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　　“超強厄爾尼諾給武江帶來了20年一遇的大洪水，也帶來建壩蓄水以來最可怕的‘垃圾圍壩’,。”對樂昌峽水利樞紐管理處主任羅力謙而言,，半個多月前的景象他已不愿再回想,。“清了20天,，今年的壩前垃圾可算清完了,。可是,，明年呢？后年呢,？”

　　位于粵北的樂昌峽水利樞紐工程是廣東北江上游關(guān)鍵性防洪控制工程,。然而，如此重要的大型水利樞紐自蓄水以來卻年年遭遇垃圾“圍困”,，今年的“垃圾野戰(zhàn)軍”更是達20萬平方米之巨,，相當于28個標準足球場大小。

　　樂昌峽的困擾并非個案,。樂昌峽水利樞紐管理處水資源管理科科長陳兵說,，他考察過的廣東省內(nèi)外的多個樞紐電站也都存在“垃圾圍壩”現(xiàn)象?！督?jīng)濟參考報》記者采訪發(fā)現(xiàn),，包括三峽在內(nèi)的大型水利樞紐近年來也屢遭垃圾圍壩。

樂昌峽大壩上游庫區(qū)被垃圾漂浮帶圍困（4月13日攝）,?！∮浾?劉大偉/攝?

　　年年清理年年有

　　“十幾天前，如果你站在大壩前,，第一感受肯定會以為到了垃圾堆放場,。”樂昌峽水利樞紐一名工作人員說,，那“壯闊”場景是他生平第一次看到,。

　　20萬平方米，相當于28個標準足球場大小,，這就是此次垃圾圍壩的體量,。記者此間采訪時在現(xiàn)場看到，垃圾帶中既有枯枝敗葉,，又有飯盒,、礦泉水瓶,、泡沫等多種生活垃圾。密密麻麻的垃圾隨著水流蠕動,，像一朵巨大的灰云,，讓人眩暈，空氣中彌漫著陣陣惡臭,。

　　陳兵說,，3月26日時垃圾帶最為“恐怖”，壩前垃圾漂浮綿延1公里長,，最厚的地方達1米,。“太陽暴曬下,，在水利樞紐管理處的辦公大樓上都能聞到臭味”,。

　　樂昌峽水利樞紐地處廣東韶關(guān)樂昌市，建于北江流域的一級支流武江之上,，上游不遠就是湖南郴州,。該樞紐是北江上游的關(guān)鍵性防洪控制工程和廣東水利建設(shè)重點工程。2006年7月中旬,，武江發(fā)生百年一遇的特大洪災(zāi),，致韶關(guān)近百萬人受災(zāi)。這次洪災(zāi)直接促成了樂昌峽水利樞紐的立項建設(shè),。

　　然而,，如此重要的大型水利樞紐自2012年蓄水以來卻年年遭遇垃圾“圍困”，此次垃圾體量更是達到歷年之最,。

　　垃圾從何而來,？羅力謙介紹，大壩所在的武江流域集雨面積近5000平方公里,，其中70％在湖南郴州,，30％在廣東韶關(guān)。流域內(nèi)有工業(yè)城鎮(zhèn),，也有大量鄉(xiāng)村居民,。每年三四月開汛的第一場暴雨后，上游的大量垃圾就會被沖刷進武江,，順河而下直奔樂昌峽,。

　　“超過一半的壩前垃圾都是生活垃圾，上游農(nóng)村地區(qū)垃圾隨意丟棄甚至往河道中直接傾倒的現(xiàn)象仍比較突出,?！绷_力謙說，今年武江遭遇了20年一遇的大洪水,，水位增高也讓更多的岸上垃圾被裹挾而下,?！澳昴瓯焕鼑覀円埠茴^疼,?！?/p>

　　垃圾帶可能對下游樂昌市18萬居民的飲水安全造成威脅?！袄绻L期堆積會在陽光暴曬下分解腐爛,，導(dǎo)致水體氨氮超標，出現(xiàn)異味,?！睒凡凶詠硭邢薰径麻L譚鎮(zhèn)祥說，樂昌市自來水廠的取水口就位于大壩下游11公里處,。

　　垃圾堆集還可能為樂昌峽開閘泄洪制造大麻煩,。受百年來最強厄爾尼諾現(xiàn)象影響，北江流域今年可能出現(xiàn)區(qū)域性大洪水,。陳兵說,，如果有大樹干、船只或養(yǎng)魚網(wǎng)箱等金屬類垃圾沖到大壩前,，會對閘門啟閉制造“大麻煩”，影響防洪調(diào)度,。

　　《經(jīng)濟參考報》記者在被清撈中的垃圾中看到一棵直徑約50公分,，長約10余米的粗大樹干?！斑@說明上游還存在亂砍濫伐的現(xiàn)象,，我們最怕的就是這種大物件垃圾?！标惐f,。

　　從3月26日開始，樂昌峽水利樞紐管理處就開始組織人力物力清撈垃圾,?！暗笮痛徊粔颍由鲜艿浆F(xiàn)場地形限制,，碼頭作業(yè)面狹窄,，大的垃圾清運車下不去，打撈上岸的垃圾無法快速裝車,，效率不高,。”羅力謙說,。

