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　　■改革進(jìn)行時(shí)(六)

　　今年“破壟斷”之風(fēng)正刮向電力、電信,、交通,、油氣、市政公用等行業(yè),，其競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)將加快放開,。其中，時(shí)隔13年重新上路的電力體制改革擔(dān)當(dāng)先鋒,?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，繼首批七個(gè)省市區(qū)輸配電價(jià)改革落地后,，今年第二批試點(diǎn)目前正式啟動(dòng)實(shí)地成本監(jiān)審,，落地時(shí)間表明確。作為最大亮點(diǎn)的配售電側(cè)放開也走向?qū)嶋H操作階段,，試點(diǎn)地區(qū)售電公司借助“低買高賣”的暴利模式成為新電改短期最大贏家,，據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）至少成立了559家售電公司。

　　但在很多業(yè)內(nèi)人士看來,，當(dāng)前地方特別是資源大省電改熱情高漲,，更多是著眼于降電價(jià)紅利，而不是市場(chǎng)化本身,。改革實(shí)質(zhì)進(jìn)展并不如預(yù)料的那么迅速,，在實(shí)施過程中各方利益博弈重重。

工作人員在浙江省德清縣升華臨杭物流園區(qū)檢查屋頂光伏發(fā)電設(shè)備,。 　　新華社記者 徐昱/攝?

　　價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心,，輸配電價(jià)又是電價(jià)形成機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容。但長期以來,，我國電網(wǎng)的盈利模式主要是低買高賣吃差價(jià),，有媒體稱其暴利壟斷甚至高于“三桶油”。

　　2015年3月15日,，中共中央,、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》,，第一個(gè)任務(wù)就是按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法核定獨(dú)立,、明晰的電網(wǎng)輸配電價(jià)和準(zhǔn)許總收入，先后確定深圳,、蒙西,、寧夏、湖北,、云南,、貴州、安徽進(jìn)行先行試點(diǎn),，目前該七個(gè)省市區(qū)的首個(gè)周期（2016年-2018年）輸配電價(jià)均已核準(zhǔn),，改革全面落地。

　　同時(shí),，今年3月輸配電價(jià)改革試點(diǎn)新增北京,、天津等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)以及國家綜合電改試點(diǎn)省份，按計(jì)劃將在2017年推至全國,?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從多位知情人士處了解到，繼前期對(duì)上述試點(diǎn)省市區(qū)電力公司上報(bào)資料初審后,，5月底國家發(fā)改委價(jià)格司,、各省監(jiān)審組分赴當(dāng)?shù)兀絾?dòng)交叉實(shí)地成本監(jiān)審工作。按照要求,，7月底要完成初審,，8月15日形成初步報(bào)告，8月底將反饋報(bào)告并聽取電網(wǎng)意見,，9月底將正式報(bào)告報(bào)送國家發(fā)改委價(jià)格司,。

　　“目前大多數(shù)直接交易中，電網(wǎng)仍保持原有購銷差不變,，主要原因是輸配電價(jià)還未核定完成,。先期六個(gè)輸配電價(jià)試點(diǎn)的輸配電價(jià)在第一個(gè)監(jiān)審周期內(nèi)均有一定程度下降。隨著輸配電價(jià)核定的推進(jìn),，電網(wǎng)逐步開始讓利,。”國海證券分析人士指出,。

　　作為核心架構(gòu)的電力交易中心密集落地,。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，除了北京,、廣州兩大國家級(jí)交易中心外,，截至目前，已有20家省級(jí)電力交易中心成立,，華北,、華中等區(qū)域電力交易中心也在醞釀之中，其中華北能源監(jiān)管局?jǐn)M就《京津唐電網(wǎng)電力中長期交易監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》,，在征求意見中還存在如何與國家級(jí)和省級(jí)交易中心區(qū)分的爭(zhēng)議,。

　　蛋糕　售電公司成短期大贏家

　　作為新一輪電改中最大亮點(diǎn)，配售電側(cè)放開也走向?qū)嶋H操作階段,，目前試點(diǎn)地區(qū)有重慶,、廣東及新疆兵團(tuán)，其中廣東省改革速度超過預(yù)期,，成為全國首次允許第三方售電商進(jìn)入市場(chǎng)交易的省市,。

　　據(jù)了解，廣東經(jīng)信委已批復(fù)試點(diǎn)首批13家售電公司,，第二批54家售電公司名單也在今年6月7日進(jìn)行了集中公示,，牌照發(fā)布在即。按照計(jì)劃,，2016年廣東省直接交易規(guī)模為420億千瓦時(shí),，約占廣東電網(wǎng)全年售電量10%。

　　今年3至5月份廣東開展了三次售電公司參與的大用戶直購電,，成交電量分別是10.5億千瓦時(shí),、14.5億千瓦時(shí),、14.0億千瓦時(shí)，發(fā)電平均降價(jià)125.55厘/千瓦時(shí),、147.93厘/千瓦時(shí),、133.28厘/千瓦時(shí)，售電公司成交電量占比分別是64.85%,、68.68%,、82.92%，發(fā)電側(cè)平均分別讓利了1.32億元,、2.14億元,、1.87億元。由于發(fā)電側(cè)降價(jià)程度明顯高于用戶側(cè),，導(dǎo)致售電公司賺取大量差價(jià),，平均盈利在1毛以上，成為最大的受益者,。

