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　　今年以來,，財政政策通過助力供給側結構性改革,，在穩(wěn)增長方面發(fā)揮了重要作用。下半年,，積極的財政政策如何精準發(fā)力？

　　在一些專家看來,，積極的財政政策應加大落地力度，要減稅降費與財政支出并舉,，減輕民營企業(yè)和小微企業(yè)負擔,。

　　事實上，財政部部長樓繼偉受國務院委托近日在向全國人大作2015年中央決算報告時明確,，下一步要發(fā)揮好積極財政政策的作用，這體現(xiàn)在減稅降費,、地方政府置換債券、加快資金撥付和推廣政府和社會資本合作（PPP）模式等方面,。

　　減稅降費為企業(yè)減負

　　今年以來，積極財政政策的“重頭戲”之一就是減稅降費,，措施包括以“營改增”為代表的結構性減稅和普遍性降費等。為此,，政府今年將赤字率提高到3%，主要用于減稅降費,，進一步減輕企業(yè)負擔,。

　　5月1日,，營改增試點全面推開,，這也被認為是近幾年來最大的一次減稅舉措，僅2016年全年預計減稅規(guī)模就將超過5000億元,。

　　“營改增總體在穩(wěn)步推進,。”中央黨校經濟學部教授李旭章向記者表示,，下半年應繼續(xù)嚴格落實既定的政策，保證所有的行業(yè)稅負只減不增,。

　　除了大規(guī)模減稅,，政府降費力度也不小。其中,，國務院決定從5月1日起階段性降低企業(yè)社保繳費費率和住房公積金繳存比例，加上此前已經降低的其他費率,，預計每年可給企業(yè)降低成本1200億元以上,。據悉,，目前全國已經有十幾個省份下調企業(yè)養(yǎng)老保險費率。

　　財政政策還被運用于化解企業(yè)過剩產能,。僅鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產能,，中央財政已安排1000億元專項獎補資金,。樓繼偉表示,，將繼續(xù)支持地方政府和中央企業(yè)綜合運用兼并重組、債務重組和破產清算等方式,，加快化解鋼鐵,、煤炭行業(yè)過剩產能,，解決好人員安置問題。

　　騰出資金補短板

　　有序推進地方政府債務置換,，幫助地方減輕利息負擔,，騰出資金補短板，也是下半年積極財政政策的一大重點,。

　　上半年，地方債發(fā)行規(guī)模逾3.5萬億元,，其中置換債成為發(fā)行主力,。按照財政部此前數據測算，1萬億元的置換債券或將給地方政府節(jié)約近500億元的利息支出,。為地方財政減壓的同時，政府也加大了盤活地方財政存量資金的力度,，從而解決當前地方財政資金管理中一邊喊缺錢,，一邊又有大量資金“趴在賬上睡大覺”的現(xiàn)象。

　　7月7日召開的國務院常務會議提出,，要打破部門固有利益格局，整合各類專項,，推動財政資金統(tǒng)籌使用，使公共資金資源更好服務經濟發(fā)展和民生改善,。同時改革完善財政資金績效管理,，從制度上促進盤活存量資金，推動重大決策部署落實和重大項目加快落地,。

　　騰出的資金如何補短板？交行首席經濟學家連平認為,，財政支出預算應加大結構性調整，新增部分應主要投向“促轉型”,、“調結構”重點支持的領域,。發(fā)揮財政補貼對消費的杠桿效應,，促進消費結構升級和消費增長,，加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的財政資金支持,。加大各級財政對公共基礎設施等固定資產項目的投資力度，推動重大建設項目加快實施,。

　　“對有預算有規(guī)劃的要加快資金撥付，要跳出財政看財政,，不能當守財奴?！崩钚裾抡f,。

　　PPP落地率有望提高

　　作為促進民間投資的重要抓手,，PPP有望持續(xù)發(fā)力穩(wěn)增長。

　　樓繼偉在向全國人大報告時說,，將規(guī)范推廣運用PPP模式，著力推進PPP立法,，用好1800億元引導基金，促進更多項目落地,。

　　對促進PPP落地，7日的國務院常務會議不僅厘清了有關部門職責,，還要求對各類社會資本一視同仁。多推介含金量高的項目,，減少和簡化不必要的審批,。要積極推進供水,、供氣、供熱等價格改革,，完善財稅優(yōu)惠,、用地招拍掛,、融資支持、資本退出等配套政策,，提高政府履約能力,。加快推進政府和社會資本合作領域立法進程,，以更好的法治環(huán)境更大激發(fā)社會投資活力,。

　　“政府推動的力度和決心非常大，PPP落地率有望提高,?！眹耪袠思瘓F股份有限公司PPP研究中心副主任童再軍說，這些舉措將有利于構建產業(yè)聯(lián)盟,，建立比較大的PPP項目,。