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　　隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速推進和全球氣候變化影響加劇,，未來我國面臨的水安全形勢將更趨嚴峻，傳統(tǒng)的治水理念和用水方式,，已難以適應時代發(fā)展要求,。以當前的水資源“家底”，如何保障十幾億人口的用水安全,，如何撐起第二經(jīng)濟體的前行步伐,？

　　構筑中國水安全，需要全新“水戰(zhàn)略”,。

　　從治水到親水 新時期“水之道”浮出水面

　　“原油可以進口,，世界石油資源用光后還有替代能源頂上，但水沒有了,，到哪兒去進口,？”2014年3月14日，中央財經(jīng)領導小組第5次會議上,，習近平總書記提出的問題振聾發(fā)聵,。

　　中國需要怎樣的“水道”？這是一個時代命題,。

　　“黨的十八大提出要推進生態(tài)文明建設,，體現(xiàn)在人水關系上，就是要從以前的治水,、用水,，走向惜水、親水,、實現(xiàn)人水共生,，這是新時期中國的‘水之道’。”中國水科院水資源所所長王建華說,。

　　“傳統(tǒng)的水利發(fā)展方式已經(jīng)難以適應新形勢,。”水利部部長陳雷認為,，今后要推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，實行最嚴格的水資源管理制度，加快實現(xiàn)從供水管理向需水管理轉變,，從粗放用水向高效用水轉變,，從過度開發(fā)向主動保護轉變，把綠色發(fā)展理念融入水資源開發(fā),、利用,、治理、配置,、節(jié)約,、保護各個領域。

　　新的“水之道”,，是現(xiàn)實發(fā)展的必然之需,。

　　人均水資源占有量僅為世界平均水平的28%，近2／3城市不同程度缺水,；27.2%的河段水質(zhì),、67.8%的湖泊水質(zhì)為三類以下，無法飲用,；全國約30萬平方公里地下水超采……日益凸顯的水安全危機,，對中華民族永續(xù)發(fā)展提出挑戰(zhàn)。

　　新的“水之道”,，是人水關系演變的規(guī)律呈現(xiàn),。從早期的對抗到利用，再到當下的走向共生,，人水關系發(fā)生著深刻的演繹變化,。

　　在歷史學家眼中，農(nóng)耕文明就是一部水患發(fā)生史,、人水斗爭史,。根據(jù)歷史學家黃仁宇的統(tǒng)計，在1911年民國成立前的2000多年歷史里,，中國共發(fā)生水災1621次,。這期間，人與水的關系中對抗色彩明顯,，治理水患成為農(nóng)耕文明的一大主題,。工業(yè)革命以來,，隨著大范圍水電利用,，人水關系演變?yōu)槿藢λ睦藐P系,，在生產(chǎn)力空前發(fā)展的同時，也讓水生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生巨大變化,，污染加劇,、生態(tài)惡化等問題逐漸暴露，生態(tài)專家一度發(fā)出“水利對人有利,、對水無利”的感慨,。

　　“當前，人類社會已進入人水和諧共生的新階段,，人類與河流的關系應是既要改造和利用,，又要主動適應和保護。人類要由河流的征服者,，轉變?yōu)楹恿鞯呐笥押捅Ｗo者,。” 北京師范大學水科學研究院院長許新宜說,。

　　“‘十三五’規(guī)劃建議提出：‘實行最嚴格的水資源管理制度,，以水定產(chǎn)、以水定城,，建設節(jié)水型社會’,，這是黨中央深刻把握我國基本國情水情和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，準確判斷‘十三五’時期水資源嚴峻形勢基礎上,，針對水資源管理工作提出的指導方針和總體要求,。”陳雷表示,，落實五大發(fā)展理念,，必須堅持思路先行，深入貫徹落實習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡,、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針,，加快從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉變,。

