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　　“超強(qiáng)厄爾尼諾給武江帶來了20年一遇的大洪水,，也帶來建壩蓄水以來最可怕的‘垃圾圍壩’,。”對(duì)樂昌峽水利樞紐管理處主任羅力謙而言,，半個(gè)多月前的景象他已不愿再回想,。“清了20天,，今年的壩前垃圾可算清完了,。可是,，明年呢,？后年呢,？”

　　位于粵北的樂昌峽水利樞紐工程是廣東北江上游關(guān)鍵性防洪控制工程。然而,，如此重要的大型水利樞紐自蓄水以來卻年年遭遇垃圾“圍困”,，今年的“垃圾野戰(zhàn)軍”更是達(dá)20萬平方米之巨，相當(dāng)于28個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)大小,。

　　樂昌峽的困擾并非個(gè)案,。樂昌峽水利樞紐管理處水資源管理科科長(zhǎng)陳兵說，他考察過的廣東省內(nèi)外的多個(gè)樞紐電站也都存在“垃圾圍壩”現(xiàn)象,?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，包括三峽在內(nèi)的大型水利樞紐近年來也屢遭垃圾圍壩,。

樂昌峽大壩上游庫(kù)區(qū)被垃圾漂浮帶圍困（4月13日攝）,。　記者 劉大偉/攝?

　　年年清理年年有

　　“十幾天前,，如果你站在大壩前，第一感受肯定會(huì)以為到了垃圾堆放場(chǎng),?！睒凡龒{水利樞紐一名工作人員說，那“壯闊”場(chǎng)景是他生平第一次看到,。

　　20萬平方米,，相當(dāng)于28個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)大小，這就是此次垃圾圍壩的體量,。記者此間采訪時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)看到,，垃圾帶中既有枯枝敗葉，又有飯盒,、礦泉水瓶,、泡沫等多種生活垃圾。密密麻麻的垃圾隨著水流蠕動(dòng),，像一朵巨大的灰云,，讓人眩暈，空氣中彌漫著陣陣惡臭,。

　　陳兵說,，3月26日時(shí)垃圾帶最為“恐怖”，壩前垃圾漂浮綿延1公里長(zhǎng),，最厚的地方達(dá)1米,。“太陽暴曬下,，在水利樞紐管理處的辦公大樓上都能聞到臭味”,。

　　樂昌峽水利樞紐地處廣東韶關(guān)樂昌市,，建于北江流域的一級(jí)支流武江之上，上游不遠(yuǎn)就是湖南郴州,。該樞紐是北江上游的關(guān)鍵性防洪控制工程和廣東水利建設(shè)重點(diǎn)工程,。2006年7月中旬，武江發(fā)生百年一遇的特大洪災(zāi),，致韶關(guān)近百萬人受災(zāi),。這次洪災(zāi)直接促成了樂昌峽水利樞紐的立項(xiàng)建設(shè)。

　　然而,，如此重要的大型水利樞紐自2012年蓄水以來卻年年遭遇垃圾“圍困”,，此次垃圾體量更是達(dá)到歷年之最。

　　垃圾從何而來,？羅力謙介紹,，大壩所在的武江流域集雨面積近5000平方公里，其中70％在湖南郴州,，30％在廣東韶關(guān),。流域內(nèi)有工業(yè)城鎮(zhèn)，也有大量鄉(xiāng)村居民,。每年三四月開汛的第一場(chǎng)暴雨后,，上游的大量垃圾就會(huì)被沖刷進(jìn)武江，順河而下直奔樂昌峽,。

　　“超過一半的壩前垃圾都是生活垃圾,，上游農(nóng)村地區(qū)垃圾隨意丟棄甚至往河道中直接傾倒的現(xiàn)象仍比較突出?！绷_力謙說,，今年武江遭遇了20年一遇的大洪水，水位增高也讓更多的岸上垃圾被裹挾而下,?！澳昴瓯焕鼑覀円埠茴^疼,?！?/p>

