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“以人民為中心”的發(fā)展理念是以習近平總書記為核心的黨中央提出的治國理政新思想新戰(zhàn)略的價值體現(xiàn),。2016年12月,，在中央財經(jīng)領導小組第十四次會議上，習近平總書記強調(diào)，“保持經(jīng)濟增長速度,、推動經(jīng)濟發(fā)展,，根本還是要不斷解決好人民群眾普遍關心的突出問題”,。從現(xiàn)實看,，無論從我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長還是不斷滿足人民的現(xiàn)實需求方面，都對我國服務經(jīng)濟發(fā)展提出了全新的要求,。加快推進服務經(jīng)濟發(fā)展是踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的重大舉措,。
經(jīng)濟轉型升級大趨勢為服務經(jīng)濟提供巨大空間
習近平總書記指出：“從解決好人民群眾普遍關心的突出問題出發(fā)推進全面小康社會建設，符合推進供給側結構性改革的要求,，有利于創(chuàng)造新的增長點,、提高長期增長潛力，而新的增長點就蘊含在解決好人民群眾普遍關心的突出問題當中,?！闭覝省叭嗣袢罕娖毡殛P心的突出問題”，“創(chuàng)造新的增長點”,，離不開對我國經(jīng)濟轉型升級大趨勢的總
體判斷,。
1.產(chǎn)業(yè)結構正由工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉型
根據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù),，2016年,，我國服務業(yè)增加值384221億元,，比2015年增長了7.8%，占GDP的比重達到51.6%,，比第二產(chǎn)業(yè)高出11.8個百分點,，比上年提高1.4個百分點；服務經(jīng)濟增長對國民經(jīng)濟增長的貢獻率為58.2%,，比上年提高5.3個百分點,，比第二產(chǎn)業(yè)高出20.8個百分點。預計到2020年,，服務業(yè)占比將達到58%左右,，初步形成服務制造化和制造服務化相融合、金融與實體經(jīng)濟相互促進的新格局,，由此,，基本形成以服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構。需要強調(diào)的是,，服務業(yè)主導不是不要工業(yè),，而是通過生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展帶動工業(yè)轉型，通過生活性服務業(yè)發(fā)展促進工業(yè)提質(zhì),，使我國工業(yè)發(fā)展從主要依靠低成本競爭優(yōu)勢向依靠創(chuàng)新驅動轉變,，更好地滿足人民的物質(zhì)文化需求。
2.消費結構正由物質(zhì)型消費為主向服務型消費為主轉型
從消費總量來看,，2016年,，我國社會消費品零售總額累計達到332316億元，比上年增長10.4%,，扣除價格因素,，實際增長9.6%；我國最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率為64.6%,，比2015年同期提高4.7個百分點,。預計到2020年，我國消費總規(guī)模有可能擴大到50萬億元左右,；“十三五”時期消費對經(jīng)濟增長的貢獻率將穩(wěn)定在65%～70%,，基本形成消費拉動經(jīng)濟增長的新格局。從消費結構看,，城鎮(zhèn)居民服務型消費比重有可能每年提高1～2個百分點,，將由目前的40%左右提高到50%左右；農(nóng)村居民服務型消費需求比重將提高到35%左右,。13億人的服務型消費需求全面快速增長,，不僅會為我國服務經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造巨大空間，也將為我國實現(xiàn)以服務貿(mào)易為重點的開放轉型注入強大動力。
3.城鎮(zhèn)化結構正由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉型