　　垃圾圍壩引起廣東省高度重視,，有關(guān)單位也加大了清撈力度,。4月16日，壩前垃圾基本清理完畢,。據(jù)當?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)測,，大壩下游武江河水水質(zhì)未出現(xiàn)異常。

　　“今年的垃圾是清完了,，可我憂心的是明年三四月份開汛后,，垃圾圍壩又再次出現(xiàn)?！绷_力謙說,，杜絕此類現(xiàn)象必須進行垃圾的源頭治理，才能標本兼治,，否則就是小馬拉大車,。

　　治“標”難治“本”

　　“垃圾圍壩”并非樂昌峽的“專利”，水利樞紐庫區(qū)垃圾堆積現(xiàn)象具有普遍性,。據(jù)媒體報道,，位于華中的三峽大壩近年來也屢屢遭遇垃圾圍困。每年洪水季節(jié)或三峽庫區(qū)蓄水時,，大量垃圾漂浮物都會堆積到三峽大壩前,，垃圾漂浮帶綿延數(shù)十公里，據(jù)統(tǒng)計,，自2003年三峽庫區(qū)蓄水以來,，僅重慶庫區(qū)13個區(qū)縣每年打撈的漂浮物總計就超過10萬噸。

　　“河道型水庫的漂浮垃圾處理工作一直是世界性環(huán)保難題,?！标惐f。

　　記者了解到,，庫區(qū)漂浮物主要包括殘枝敗葉,、浮萍藍藻、塑料泡沫等三種,。其中,，殘枝敗葉來自河流岸坡上的枯萎林木，白色生活垃圾則來自沿江各個城鄉(xiāng),，浮萍藍藻等水生植物則與工農(nóng)業(yè)排污導(dǎo)致的水體富營養(yǎng)化密不可分,。

　　為了清理庫區(qū)垃圾漂浮物，管理單位每年都沒少花錢,。陳兵說,，樂昌峽水利樞紐清撈垃圾的費用從最開始的每年20萬元增加到40萬元，明年將增加到80萬元,。三年來,，壩前垃圾體量不減反增,，招標的費用也在增加，“錢少了清撈公司都不愿投標”,。

　　相關(guān)人士認為,，破解“垃圾圍壩”離不開上游地區(qū)的環(huán)境綜合治理和持續(xù)治理，僅靠水利樞紐一方力量進行末端垃圾清理,，無疑是“割韭菜”,，只能“治標”卻不“治本”。樂昌峽大壩生活垃圾的來源地是湖南郴州的5縣和廣東樂昌市的5鎮(zhèn),，暴露出作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),，上述區(qū)域城鄉(xiāng)居民的生活垃圾處理現(xiàn)狀不容樂觀。

　　《經(jīng)濟參考報》記者日常調(diào)研也發(fā)現(xiàn),，受地方財力和傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式等多種因素制約,，不少地方生活垃圾隨意排放甚至往河道中直接丟棄的現(xiàn)象仍普遍存在，農(nóng)村地區(qū)此類情況更為突出,。

　　“垃圾圍村”才是“垃圾圍壩”的源頭?，F(xiàn)實中，一些地方農(nóng)村環(huán)境治理滯后,，垃圾無害化處理甚至處于空白狀態(tài),。而“垃圾圍村”的源頭則是一些地方政府對農(nóng)村垃圾治理重視不足，制度缺失,。

　　農(nóng)村地區(qū)環(huán)保意識不強只是造成生活垃圾隨意丟棄問題的一方面,。不少村民反映，村里連垃圾桶都沒有,，也沒人收垃圾、運垃圾,，“如果不亂扔那該怎么扔,？”有村民說，“不給群眾方便,，群眾自然就隨便,。誰愿意讓村里臟兮兮的？”

　　事實上,，在農(nóng)村垃圾處理問題上,，中央和國家層面已多次明確表態(tài)?！笆濉币?guī)劃提出,，要堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全,、改水改廁,、垃圾處理,。2015年，住建部等十部門聯(lián)合發(fā)布《全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》,，這是我國中央政府層面第一個專門針對農(nóng)村垃圾的文件,。

　　在廣東，已于今年1月1日起施行的《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》是我國首個省級城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例,。該條例明確,，要建立完善城鄉(xiāng)保潔制度、管理隊伍和收運網(wǎng)絡(luò),，將生活垃圾清掃保潔,、收運處理范圍從城市延伸到鎮(zhèn)村地區(qū)，實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾收運處理全過程覆蓋,。

　　近期,，廣東省政府已啟動粵東西北地區(qū)新一輪環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署,，明確提出到2018年底,，粵東西北地區(qū)12個市全域及惠州、江門,、肇慶縣域地區(qū)城鎮(zhèn)要新增污水處理設(shè)施816座,、農(nóng)村污水處理站29506個、生活垃圾處理設(shè)施42座,、治理存量生活垃圾處理場37座,、新建建筑垃圾消納場80座。