　　垃圾帶可能對(duì)下游樂昌市18萬居民的飲水安全造成威脅?！袄绻L(zhǎng)期堆積會(huì)在陽光暴曬下分解腐爛,，導(dǎo)致水體氨氮超標(biāo)，出現(xiàn)異味,?！睒凡凶詠硭邢薰径麻L(zhǎng)譚鎮(zhèn)祥說，樂昌市自來水廠的取水口就位于大壩下游11公里處。

　　垃圾堆集還可能為樂昌峽開閘泄洪制造大麻煩,。受百年來最強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象影響,，北江流域今年可能出現(xiàn)區(qū)域性大洪水。陳兵說,，如果有大樹干,、船只或養(yǎng)魚網(wǎng)箱等金屬類垃圾沖到大壩前，會(huì)對(duì)閘門啟閉制造“大麻煩”,，影響防洪調(diào)度,。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在被清撈中的垃圾中看到一棵直徑約50公分，長(zhǎng)約10余米的粗大樹干,?！斑@說明上游還存在亂砍濫伐的現(xiàn)象，我們最怕的就是這種大物件垃圾,?！标惐f。

　　從3月26日開始,，樂昌峽水利樞紐管理處就開始組織人力物力清撈垃圾,。“但大型船只不夠,，加上受到現(xiàn)場(chǎng)地形限制,，碼頭作業(yè)面狹窄，大的垃圾清運(yùn)車下不去,，打撈上岸的垃圾無法快速裝車，效率不高,?！绷_力謙說。

　　垃圾圍壩引起廣東省高度重視,，有關(guān)單位也加大了清撈力度,。4月16日，壩前垃圾基本清理完畢,。據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)測(cè),，大壩下游武江河水水質(zhì)未出現(xiàn)異常。

　　“今年的垃圾是清完了,，可我憂心的是明年三四月份開汛后,，垃圾圍壩又再次出現(xiàn)?！绷_力謙說,，杜絕此類現(xiàn)象必須進(jìn)行垃圾的源頭治理，才能標(biāo)本兼治，否則就是小馬拉大車,。

　　治“標(biāo)”難治“本”

　　“垃圾圍壩”并非樂昌峽的“專利”,，水利樞紐庫(kù)區(qū)垃圾堆積現(xiàn)象具有普遍性。據(jù)媒體報(bào)道,，位于華中的三峽大壩近年來也屢屢遭遇垃圾圍困,。每年洪水季節(jié)或三峽庫(kù)區(qū)蓄水時(shí)，大量垃圾漂浮物都會(huì)堆積到三峽大壩前,，垃圾漂浮帶綿延數(shù)十公里,，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2003年三峽庫(kù)區(qū)蓄水以來,，僅重慶庫(kù)區(qū)13個(gè)區(qū)縣每年打撈的漂浮物總計(jì)就超過10萬噸,。

　　“河道型水庫(kù)的漂浮垃圾處理工作一直是世界性環(huán)保難題?！标惐f,。

　　記者了解到，庫(kù)區(qū)漂浮物主要包括殘枝敗葉,、浮萍藍(lán)藻,、塑料泡沫等三種。其中,，殘枝敗葉來自河流岸坡上的枯萎林木,，白色生活垃圾則來自沿江各個(gè)城鄉(xiāng)，浮萍藍(lán)藻等水生植物則與工農(nóng)業(yè)排污導(dǎo)致的水體富營(yíng)養(yǎng)化密不可分,。

　　為了清理庫(kù)區(qū)垃圾漂浮物,，管理單位每年都沒少花錢。陳兵說,，樂昌峽水利樞紐清撈垃圾的費(fèi)用從最開始的每年20萬元增加到40萬元,，明年將增加到80萬元。三年來,，壩前垃圾體量不減反增,，招標(biāo)的費(fèi)用也在增加，“錢少了清撈公司都不愿投標(biāo)”,。