2016年2月,，習近平總書記對深入推進新型城鎮(zhèn)化建設作出重要指示：新型城鎮(zhèn)化建設一定要站在新起點,，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率,，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感,。城鎮(zhèn)化實踐證明,，粗放擴張、人地失衡,、舉債度日,、破壞環(huán)境的老路不能再走了，也走不通了,。未來5年～10年,，是我國由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉型的關鍵時期，預計到2020年,，我國常住人口城鎮(zhèn)化率將達到60%左右,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率有望達到50%左右，基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局,。城鎮(zhèn)化是服務經(jīng)濟發(fā)展的重要載體,，城鎮(zhèn)化水平越高，服務業(yè)占比就越大,。人口城鎮(zhèn)化的進程很大程度上決定我國走向服務業(yè)大國的進程,。一方面，人口集聚,、生產(chǎn)方式的變革以及居民生活水平的提高,，給商貿(mào)、餐飲,、房地產(chǎn),、教育、文化體育,、衛(wèi)生保健等生活性服務業(yè)帶來巨大的發(fā)展空間,；另一方面，產(chǎn)業(yè)集聚,、社會分工的細化以及人口素質(zhì)的提升,，為物流、金融,、信息,、中介,、技術服務等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展帶來巨大市場。
4.開放結構正由貨物貿(mào)易為主向服務貿(mào)易為重點轉型
這幾年,，對外貿(mào)易整體處于低速增長狀態(tài)下,，服務貿(mào)易快速發(fā)展的大趨勢明顯。2016年,，我國服務貿(mào)易額占對外貿(mào)易總額的比重為18%，比2015年提高了2.7個百分點,；服務貿(mào)易總額超過5萬億元人民幣,，同比增長了14.2%。保守估計,，到2020年,，我國服務貿(mào)易規(guī)模將超過1萬億美元，占貿(mào)易總額比重將達到20%以上,，初步形成以服務貿(mào)易為重點的對外開放新格局,。服務貿(mào)易的快速發(fā)展，將我國服務業(yè)主體置于全球大市場中,，深度參與國際競爭,，倒逼我國服務業(yè)企業(yè)不斷加大科研投入、改進服務質(zhì)量,，不斷提高我國服務業(yè)企業(yè)的國際競爭力,，由此促進我國服務經(jīng)濟的轉型升級。
服務業(yè)市場開放牽動轉型發(fā)展全局
在2016年省部級主要領導干部專題研討班開班式上,，習近平總書記強調(diào),，“供給側結構性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,，用改革的辦法推進結構調(diào)整,，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給,，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性,，提高全要素生產(chǎn)率?！蹦壳?，我國服務經(jīng)濟發(fā)展不僅滯后于工業(yè)轉型升級的現(xiàn)實需求，也滯后于城鄉(xiāng)居民消費結構升級與人口城鎮(zhèn)化進程,。我們認為,，增強服務產(chǎn)品供給結構對需求變化的適應性、靈活性,，關鍵在于服務業(yè)市場開放,。
1.服務業(yè)市場開放影響我國經(jīng)濟轉型升級進程
無論是制造業(yè)轉型升級、消費結構升級以及開放轉型，都離不開服務業(yè)市場開放,。例如,，制造業(yè)轉型升級迫切需要加大以研發(fā)、物流,、設計等生產(chǎn)性服務業(yè)開放,，形成生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的推動力；破解生活性服務業(yè)領域“有需求,、缺供給”的矛盾,，需要以服務業(yè)市場開放擴大服務型消費領域的投資需求和投資空間，促進投資結構與消費結構的動態(tài)平衡,；實現(xiàn)服務貿(mào)易為重點的開放轉型,，需要擴大服務業(yè)市場開放，使13億人的服務型消費需求的潛在競爭力成為現(xiàn)實的國際競爭力,。
2.服務業(yè)市場開放滯后是市場化改革的突出“短板”
?。?）市場化程度低。有數(shù)據(jù)顯示,，我國工業(yè)部門80%以上是制造業(yè),，屬于高度市場化部門，而服務業(yè)約50%左右仍被行政力量壟斷,。（2）對外開放程度低,。從國際經(jīng)驗看，國與國之間的自由貿(mào)易協(xié)定中發(fā)達國家對服務業(yè)的限制一般比較少,，約在30項以內(nèi),；發(fā)展中國家會多一些限制，但一般也在40項以內(nèi),。而在國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單的122項特別管理措施中,，有80余項針對服務業(yè)，遠高于國際一般水平,。（3）服務水平低,。由于服務業(yè)市場開放相對滯后，難以提供現(xiàn)代化的服務產(chǎn)品與服務標準,，制約了服務產(chǎn)品的有效供給,，導致國內(nèi)服務型消費外流的問題逐步凸顯。僅2017年春節(jié),，我國出境旅游超過600萬人次,，花費達1000億元。（4）服務價格較高,。在價格管制,、缺乏有效競爭的情況下,，不少服務業(yè)領域價格居高不下。以電信為例,。根據(jù)Akamai公司統(tǒng)計數(shù)據(jù),，2015年我國的寬帶平均上網(wǎng)速度全球排在第91位，僅為韓國的18%,。但是,，平均一兆每秒的接入費用卻是發(fā)達國家的3～5倍。
