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　　隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和全球氣候變化影響加劇,，未來我國(guó)面臨的水安全形勢(shì)將更趨嚴(yán)峻,，傳統(tǒng)的治水理念和用水方式,，已難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。以當(dāng)前的水資源“家底”,，如何保障十幾億人口的用水安全,，如何撐起第二經(jīng)濟(jì)體的前行步伐？

　　構(gòu)筑中國(guó)水安全,，需要全新“水戰(zhàn)略”。

　　從治水到親水 新時(shí)期“水之道”浮出水面

　　“原油可以進(jìn)口,，世界石油資源用光后還有替代能源頂上,，但水沒有了，到哪兒去進(jìn)口,？”2014年3月14日,，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第5次會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出的問題振聾發(fā)聵,。

　　中國(guó)需要怎樣的“水道”,？這是一個(gè)時(shí)代命題。

　　“黨的十八大提出要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，體現(xiàn)在人水關(guān)系上,，就是要從以前的治水、用水,，走向惜水,、親水、實(shí)現(xiàn)人水共生,，這是新時(shí)期中國(guó)的‘水之道’,?！敝袊?guó)水科院水資源所所長(zhǎng)王建華說。

　　“傳統(tǒng)的水利發(fā)展方式已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì),?！彼坎块L(zhǎng)陳雷認(rèn)為，今后要推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,，加快實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水向高效用水轉(zhuǎn)變,，從過度開發(fā)向主動(dòng)保護(hù)轉(zhuǎn)變,，把綠色發(fā)展理念融入水資源開發(fā)、利用,、治理,、配置、節(jié)約,、保護(hù)各個(gè)領(lǐng)域,。

　　新的“水之道”，是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的必然之需,。

　　人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的28%,，近2／3城市不同程度缺水；27.2%的河段水質(zhì),、67.8%的湖泊水質(zhì)為三類以下,，無法飲用；全國(guó)約30萬平方公里地下水超采……日益凸顯的水安全危機(jī),，對(duì)中華民族永續(xù)發(fā)展提出挑戰(zhàn),。

　　新的“水之道”，是人水關(guān)系演變的規(guī)律呈現(xiàn),。從早期的對(duì)抗到利用,，再到當(dāng)下的走向共生，人水關(guān)系發(fā)生著深刻的演繹變化,。

　　在歷史學(xué)家眼中,，農(nóng)耕文明就是一部水患發(fā)生史、人水斗爭(zhēng)史,。根據(jù)歷史學(xué)家黃仁宇的統(tǒng)計(jì),，在1911年民國(guó)成立前的2000多年歷史里，中國(guó)共發(fā)生水災(zāi)1621次,。這期間,，人與水的關(guān)系中對(duì)抗色彩明顯，治理水患成為農(nóng)耕文明的一大主題。工業(yè)革命以來,，隨著大范圍水電利用,，人水關(guān)系演變?yōu)槿藢?duì)水的利用關(guān)系，在生產(chǎn)力空前發(fā)展的同時(shí),，也讓水生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生巨大變化,，污染加劇、生態(tài)惡化等問題逐漸暴露,，生態(tài)專家一度發(fā)出“水利對(duì)人有利,、對(duì)水無利”的感慨。

　　“當(dāng)前,，人類社會(huì)已進(jìn)入人水和諧共生的新階段,，人類與河流的關(guān)系應(yīng)是既要改造和利用，又要主動(dòng)適應(yīng)和保護(hù),。人類要由河流的征服者,，轉(zhuǎn)變?yōu)楹恿鞯呐笥押捅Ｗo(hù)者?！?北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院院長(zhǎng)許新宜說,。

　　“‘十三五’規(guī)劃建議提出：‘實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn),、以水定城,，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)’，這是黨中央深刻把握我國(guó)基本國(guó)情水情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，準(zhǔn)確判斷‘十三五’時(shí)期水資源嚴(yán)峻形勢(shì)基礎(chǔ)上,，針對(duì)水資源管理工作提出的指導(dǎo)方針和總體要求?！标惱妆硎?，落實(shí)五大發(fā)展理念，必須堅(jiān)持思路先行,，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡,、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，加快從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變,。

　　擺脫水之困還原水之美,，各地探索哪些“水之術(shù)”？

　　“皮膚一碰到水,，就會(huì)發(fā)癢,。”這是浙江省浦江縣浦陽街道轄區(qū)水域河長(zhǎng)張明凱對(duì)浦陽江水曾經(jīng)的“深刻記憶”,。

