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　　《經(jīng)濟參考報》記者近日走訪齊齊哈爾、綏化等產(chǎn)糧大市和相關(guān)涉糧部門發(fā)現(xiàn),，黑龍江省正經(jīng)歷著前所未有的儲糧壓力：露天儲存和超期儲存的糧食越來越多,，部分糧食品質(zhì)開始下降；政策性糧食庫存逐年增長屢創(chuàng)新高,，預計今秋將有1200億斤倉容缺口,。雖然黑龍江省政府出臺了競購國家政策性糧食的補貼政策，但由于國家規(guī)定的競拍底價政策無法對接市場,，加上企業(yè)流動資金不足等原因,，庫存消化不大，黑龍江省政策性糧食已進入“拍不走,、調(diào)不動,、銷不出”的困境。

　　政策性收購量創(chuàng)歷史新高

　　2014年黑龍江糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”,。然而,，豐收背后也有隱憂，政策性糧食收購量逐漸增多,，安全儲糧壓力越來越大,。黑龍江省糧食購銷市場呈現(xiàn)明顯的“政策市”,。在2014年至2015年的糧食收購季，全省累計收購新糧1442億斤,，其中政策性糧食1024億斤,，糧食收購總量和政策性糧收購量均創(chuàng)歷史新高。

　　7月中旬,，《經(jīng)濟參考報》記者來到我國最大的糧食儲備庫——中儲糧黑龍江分公司齊齊哈爾直屬庫,，14萬噸的倉容已經(jīng)沒有一點空余。為了多裝糧食,，庫內(nèi)還建起了多個鋼結(jié)構(gòu)“千噸囤”和房式倉,。順著十多米高的梯架登上院內(nèi)的一處房室倉，記者看到,，玉米已裝滿了這個5000噸容量的糧倉,。

　　目前中儲糧黑龍江分公司的64個庫點糧食早已滿倉。除了國有倉庫外,，黑龍江還租用了563個社會倉容儲存政策性糧食,。位于產(chǎn)糧大縣依安的黑龍江象嶼農(nóng)業(yè)物產(chǎn)有限公司里，整齊劃一地排列著1760個鋼結(jié)構(gòu)“千噸囤”,。記者驅(qū)車沿著糧囤中間的道路轉(zhuǎn)一圈,，足足用了四五分鐘，目之所及都是滿滿的糧倉,。

　　據(jù)黑龍江省糧食局局長胡東勝介紹,，截至5月末，黑龍江糧食庫存比去年同期多了670億斤,，庫存糧食再創(chuàng)歷史新高,，其中政策性糧食庫存也創(chuàng)新高。庫存糧食過多,，今年秋糧收購面臨很大壓力,。

　　黑龍江省糧食局倉儲處處長王國富介紹，按照全省現(xiàn)有糧食收儲能力計算,，扣除庫存,，只有200億斤左右的收儲能力可供收購秋糧。按照下一個收糧季1400多億斤的新糧保守收購量分析,，將有1200億斤的倉儲缺口,。即便黑龍江省通過新建鋼結(jié)構(gòu)“千噸囤”、市場化銷售等方式接收新糧,，仍有500億斤倉容缺口,。

　　糧食競拍價遠高于市場

　　今年4月，黑龍江省政府針對年加工能力10萬噸以上的糧食加工企業(yè)，出臺了競購加工政策性糧食的補貼政策,，競購加工一噸玉米補貼200元,、一噸水稻補貼100元，后來,，補貼額度又分別增加到400元和200元,，政策拉動效果顯現(xiàn)。然而,，政策性糧食競拍價與市場對接不上，一些企業(yè)缺少流動資金也導致無力競拍,，加工企業(yè)的競拍成交率仍很低,。