　　相關(guān)人士認(rèn)為,，破解“垃圾圍壩”離不開上游地區(qū)的環(huán)境綜合治理和持續(xù)治理，僅靠水利樞紐一方力量進(jìn)行末端垃圾清理,，無疑是“割韭菜”,，只能“治標(biāo)”卻不“治本”。樂昌峽大壩生活垃圾的來源地是湖南郴州的5縣和廣東樂昌市的5鎮(zhèn),，暴露出作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),，上述區(qū)域城鄉(xiāng)居民的生活垃圾處理現(xiàn)狀不容樂觀,。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日常調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，受地方財(cái)力和傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式等多種因素制約,，不少地方生活垃圾隨意排放甚至往河道中直接丟棄的現(xiàn)象仍普遍存在,，農(nóng)村地區(qū)此類情況更為突出。

　　“垃圾圍村”才是“垃圾圍壩”的源頭?，F(xiàn)實(shí)中,，一些地方農(nóng)村環(huán)境治理滯后，垃圾無害化處理甚至處于空白狀態(tài),。而“垃圾圍村”的源頭則是一些地方政府對(duì)農(nóng)村垃圾治理重視不足,，制度缺失。

　　農(nóng)村地區(qū)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)只是造成生活垃圾隨意丟棄問題的一方面,。不少村民反映,，村里連垃圾桶都沒有，也沒人收垃圾,、運(yùn)垃圾,，“如果不亂扔那該怎么扔？”有村民說,，“不給群眾方便,，群眾自然就隨便。誰愿意讓村里臟兮兮的,？”

　　事實(shí)上,，在農(nóng)村垃圾處理問題上，中央和國(guó)家層面已多次明確表態(tài),?！笆濉币?guī)劃提出，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重,，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全,、改水改廁、垃圾處理,。2015年，住建部等十部門聯(lián)合發(fā)布《全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》,，這是我國(guó)中央政府層面第一個(gè)專門針對(duì)農(nóng)村垃圾的文件,。

　　在廣東，已于今年1月1日起施行的《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》是我國(guó)首個(gè)省級(jí)城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例,。該條例明確,，要建立完善城鄉(xiāng)保潔制度、管理隊(duì)伍和收運(yùn)網(wǎng)絡(luò),，將生活垃圾清掃保潔,、收運(yùn)處理范圍從城市延伸到鎮(zhèn)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾收運(yùn)處理全過程覆蓋。

　　近期,，廣東省政府已啟動(dòng)粵東西北地區(qū)新一輪環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，明確提出到2018年底,，粵東西北地區(qū)12個(gè)市全域及惠州,、江門、肇慶縣域地區(qū)城鎮(zhèn)要新增污水處理設(shè)施816座,、農(nóng)村污水處理站29506個(gè),、生活垃圾處理設(shè)施42座、治理存量生活垃圾處理場(chǎng)37座,、新建建筑垃圾消納場(chǎng)80座,。

　　為此，廣東省財(cái)政出資20億元設(shè)立政策性基金,，運(yùn)用PPP模式,，計(jì)劃撬動(dòng)約200億元社會(huì)資本投向粵東西北等地區(qū)生活垃圾和污水治理領(lǐng)域。

　　新八村位于南嶺山脈深處,，是廣東清遠(yuǎn)連州市三水瑤族鄉(xiāng)的一個(gè)行政村,，盡管僅700余人口，但卻是連州“母親河”——湟川河的最上游,，環(huán)境敏感,。

　　“以前的生活垃圾直接倒進(jìn)河里，生活污水亂排,，的確有點(diǎn)‘臟亂差’,。”新八村委會(huì)副主任唐佳良說,，現(xiàn)在鎮(zhèn),、村委會(huì)、村小組三級(jí)每年拿出15000元雇了3個(gè)村民負(fù)責(zé)垃圾收集,，鎮(zhèn)里的垃圾收集車每隔三天到村收集一次,，“刮再大的風(fēng)也看不見塑料袋子亂飛了”。