3.以服務業(yè)市場開放釋放服務經(jīng)濟活力
?。?）服務業(yè)領域蘊藏巨大的市場空間,。隨著教育、醫(yī)療等服務業(yè)市場逐步放開,，社會資本進入服務業(yè)領域的勢頭加快,，在滿足社會多元化需求中扮演著重要角色,。以健康為例,，“十三五”期間，我國健康服務業(yè)的市場消費總規(guī)模將高于醫(yī)療消費總規(guī)模,，健康服務業(yè)市場潛力高達8萬億元,。（2）以服務業(yè)市場開放釋放社會資本活力。由于服務業(yè)市場開放度不高,，我國民間投資潛力遠未釋放,。2016年，我國服務業(yè)民間固定資產(chǎn)投資增速僅為2%,，在三次產(chǎn)業(yè)中最低,。服務業(yè)市場開放進程將直接影響著我國社會資本活力的釋放。（3）以服務業(yè)市場開放拓寬國內(nèi)投資渠道,。從目前的情況看,，穩(wěn)增長需要投資，問題的關鍵是投資要有市場,、要有效益,，要立足長遠。這就需要突出消費的導向作用推進投資轉型,，擴大有真實需求的服務業(yè)投資比重,。
以服務業(yè)市場開放贏得經(jīng)濟轉型與對外開放的主動
2016年《中央經(jīng)濟工作會議公報》中提出，推進更深層次更高水平的雙向開放,，贏得國內(nèi)發(fā)展和國際競爭的主動,。習近平總書記在中共中央政治局第十九次集體學習時強調(diào)：“要建立公平開放透明的市場規(guī)則，提高我國服務業(yè)國際競爭力,。要堅持引進來和走出去相結合,，完善對外投資體制和政策,，激發(fā)企業(yè)對外投資潛力，勇于并善于在全球范圍內(nèi)配置資源,、開拓市場,。”在經(jīng)濟全球化與國內(nèi)經(jīng)濟轉型歷史交匯的大背景下,，加快推進服務業(yè)市場雙向開放,，是贏得經(jīng)濟轉型與對外開放主動的關鍵所在。
1.以破除壟斷為重點推進服務業(yè)市場開放
?。?）推動服務業(yè)領域國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整,。未來5年，要把國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整與服務業(yè)市場開放相結合,，逐步將服務業(yè)領域的國有資本從一般競爭性領域中退出來,，為社會資本留下更大的市場空間。與此同時,，將服務業(yè)領域的國有資本主要配置在公共服務領域,，使國有資本能夠更多地滿足全社會日益增長的公共需求，在公共服務領域作出更大貢獻,。（2）全面推進壟斷行業(yè)向社會資本開放,。全面實現(xiàn)自然壟斷和競爭環(huán)節(jié)分開，在自然壟斷部分強調(diào)國有資本主導,，在競爭性環(huán)節(jié)對社會資本放開,。（3）以政府購買公共服務為重點推進公共服務市場開放。區(qū)分基本公共服務與非基本公共服務放開市場,。非基本公共服務,，需要大力引入市場競爭來擴大供給、提升質(zhì)量,；對義務教育,、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障等基本公共服務,，也要探索市場化手段提供,，通過加大政府向社會購買公共服務的力度，鼓勵企業(yè)和公益性社會組織參與,。
2.推動國內(nèi)服務業(yè)市場開放與服務貿(mào)易開放的融合
?。?）服務業(yè)市場雙向開放與服務貿(mào)易快速發(fā)展相互促進。近年來,，我國服務貿(mào)易的快速發(fā)展與服務業(yè)市場雙向開放融合發(fā)展的趨勢正在形成,。一方面，服務業(yè)市場有序對外開放,，使服務業(yè)成為吸引外資的主要領域,。另一方面,，服務業(yè)成為我國對外投資的主要領域。（2）大幅縮減負面清單數(shù)量,。自貿(mào)試驗區(qū)除了在負面清單管理上先行先試,，更重要的是，把握我國經(jīng)濟轉型大趨勢,，尤其是服務經(jīng)濟快速發(fā)展大趨勢,，在服務業(yè)市場開放上先行一步，形成可復制,、可推廣的經(jīng)驗,。到2020年，負面清單中對服務貿(mào)易的限制范圍縮小到40項左右,。（3）以服務貿(mào)易為重點推進自貿(mào)試驗區(qū)擴容,。推動一批跨境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境特區(qū)和跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為自貿(mào)試驗區(qū),。創(chuàng)新開發(fā)模式,，在服務貿(mào)易自由化和服務業(yè)市場開放上加大力度，形成特色鮮明的服務貿(mào)易基地,。結合當?shù)匦枨?，在境外合作貿(mào)易園區(qū)內(nèi)推行服務貿(mào)易自由化,、便利化政策,，便于企業(yè)的跨境貿(mào)易活動。把以跨境金融服務為重點的服務貿(mào)易作為境外經(jīng)濟合作區(qū)建設的重要任務,，不斷深化經(jīng)貿(mào)關系,，構建合作共贏的周邊大市場。