　　古有傳說：西施在河邊浣紗,，水中魚兒被她的容貌驚艷得沉入河底,。這條河就是浙江境內(nèi)的浦陽江。但前些年,，浦陽江卻成了一條觸目驚心的“牛奶河”,。

　　上世紀(jì)80年代起，2.2萬多家水晶加工戶陸續(xù)遍布這座山清水秀的小城,，加工的粉末廢物把沿途的支流染成了一條乳白色的河,，河中的魚兒死了，溪邊的蘆葦不見了,。

　　浦江人手捧的“水晶飯碗”,，難道注定要盛滿無法入口的污水？

　　“治污水,、防洪水,、排澇水、保供水,、抓節(jié)水”,，2013年，浙江全省啟動(dòng)“五水共治”行動(dòng),，全省污染最嚴(yán)重的浦陽江成為首個(gè)攻堅(jiān)對(duì)象,。

　　開展水晶偷排專項(xiàng)整治；開展六條支流河道清淤疏浚和清理垃圾,、打撈河道廢棄漂流物,；實(shí)施街道13個(gè)村環(huán)境衛(wèi)生連片整治建設(shè)；強(qiáng)力推進(jìn)拆違治污……

　　浦陽江污水整治是“五水共治”的例證,?！肮病笔顷P(guān)鍵，也是難點(diǎn),。

　　“從治的內(nèi)容看,，上、下游共治,，左,、右岸共治，水岸共治,；從治的主體看,，省、市,、縣,、鄉(xiāng)、村共同治水，環(huán)保,、水利,、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門共同治水,，社會(huì),、企業(yè)、公眾共同治水,?！闭憬≈嗡k副主任施彩華表示，一定要“一盤棋”,，共同部署,，系統(tǒng)治理。

　　如果說“五水共治”是靠外力來實(shí)現(xiàn)水資源的保護(hù)和利用,，那么該如何釋放水資源管理的內(nèi)生動(dòng)力,？用好“市場(chǎng)之手”十分關(guān)鍵。

　　在“缺水之都”北京,，農(nóng)民李鳳霞從未像今天這樣感受到水的金貴,。

　　以前種自家的4分菜地，算成本只想著種子,、肥料,、農(nóng)具等，從沒想過水,。2015年,，她開始“算計(jì)”著澆水。

　　“過去澆地只收抽水的電費(fèi),，現(xiàn)在改按方收水費(fèi),，而且有用水限額?！崩铠P霞說,，竇店鎮(zhèn)河口村分配給她80立方米的年用水指標(biāo)，以后用水得更節(jié)省,。

　　這一變化源自房山區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn),，涉及包括河口村在內(nèi)的11個(gè)村2.1萬畝井灌區(qū)。房山區(qū)水務(wù)局農(nóng)水科科長(zhǎng)于占成說,，農(nóng)灌結(jié)束后,，對(duì)限額內(nèi)節(jié)約的水量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),，限額內(nèi)的水量每節(jié)約一立方米獎(jiǎng)勵(lì)1元,，用水戶的節(jié)水積極性被調(diào)動(dòng)了起來。

　　水是公共產(chǎn)品，水治理是政府的主要職責(zé),，但政府主導(dǎo)不是政府包辦,。充分利用民間資本、優(yōu)化對(duì)水資源的配置等探索,，已在一些地方扎根發(fā)芽,。

　　安徽省定遠(yuǎn)縣引入民間資本治水已近10年。記者在該縣永康自來水廠看到,，車間內(nèi)幾臺(tái)大型自動(dòng)化凈水設(shè)備正不間斷生產(chǎn)自來水,。該廠日供水2萬噸，受益群眾2萬多人,。

　　水廠總經(jīng)理朱從軍說,，該廠總投資5000多萬元，國(guó)家和個(gè)人“四六開”,，政府財(cái)政控股,，但不參與盈利和分紅，盈利全部歸社會(huì)投資者,，社會(huì)投資者擁有所占股份的產(chǎn)權(quán),。

　　定遠(yuǎn)縣全域化規(guī)劃布局自來水廠選址建設(shè)，每個(gè)片區(qū)只準(zhǔn)建設(shè)一個(gè)日供水3000噸以上的自來水廠,，并將各水廠供水范圍特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予其社會(huì)投資主體,。“這樣既避免了政府多點(diǎn)重復(fù)無序建設(shè),，又考慮到了自來水廠長(zhǎng)期運(yùn)行和生存問題,，保證了社會(huì)投資者風(fēng)險(xiǎn)最小化。我平均年純收入可達(dá)120多萬元,?！敝鞆能娬f。

　　“定遠(yuǎn)縣農(nóng)村飲水安全工程資金的三分之一來自于社會(huì)資本,，既緩解了地方財(cái)政壓力,，又培養(yǎng)了一支專業(yè)隊(duì)伍來長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)自來水廠，政府只需加強(qiáng)監(jiān)管和穩(wěn)定水價(jià),?！倍ㄟh(yuǎn)縣水務(wù)局副局長(zhǎng)唐全勝說。

