是相互排斥、相互抵消,?！蔽磥?年，在服務(wù)業(yè)市場全面向社會資本開放的同時,，需要著力破題服務(wù)業(yè)市場開放中面臨的各類政策性與體制性矛盾,。

　　1.實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)使用要素的政策平等

　　以土地價格為例。2016年四季度末,，全國105個主要監(jiān)測城市商服地價為6937元/平方米,，是工業(yè)地價的8.9倍。服務(wù)業(yè)用地長期高于工業(yè)用地,，不僅不利于工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與土地綜合利用效益的提高,，也不利于服務(wù)業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展。為此,，鼓勵地方試點,，加大政策調(diào)整力度，對列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜,，大幅降低服務(wù)業(yè)用地價格,，采取過渡式的辦法逐步縮小服務(wù)業(yè)與工業(yè)用地價格差距，爭取到2020年全國基本實現(xiàn)服務(wù)業(yè)用地與工業(yè)用地“同地同價”,。

　　2.實現(xiàn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域體制內(nèi)外政策平等

　?。?）實現(xiàn)體制內(nèi)外人才政策待遇平等。一是實現(xiàn)體制內(nèi)外人才評價政策平等,。全面放開體制外人才職稱評定門檻,，打破戶籍、地域,、身份,、檔案,、人事關(guān)系等制約，在職稱評審等方面享有平等政策,。二是實現(xiàn)體制內(nèi)外各類人才保障政策待遇平等,。實現(xiàn)民辦機構(gòu)人才在戶籍遷移、住房,、子女就學(xué)等方面享受與當(dāng)?shù)赝壨惞k機構(gòu)同等的人才引進政策,。（2）實現(xiàn)體制內(nèi)外政府采購政策待遇平等。除明令禁止社會資本參與政府采購的項目外,，其他領(lǐng)域政府采購項目均向社會資本開放,，對各類所有制企業(yè)一視同仁，實行同等待遇,。

　　3.放開服務(wù)業(yè)市場價格

　　全面放開競爭性領(lǐng)域服務(wù)業(yè)價格,。完善壟斷行業(yè)價格形成機制，堅持以市場化為導(dǎo)向,，逐步放開競爭性環(huán)節(jié)價格,，充分發(fā)揮市場的決定性作用。完善公共服務(wù)價格形成機制,，區(qū)分基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù),，對其實行不同的定價機制?；竟卜?wù)可以由政府通過管制形成較低的價格,，但非基本公共服務(wù)可以放開價格管制。

　?。ㄗ髡邽橹袊?lt;海南>改革發(fā)展研究院副院長,、研究員）