3.提升“一帶一路”中服務貿(mào)易的地位和作用
目前,，“一帶一路”沿線國家間的產(chǎn)能合作和服務貿(mào)易已經(jīng)展開,。但總體來看，服務貿(mào)易遠滯后于貨物貿(mào)易及企業(yè)“走出去”進程,，滯后于產(chǎn)能合作的實際需求,。2016年前三季度，我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)服務貿(mào)易額僅占貿(mào)易總額的10%,。重貨物貿(mào)易而輕服務貿(mào)易,，貿(mào)易自由化程度比較低，導致“一帶一路”沿線國家貿(mào)易成本居高不下,。未來,，在深化產(chǎn)能合作的同時，加快推進服務業(yè)領域的國際合作,，成為“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展面臨的重大任務,。
重在推動服務業(yè)市場開放相關的政策與體制調(diào)整
2016年3月,，習近平總書記看望出席全國政協(xié)十二屆四次會議的民建、工商聯(lián)委員時強調(diào),，“我們強調(diào)把公有制經(jīng)濟鞏固好,、發(fā)展好，同鼓勵,、支持,、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展不是對立的，而是有機統(tǒng)一的,。公有制經(jīng)濟,、非公有制經(jīng)濟應該相輔相成、相得益彰,，而不是相互排斥,、相互抵消?！蔽磥?年,，在服務業(yè)市場全面向社會資本開放的同時，需要著力破題服務業(yè)市場開放中面臨的各類政策性與體制性矛盾,。
1.實現(xiàn)服務業(yè)與工業(yè)使用要素的政策平等
以土地價格為例,。2016年四季度末，全國105個主要監(jiān)測城市商服地價為6937元/平方米,，是工業(yè)地價的8.9倍,。服務業(yè)用地長期高于工業(yè)用地，不僅不利于工業(yè)企業(yè)轉型升級與土地綜合利用效益的提高,，也不利于服務業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展,。為此，鼓勵地方試點,，加大政策調(diào)整力度,，對列入國家鼓勵類的服務業(yè)在供地安排上給予傾斜，大幅降低服務業(yè)用地價格,，采取過渡式的辦法逐步縮小服務業(yè)與工業(yè)用地價格差距,，爭取到2020年全國基本實現(xiàn)服務業(yè)用地與工業(yè)用地“同地同價”。
2.實現(xiàn)服務業(yè)領域體制內(nèi)外政策平等
?。?）實現(xiàn)體制內(nèi)外人才政策待遇平等,。一是實現(xiàn)體制內(nèi)外人才評價政策平等。全面放開體制外人才職稱評定門檻,，打破戶籍,、地域、身份,、檔案,、人事關系等制約,，在職稱評審等方面享有平等政策。二是實現(xiàn)體制內(nèi)外各類人才保障政策待遇平等,。實現(xiàn)民辦機構人才在戶籍遷移,、住房、子女就學等方面享受與當?shù)赝壨惞k機構同等的人才引進政策,。（2）實現(xiàn)體制內(nèi)外政府采購政策待遇平等,。除明令禁止社會資本參與政府采購的項目外，其他領域政府采購項目均向社會資本開放,，對各類所有制企業(yè)一視同仁,，實行同等待遇。
3.放開服務業(yè)市場價格
全面放開競爭性領域服務業(yè)價格,。完善壟斷行業(yè)價格形成機制,，堅持以市場化為導向，逐步放開競爭性環(huán)節(jié)價格,，充分發(fā)揮市場的決定性作用,。完善公共服務價格形成機制，區(qū)分基本公共服務與非基本公共服務,，對其實行不同的定價機制,。基本公共服務可以由政府通過管制形成較低的價格,，但非基本公共服務可以放開價格管制,。
（作者為中國<海南>改革發(fā)展研究院副院長,、研究員）
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機器人產(chǎn)業(yè)扶持引導政策將出
,。“在經(jīng)濟整體不太景氣,，由高速增長向中高速增長換擋的情況下,，我國機器人產(chǎn)業(yè)一枝獨秀，引領了制造業(yè)的發(fā)展,?！?/p>
·遼寧“事轉企”激活國資超千億元
