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　　環(huán)保稅開征的腳步越來越近,?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，國務(wù)院環(huán)保稅法調(diào)研組日前已經(jīng)就相關(guān)情況在南京展開調(diào)研,。按照全國人大常委會公布的2016年立法工作計劃,，《環(huán)境保護(hù)稅法》將在本月進(jìn)行審議，如果進(jìn)程順利,，環(huán)保稅法有望年內(nèi)出臺,，這標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“費改稅”將以立法形式確認(rèn)固化，稅率有可能根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢再適度調(diào)高,，稅收大頭有望留給地方,。

　　近年來，迫于嚴(yán)峻的環(huán)境形勢,，環(huán)境治理正從單一的行政手段向多元化手段并用看齊,。早在2013年,，黨的十八屆三中全會就提出要推動環(huán)境保護(hù)費改稅,。直到2015年6月10日，國務(wù)院法制辦終于公布了由財政部,、稅務(wù)總局,、環(huán)保部聯(lián)合起草的《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），向全社會公開征求意見,，之后今年初財政部和相關(guān)部門進(jìn)一步修改后再度報送國務(wù)院,。

　　“推動環(huán)境費改稅勢在必行?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示,，我國環(huán)境保護(hù)收費從1979年開始，已有35年歷史,。盡管征收使用管理逐步規(guī)范,，但還是遇到一系列問題，影響了環(huán)境保護(hù)政策目標(biāo)的落實,。這在很大程度上是收費自身的局限性所致,，僅通過完善收費管理制度無法克服。相比彈性大,、容易鉆空子的收費,，征稅無疑更具有強(qiáng)制性，調(diào)節(jié)力度也更強(qiáng),。

　　除了費改稅,，適當(dāng)提高稅率也是改革的要點。根據(jù)《意見稿》,，大氣污染物和水污染物每污染當(dāng)量的稅額分別為1.2元和1.4元,，固體廢物每噸稅額從5元到30元不等,。

　　對此，中國財政科學(xué)研究院副院長蘇明指出,，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢下,，企業(yè)還是非常困難，如果完全按照環(huán)境的治理水平來安排稅率,，企業(yè)難以承受,。“比如說,，如果按照治理需求,，每當(dāng)量二氧化硫（屬于大氣污染物）需要收稅至少3塊錢，但企業(yè)感覺負(fù)擔(dān)太重,?！彼硎荆案鶕?jù)形勢發(fā)展,，不排除繼續(xù)提高的可能”,。

　　因此，雖然《意見稿》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致,，但各地調(diào)控空間大,，而且對排放超標(biāo)的行為懲戒力度加大。省級人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力,、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求,，在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報國務(wù)院備案,。而且,，污染物排放濃度值高于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，或者污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的,，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的2倍計征,；污染物排放濃度值高于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，同時污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的,，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍計征,。

　　根據(jù)《意見稿》，環(huán)保稅的重點監(jiān)控（排污）納稅人,，是指火電,、鋼鐵、水泥,、電解鋁,、煤炭、冶金,、建材,、采礦,、化工、石化,、制藥,、輕工（釀造、造紙,、發(fā)酵,、制糖、植物油加工）,、紡織,、制革等重點污染行業(yè)的納稅人及其他排污行業(yè)的重點監(jiān)控企業(yè)。這意味著,，一旦環(huán)保稅征收,，上述行業(yè)將受到更顯著的影響。

　　同時,，過去由環(huán)保部門“自收自管”的排污費征管模式,，也將改為“企業(yè)申報、稅務(wù)征收,、環(huán)保協(xié)同,、信息共享”的環(huán)境稅征管模式,。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,，環(huán)境稅是非常專業(yè)的稅種，單單依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)無法實現(xiàn)充分征管,，例如如何測算應(yīng)稅污染物的計稅依據(jù)本身就是非常專業(yè)的領(lǐng)域,，征收環(huán)節(jié)應(yīng)該充分考慮這一點。此外,，《意見稿》中,，稅率充分考慮了污染物的種類，采取定額稅率方式,，避免對企業(yè)造成過大的負(fù)擔(dān),，而且在環(huán)境稅制設(shè)計中，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢來進(jìn)行調(diào)整,，這本身就是一個不斷“試錯”的過程,，通過這個過程，使得環(huán)境稅更容易被各方接受,。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者還了解到,，環(huán)保稅很有可能會設(shè)計成中央地方分享稅，稅收大頭有望留給地方,。專家指出,，按照財權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則,，環(huán)境稅稅收留給地方是合理的。不過也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心,，一些地方可能會將其作為招商引資的一種手段,，通過稅收優(yōu)惠來實現(xiàn)招商引資，這可能會影響環(huán)境稅的實施效果,。

　　在蔣震看來,，環(huán)境稅立法除了一些稅制要素之外，一個最重要的方面,，是對環(huán)境稅的功能定位,，這是決定稅制要素設(shè)計和征管模式的基礎(chǔ)和前提?！兑庖姼濉访鞔_提到“為保護(hù)和改善環(huán)境,，促進(jìn)社會節(jié)能減排，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”,。稅制設(shè)計和征管都要圍繞這個功能定位來實現(xiàn),。所以說，環(huán)保稅法的主要功能是保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，其次是通過籌集收入來發(fā)揮市場公平作用,，保護(hù)、鼓勵企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營使用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),，減少“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題（即污染排放大的反而成本更低,、反而更有市場）。

　　此外,，環(huán)境稅改革和其他稅種改革要協(xié)同,，以貫徹落實十八屆三中全會提出的“穩(wěn)定稅負(fù)”要求。