　　擺脫水之困還原水之美，各地探索哪些“水之術”,？

　　“皮膚一碰到水,，就會發(fā)癢?！边@是浙江省浦江縣浦陽街道轄區(qū)水域河長張明凱對浦陽江水曾經(jīng)的“深刻記憶”,。

　　古有傳說：西施在河邊浣紗，水中魚兒被她的容貌驚艷得沉入河底。這條河就是浙江境內(nèi)的浦陽江,。但前些年,，浦陽江卻成了一條觸目驚心的“牛奶河”。

　　上世紀80年代起,，2.2萬多家水晶加工戶陸續(xù)遍布這座山清水秀的小城,，加工的粉末廢物把沿途的支流染成了一條乳白色的河，河中的魚兒死了,，溪邊的蘆葦不見了,。

　　浦江人手捧的“水晶飯碗”，難道注定要盛滿無法入口的污水,？

　　“治污水,、防洪水、排澇水,、保供水,、抓節(jié)水”，2013年,，浙江全省啟動“五水共治”行動,，全省污染最嚴重的浦陽江成為首個攻堅對象。

　　開展水晶偷排專項整治,；開展六條支流河道清淤疏浚和清理垃圾,、打撈河道廢棄漂流物；實施街道13個村環(huán)境衛(wèi)生連片整治建設,；強力推進拆違治污……

　　浦陽江污水整治是“五水共治”的例證,。“共”是關鍵,，也是難點,。

　　“從治的內(nèi)容看，上,、下游共治,，左、右岸共治,，水岸共治,；從治的主體看，省,、市,、縣、鄉(xiāng),、村共同治水,，環(huán)保,、水利、建設,、農(nóng)業(yè)等部門共同治水,，社會、企業(yè),、公眾共同治水,?！闭憬≈嗡k副主任施彩華表示,，一定要“一盤棋”，共同部署,，系統(tǒng)治理,。

　　如果說“五水共治”是靠外力來實現(xiàn)水資源的保護和利用，那么該如何釋放水資源管理的內(nèi)生動力,？用好“市場之手”十分關鍵,。

　　在“缺水之都”北京，農(nóng)民李鳳霞從未像今天這樣感受到水的金貴,。

　　以前種自家的4分菜地,，算成本只想著種子、肥料,、農(nóng)具等,，從沒想過水。2015年,，她開始“算計”著澆水,。

　　“過去澆地只收抽水的電費，現(xiàn)在改按方收水費,，而且有用水限額,。”李鳳霞說,，竇店鎮(zhèn)河口村分配給她80立方米的年用水指標,，以后用水得更節(jié)省。

　　這一變化源自房山區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點,，涉及包括河口村在內(nèi)的11個村2.1萬畝井灌區(qū),。房山區(qū)水務局農(nóng)水科科長于占成說，農(nóng)灌結束后,，對限額內(nèi)節(jié)約的水量進行獎勵,，限額內(nèi)的水量每節(jié)約一立方米獎勵1元，用水戶的節(jié)水積極性被調(diào)動了起來,。

　　水是公共產(chǎn)品,，水治理是政府的主要職責,，但政府主導不是政府包辦。充分利用民間資本,、優(yōu)化對水資源的配置等探索,，已在一些地方扎根發(fā)芽。

　　安徽省定遠縣引入民間資本治水已近10年,。記者在該縣永康自來水廠看到,，車間內(nèi)幾臺大型自動化凈水設備正不間斷生產(chǎn)自來水。該廠日供水2萬噸,，受益群眾2萬多人,。

　　水廠總經(jīng)理朱從軍說，該廠總投資5000多萬元,，國家和個人“四六開”,，政府財政控股，但不參與盈利和分紅,，盈利全部歸社會投資者,，社會投資者擁有所占股份的產(chǎn)權。

　　定遠縣全域化規(guī)劃布局自來水廠選址建設,，每個片區(qū)只準建設一個日供水3000噸以上的自來水廠,，并將各水廠供水范圍特許經(jīng)營權授予其社會投資主體?！斑@樣既避免了政府多點重復無序建設,，又考慮到了自來水廠長期運行和生存問題，保證了社會投資者風險最小化,。我平均年純收入可達120多萬元,。”朱從軍說,。

　　“定遠縣農(nóng)村飲水安全工程資金的三分之一來自于社會資本,，既緩解了地方財政壓力，又培養(yǎng)了一支專業(yè)隊伍來長期運營自來水廠,，政府只需加強監(jiān)管和穩(wěn)定水價,。”定遠縣水務局副局長唐全勝說,。