　　正是瞄準(zhǔn)了這一大蛋糕,，從去年新電改方案公布后，據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì),，除西藏外各?。ㄊ小^(qū)）均成立了售電公司,，試點(diǎn)省份成立數(shù)量較多,。其中，山東75家,、廣東40家,、貴州38家,、河北35家,。其中發(fā)電企業(yè)成立售電公司62家，超過總數(shù)的十分之一,。五大發(fā)電集團(tuán)成立了21家售電公司,，國家電投成立最多，共12家,。從資本屬性看,，民營資本較為活躍，成立公司的數(shù)量超過300家,。

　　上述國海證券分析人士指出,，當(dāng)前售電市場(chǎng)核心是擁有牌照，盈利來源于高額售電價(jià)差,，參與售電即可盈利,。但在未來兩到三年內(nèi)市場(chǎng)成熟后，價(jià)差將回歸合理，售電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心要素是提高用戶體量和粘性,。三年以后市場(chǎng)擴(kuò)大到一定程度,，售電公司需要擴(kuò)大增值服務(wù)以及利用平臺(tái)提供投融資、咨詢服務(wù)等多種變現(xiàn)模式提高盈利,。

　　難題　壟斷仍有待破冰

　　繼電力之后,，“破壟斷”的風(fēng)正逼近油氣領(lǐng)域?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，目前《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》已經(jīng)歷了數(shù)次修改、補(bǔ)充,、完善和上報(bào),，專項(xiàng)改革方案和相關(guān)配套文件也在抓緊研究制定，未來將在部分省市開展油氣改革綜合試點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)試點(diǎn),。

　　電信,、交通、市政公用等自然壟斷行業(yè)放開的步伐也在提速,。全國工業(yè)和信息化工作會(huì)議明確,，2016年將扎實(shí)推進(jìn)電信業(yè)放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)試點(diǎn)。隨著今年5月5日中國廣電獲得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可,，電信領(lǐng)域長期“三足鼎立”的格局被打破,。而交通領(lǐng)域則明確將逐步放開鐵路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格和鐵路建設(shè)市場(chǎng)，近日發(fā)改委發(fā)文進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)資本投鐵路,，河南放開地方鐵路旅客票價(jià)和貨運(yùn)價(jià)格,，四川全面放開鐵路建設(shè)市場(chǎng)。

　　伴隨著改革的推進(jìn),，降價(jià)紅利也逐步釋放出來,。以電改為例，國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示,，云南,、貴州、安徽,、寧夏,、湖北第一批改革試點(diǎn)輸配電價(jià)降價(jià)空間達(dá)到55.6億元。中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟表示,，當(dāng)前地方特別是資源大省電改熱情高漲,，更大的目的在于可見的降電價(jià)紅利。在當(dāng)前供大于求的背景下,，各地電力交易競(jìng)價(jià)激烈,，降價(jià)幅度越來越大,。

　　但是，“這種基于自身工業(yè)利益降電價(jià)的舉動(dòng),，與電改本身的目的是不相吻合的,。對(duì)于為什么要改革，如何來衡量改革是否成功,，目前大家并沒有一個(gè)明晰的認(rèn)識(shí),，國有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的底線、交叉補(bǔ)貼的解決等一系列問題還沒有細(xì)則規(guī)定,，售電側(cè)放開也因?yàn)殡娋W(wǎng)的難退出而大打折扣,，所以電改目前看似熱鬧，實(shí)質(zhì)進(jìn)展還是比較緩慢,?！睆B門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)坦言。馮永晟也表示,，目前交易中心的遠(yuǎn)期計(jì)劃電量分配,，并未觸及電網(wǎng)分配資源的核心權(quán)力，沒有調(diào)度體制和結(jié)算體制變化的電力市場(chǎng)交易不具有競(jìng)爭(zhēng)性,，進(jìn)一步推進(jìn)改革的開關(guān)在電網(wǎng)手里,。

　　問題并不止于此。上述知情人士坦言,，盡管有關(guān)部門一再強(qiáng)調(diào)改革目標(biāo)是建機(jī)制而非降電價(jià),，但部分試點(diǎn)地區(qū)還是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展一味地降輸配電價(jià)，同時(shí)對(duì)于電量增長的預(yù)測(cè)普遍過于樂觀,，容易導(dǎo)致平衡賬戶虧空,。

　　作為國網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案獲批的第一個(gè)省份，寧夏自治區(qū)物價(jià)局商品價(jià)格管理處處長覃紅偉表示,，國網(wǎng)公司加大投資可以提高輸配電的輸配成本,，但這又與社會(huì)的承載力和使用需求不匹配。而且,，不斷推高的輸配電價(jià)最終還會(huì)體現(xiàn)在電價(jià)上,，下一個(gè)監(jiān)管期就可能面臨漲價(jià),，相當(dāng)于“羊毛出在羊身上”,，建議政府及電網(wǎng)企業(yè)結(jié)合電量增速考慮新增投資，綜合考慮社會(huì)發(fā)展水平和電價(jià)承受能力,。