　　全流域污染聯(lián)防共治

　　“垃圾圍壩”折射出江河流域一些農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾治理尚存諸多短板,，跨區(qū)域,、跨部門的全流域污染防治長(zhǎng)效機(jī)制有待加強(qiáng)。相關(guān)人士認(rèn)為,，如果政府監(jiān)管跳不出“垃圾圍壩—重金清垃圾—垃圾再圍壩”的“死循環(huán)”,，割韭菜式的垃圾清撈無法實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

　　近年來,，行政區(qū)域間跨界水污染事件糾紛多有發(fā)生,，但由于取證難,、鑒定難、執(zhí)法難,，上下游地區(qū)出于維護(hù)自身利益,，往往各執(zhí)一詞，公說公有理婆說婆有理,，導(dǎo)致糾紛問題一直難以解決到位,。

　　“目前粵湘兩地已就河流重金屬污染建立了環(huán)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，未來也應(yīng)探索建立跨區(qū)域垃圾處理機(jī)制,，進(jìn)行專題研究,。”樂昌市環(huán)保局黨組成員曹海雄說,，包括生活垃圾在內(nèi)的江河污染治理僅靠一省一市的一個(gè)部門是搞不定的,，亟待完善跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,。

　　最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)鄭學(xué)林此前接受媒體采訪時(shí)表示,，由于生態(tài)系統(tǒng)是不可分割的，水,、空氣等環(huán)境因素具有流動(dòng)性,，而目前環(huán)境監(jiān)管、資源利用是以行政區(qū)劃為界限,，行政權(quán)力配置與生態(tài)系統(tǒng)相割裂的沖突,，導(dǎo)致跨行政區(qū)劃污染問題不易得到有效解決。

正在樂昌峽大壩上游庫(kù)區(qū)清除垃圾的船工（4月13日攝）,?！∮浾?劉大偉/攝?

　　“治理江河污染可探索分段治理模式，把沿河流域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為主體,，劃片分包,，負(fù)責(zé)該段河流的環(huán)境治理工作?！辈芎Ｐ壅f,，對(duì)出現(xiàn)問題的河段，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,，真正傳導(dǎo)壓力,，讓公共管理者成為治污的“主力軍”。

　　廣東省70％的水資源量為過境水,，東江,、西江,、北江,、韓江,、九洲江等干流或主要支流均由外省流入。據(jù)了解,，廣東省環(huán)保廳已經(jīng)先后與廣西,、湖南、江西,、福建四個(gè)相鄰省份環(huán)保廳簽訂跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作框架協(xié)議,，初步建立了跨界流域污染防控、聯(lián)合監(jiān)測(cè)和預(yù)警,、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng),、環(huán)境污染糾紛協(xié)調(diào)處理、工作會(huì)商和交流等機(jī)制,。

　　“要用全流域治理的思路,，建立全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?！睆V東省水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。事實(shí)上，此項(xiàng)工作正在有序推進(jìn),。今年3月21日,，財(cái)政部、環(huán)保部在福建省聯(lián)合召開部分省份流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作推進(jìn)會(huì),。會(huì)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容是,，廣東與福建、廣西分別簽署汀江－韓江流域,、九洲江流域水環(huán)境補(bǔ)償協(xié)議,。

　　根據(jù)協(xié)議，廣東將撥付廣西3億元,，作為2015－2017年九洲江流域水環(huán)境補(bǔ)償資金,，撥付福建2億元，作為2016－2017年汀江－韓江流域水環(huán)境補(bǔ)償資金,。以九洲江流域水環(huán)境補(bǔ)償考核為例,，水質(zhì)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)指標(biāo)包括pH值、高錳酸鹽指數(shù),、氨氮,、總磷、五日生化需氧量等5項(xiàng),，其考核目標(biāo)為跨省界斷面年均值達(dá)到Ⅲ類水質(zhì),。

　　相關(guān)專家認(rèn)為，此次粵閩桂三地合作治理和保護(hù)流域,，就是試圖破解“下游地區(qū)要好水,，上游地區(qū)要資金”的問題,，通過上下游建立“成本共擔(dān)、效益共享,、合作共治”的機(jī)制,，更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，形成長(zhǎng)效機(jī)制,。