　　截至目前,，定遠(yuǎn)縣已有60多萬曾經(jīng)飲水不安全的群眾喝上了干凈,、衛(wèi)生的自來水。

　　好模式正在各地推廣,。在北京,、福建,、廣東、云南,、海南等地,，積極建立政府和社會(huì)資本合作模式，探索通過特許經(jīng)營(yíng),、股權(quán)投資等形式鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng),。

　　落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理，還需要出臺(tái)哪些“水之策”,？

　　以水定產(chǎn),、以水定城，說起來容易,，落實(shí)起來難度不小,。

　　河北，我國(guó)水資源最匱乏的省份之一,，地下水超采嚴(yán)重,。同時(shí)，河北又是我國(guó)十三個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)和旱地糧食作物重要供給區(qū)之一,，用水的70%來自地下水,，其中地下水的70%多用于農(nóng)業(yè)灌溉。

　　“一方面國(guó)家這兩年投入巨資在河北壓采地下水,、保生態(tài),，另一方面農(nóng)業(yè)部門要求出產(chǎn)量。在生態(tài)問題突出,、國(guó)家糧食產(chǎn)量充足的前提下,，能否適當(dāng)核減河北一些地下水超采嚴(yán)重市縣的糧食生產(chǎn)任務(wù)？”河北的基層干部向記者反映,。

　　“以水定產(chǎn),、以水定城，就是有多少水干多少事,。目前水資源承載能力剛性約束有待于加強(qiáng),。”許新宜呼吁,。

　　最嚴(yán)格水資源管理,，是近年來我國(guó)嚴(yán)格管水的亮點(diǎn)。具體來說,，就是將用水總量,、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)和階段性管理目標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)到省市縣三級(jí)行政區(qū),，各省區(qū)市建立由政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,。

　　“‘三條紅線’能否真的成為‘高壓線’,，還需要強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，使考核與地方官員‘官帽子’真正掛鉤,。水問題成因復(fù)雜，‘九龍治水’治得好,，必須要地方一把手重視,。”在采訪中,，一些地方干部說,。

　　價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制的核心。目前,，能夠反映水資源稀缺程度的水價(jià)機(jī)制還不健全,，造成“水龍頭擰不緊”。

　　“農(nóng)業(yè)用水占60%以上?，F(xiàn)在全國(guó)農(nóng)業(yè)水費(fèi)平均每畝地9分錢,，只是成本的1／3，而且實(shí)收率不到一半,；投入5到8元錢節(jié)約一立方米水,，而水費(fèi)才省1毛多錢，一畝地按300立方米水來算,，才節(jié)約幾塊錢,，市場(chǎng)積極性不高?！睒I(yè)內(nèi)專家對(duì)記者說,。

　　在城市生活領(lǐng)域，目前,，我國(guó)在29個(gè)省區(qū)市的321個(gè)城市已建立居民階梯水價(jià)制度,。有專家指出，在一些城市,，由于第一階梯水量設(shè)置得過多,，市民節(jié)約用水的積極性并不高，水價(jià)制度只是“看起來很美”,，必須切實(shí)推進(jìn)水價(jià)改革,。

　　此外，對(duì)水的治理,，還要系統(tǒng)發(fā)力,。

　　“水與土地、山林不同,，水是流動(dòng),、循環(huán)的,，水問題的解決必須遵循其流域性規(guī)律，在流域?qū)哟紊辖⑸剿痔锖且粋€(gè)生命共同體的理念,?！彼克娨?guī)劃設(shè)計(jì)總院總工程師朱黨生說，協(xié)調(diào)好上下游,、左右岸,、干支流、地表水和地下水關(guān)系,，統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用,、節(jié)約保護(hù)、防洪減災(zāi),、水污染防治和生態(tài)修復(fù)等需求和目標(biāo),。

　　“水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，要從局部區(qū)域和河段向區(qū)域和流域尺度轉(zhuǎn)變,，從傳統(tǒng)水利工程向生態(tài)友好型水利工程轉(zhuǎn)變,，從行政推動(dòng)向立法、技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)制約階段發(fā)展,?！敝禳h生表示，嚴(yán)格水生態(tài)空間管制,，留足河流,、湖泊及河湖濱帶的保護(hù)范圍，開展退耕還濕,、退養(yǎng)還灘,，構(gòu)建生態(tài)水網(wǎng)體系，實(shí)施河湖水系連通,。

　　專家呼吁,，提高流域機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法地位，推進(jìn)以流域?yàn)閱卧木C合管理,；協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其經(jīng)濟(jì)利益之間的分配關(guān)系,，加快建立流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。