　　截至目前,，定遠縣已有60多萬曾經(jīng)飲水不安全的群眾喝上了干凈、衛(wèi)生的自來水,。

　　好模式正在各地推廣,。在北京、福建,、廣東,、云南,、海南等地，積極建立政府和社會資本合作模式,，探索通過特許經(jīng)營,、股權投資等形式鼓勵社會資本參與水利工程建設運營。

　　落實最嚴格水資源管理,，還需要出臺哪些“水之策”,？

　　以水定產(chǎn)、以水定城,，說起來容易,，落實起來難度不小。

　　河北,，我國水資源最匱乏的省份之一,，地下水超采嚴重,。同時,，河北又是我國十三個糧食主產(chǎn)區(qū)和旱地糧食作物重要供給區(qū)之一，用水的70%來自地下水,，其中地下水的70%多用于農(nóng)業(yè)灌溉,。

　　“一方面國家這兩年投入巨資在河北壓采地下水、保生態(tài),，另一方面農(nóng)業(yè)部門要求出產(chǎn)量,。在生態(tài)問題突出、國家糧食產(chǎn)量充足的前提下,，能否適當核減河北一些地下水超采嚴重市縣的糧食生產(chǎn)任務,？”河北的基層干部向記者反映。

　　“以水定產(chǎn),、以水定城,，就是有多少水干多少事。目前水資源承載能力剛性約束有待于加強,?！痹S新宜呼吁。

　　最嚴格水資源管理,，是近年來我國嚴格管水的亮點,。具體來說，就是將用水總量,、用水效率,、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標和階段性管理目標逐級分解落實到省市縣三級行政區(qū)，各省區(qū)市建立由政府主要負責人負總責的行政首長負責制,。

　　“‘三條紅線’能否真的成為‘高壓線’,，還需要強化考核結果的運用,，使考核與地方官員‘官帽子’真正掛鉤。水問題成因復雜,，‘九龍治水’治得好,，必須要地方一把手重視?！痹诓稍L中,，一些地方干部說。

　　價格是市場機制的核心,。目前,，能夠反映水資源稀缺程度的水價機制還不健全，造成“水龍頭擰不緊”,。

　　“農(nóng)業(yè)用水占60%以上?，F(xiàn)在全國農(nóng)業(yè)水費平均每畝地9分錢，只是成本的1／3,，而且實收率不到一半,；投入5到8元錢節(jié)約一立方米水，而水費才省1毛多錢,，一畝地按300立方米水來算,，才節(jié)約幾塊錢，市場積極性不高,?！睒I(yè)內(nèi)專家對記者說。

　　在城市生活領域,，目前,，我國在29個省區(qū)市的321個城市已建立居民階梯水價制度。有專家指出,，在一些城市,，由于第一階梯水量設置得過多，市民節(jié)約用水的積極性并不高,，水價制度只是“看起來很美”,，必須切實推進水價改革。

　　此外,，對水的治理,，還要系統(tǒng)發(fā)力。

　　“水與土地,、山林不同,，水是流動、循環(huán)的,，水問題的解決必須遵循其流域性規(guī)律,，在流域?qū)哟紊辖⑸剿痔锖且粋€生命共同體的理念,。”水利部水利水電規(guī)劃設計總院總工程師朱黨生說,，協(xié)調(diào)好上下游,、左右岸、干支流,、地表水和地下水關系,，統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護,、防洪減災,、水污染防治和生態(tài)修復等需求和目標。

　　“水生態(tài)保護和修復,，要從局部區(qū)域和河段向區(qū)域和流域尺度轉變,，從傳統(tǒng)水利工程向生態(tài)友好型水利工程轉變，從行政推動向立法,、技術及標準制約階段發(fā)展,。”朱黨生表示,，嚴格水生態(tài)空間管制,，留足河流、湖泊及河湖濱帶的保護范圍,，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘,，構建生態(tài)水網(wǎng)體系,，實施河湖水系連通。

　　專家呼吁,，提高流域機構監(jiān)督執(zhí)法地位,，推進以流域為單元的綜合管理；協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護及其經(jīng)濟利益之間的分配關系,，加快建立流域水生態(tài)補償機制,。