　　為此,，廣東省財政出資20億元設(shè)立政策性基金,，運用PPP模式，計劃撬動約200億元社會資本投向粵東西北等地區(qū)生活垃圾和污水治理領(lǐng)域,。

　　新八村位于南嶺山脈深處,，是廣東清遠連州市三水瑤族鄉(xiāng)的一個行政村，盡管僅700余人口,，但卻是連州“母親河”——湟川河的最上游,，環(huán)境敏感。

　　“以前的生活垃圾直接倒進河里,，生活污水亂排,，的確有點‘臟亂差’?！毙掳舜逦瘯敝魅翁萍蚜颊f,，現(xiàn)在鎮(zhèn)、村委會、村小組三級每年拿出15000元雇了3個村民負責(zé)垃圾收集,，鎮(zhèn)里的垃圾收集車每隔三天到村收集一次,，“刮再大的風(fēng)也看不見塑料袋子亂飛了”。

　　全流域污染聯(lián)防共治

　　“垃圾圍壩”折射出江河流域一些農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾治理尚存諸多短板,，跨區(qū)域,、跨部門的全流域污染防治長效機制有待加強。相關(guān)人士認為,，如果政府監(jiān)管跳不出“垃圾圍壩—重金清垃圾—垃圾再圍壩”的“死循環(huán)”,，割韭菜式的垃圾清撈無法實現(xiàn)標本兼治。

　　近年來,，行政區(qū)域間跨界水污染事件糾紛多有發(fā)生,，但由于取證難、鑒定難,、執(zhí)法難,，上下游地區(qū)出于維護自身利益，往往各執(zhí)一詞,，公說公有理婆說婆有理,，導(dǎo)致糾紛問題一直難以解決到位。

　　“目前粵湘兩地已就河流重金屬污染建立了環(huán)保聯(lián)動機制,，未來也應(yīng)探索建立跨區(qū)域垃圾處理機制,，進行專題研究?！睒凡协h(huán)保局黨組成員曹海雄說,，包括生活垃圾在內(nèi)的江河污染治理僅靠一省一市的一個部門是搞不定的，亟待完善跨區(qū)域,、跨部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,。

　　最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長鄭學(xué)林此前接受媒體采訪時表示，由于生態(tài)系統(tǒng)是不可分割的,，水,、空氣等環(huán)境因素具有流動性，而目前環(huán)境監(jiān)管,、資源利用是以行政區(qū)劃為界限,，行政權(quán)力配置與生態(tài)系統(tǒng)相割裂的沖突,，導(dǎo)致跨行政區(qū)劃污染問題不易得到有效解決,。

正在樂昌峽大壩上游庫區(qū)清除垃圾的船工（4月13日攝）?！∮浾?劉大偉/攝?

　　“治理江河污染可探索分段治理模式,，把沿河流域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為主體，劃片分包，負責(zé)該段河流的環(huán)境治理工作,?！辈芎Ｐ壅f，對出現(xiàn)問題的河段,，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,，真正傳導(dǎo)壓力，讓公共管理者成為治污的“主力軍”,。

　　廣東省70％的水資源量為過境水,，東江、西江,、北江,、韓江、九洲江等干流或主要支流均由外省流入,。據(jù)了解,，廣東省環(huán)保廳已經(jīng)先后與廣西、湖南,、江西,、福建四個相鄰省份環(huán)保廳簽訂跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作框架協(xié)議，初步建立了跨界流域污染防控,、聯(lián)合監(jiān)測和預(yù)警,、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動、環(huán)境污染糾紛協(xié)調(diào)處理,、工作會商和交流等機制,。

　　“要用全流域治理的思路，建立全流域生態(tài)補償機制,?！睆V東省水利廳有關(guān)負責(zé)人表示。事實上,，此項工作正在有序推進,。今年3月21日，財政部,、環(huán)保部在福建省聯(lián)合召開部分省份流域上下游橫向生態(tài)補償機制建設(shè)工作推進會,。會議的一項重要內(nèi)容是，廣東與福建,、廣西分別簽署汀江－韓江流域,、九洲江流域水環(huán)境補償協(xié)議。

　　根據(jù)協(xié)議,，廣東將撥付廣西3億元,，作為2015－2017年九洲江流域水環(huán)境補償資金，撥付福建2億元，作為2016－2017年汀江－韓江流域水環(huán)境補償資金,。以九洲江流域水環(huán)境補償考核為例,，水質(zhì)監(jiān)測重點指標包括pH值、高錳酸鹽指數(shù),、氨氮,、總磷、五日生化需氧量等5項,，其考核目標為跨省界斷面年均值達到Ⅲ類水質(zhì),。

　　相關(guān)專家認為，此次粵閩桂三地合作治理和保護流域,，就是試圖破解“下游地區(qū)要好水,，上游地區(qū)要資金”的問題，通過上下游建立“成本共擔(dān),、效益共享,、合作共治”的機制，更好地運用經(jīng)濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護,，形成長效機制,。