　　位于齊齊哈爾市富拉爾基區(qū)的和美泰富食品有限公司，水稻年加工能力30萬噸,，記者看到,，大米加工車間的機器還在飛速運轉(zhuǎn)，幾名工人在大米生產(chǎn)線末端包裝,、封袋,。公司總經(jīng)理王洪軍告訴記者，在補貼政策的帶動下,，原本“加工一噸虧50元”的企業(yè)已扭虧為盈,，滿負荷開工。

　　隨著參與競拍的企業(yè)增多,，拍賣總量增加,，庫存消化加快。但黑龍江省糧食局調(diào)控處處長潘升仍高興不起來,，“成交率非常低,，玉米10％，水稻只有5％,?！睆?月8日開始競拍水稻到7月中旬，全省102家納入補貼范圍的水稻加工企業(yè)中只有38家參與,，一共競拍了49萬噸,。26家符合補貼條件的玉米深加工企業(yè)只有15家在競拍，兩個多月僅拍了137萬噸,，而去年同期一個月就拍出400萬噸玉米,。

　　有的水稻加工企業(yè)補貼后仍虧損，拍賣積極性不高,。位于鶴崗市的黑龍江省萬源糧油食品有限公司,，日加工量已增至400多噸，但距離滿負荷開工還有900多噸差距,。記者近日來到這家公司,，總經(jīng)理房澤剛說,，沒補貼時加工一噸水稻虧損200元，按道理說補貼200元就不虧了,。但競拍后每噸水稻需要30元出庫費,、40至50元扣水扣雜費、8元交易費,、20元短途運輸費,，各項費用加起來得100元左右。由于多了這些費用,，很多企業(yè)加工一噸水稻仍然虧損100元,。

　　高額補貼之后，加工企業(yè)的競拍成交率仍很低,，一個重要原因就是政策性糧食競拍價與市場對接不上,。當前政策性糧食競拍實行順價銷售的“不賠錢”政策，競拍價格相當于收購價加上每斤2.5分錢的儲存費,?！暗槼鰜淼膬r遠高于市場價?！敝袃Z齊齊哈爾直屬庫主任張建軍說,，庫里儲存4年的大豆有100萬噸，收購時每斤2.3元,，現(xiàn)在市場價只有每斤2.05元,，順價銷售根本沒人要。

　　缺少流動資金也導致一些企業(yè)無力競拍,。黑龍江省糧食局行業(yè)指導處處長李珠元介紹,，當前很多糧食企業(yè)因流動資金不足開開停停?！昂芏嗉Z食加工企業(yè)不愿意拍賣臨儲糧,，其中有一些臨儲糧質(zhì)量不達標的原因?！敝袊鐣茖W院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說,。

　　黑龍江省糧食庫存以政策性糧食為主，除競價拍賣外,，消化當?shù)貛齑娴闹饕k法就是跨省移庫,，但跨省移庫增加財政成本。胡東勝給記者算了一筆賬,，往南方調(diào)運一噸糧,，國家要拿300多元運費。運到南方省份保管，由于高溫高濕環(huán)境,，保管費用比北方還高,。從保護糧食品質(zhì)的角度看，南方的氣候環(huán)境也不如北方,，所以今年至今沒有移庫指標,。

　　糧食品質(zhì)下降損耗嚴重

　　來自黑龍江省工信委的統(tǒng)計顯示，上半年全省農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)增加值142.7億元,，同比增長1.2％,，增速比全國低3.7個百分點，較去年同期回落6個百分點,。這主要受進口玉米,、水稻、大豆與本地糧食價格存在剪刀差影響,，導致省內(nèi)糧食加工企業(yè)成本倒掛，生產(chǎn)下滑,。

　　有關(guān)專家介紹,，進口及走私大米已經(jīng)嚴重沖擊了國內(nèi)水稻加工產(chǎn)業(yè)，目前進口大米到港價每斤約1.4元,，遠低于黑龍江省每斤1.55元的水稻“托市價”,，走私大米價格更低，只有每斤1.2元左右,。玉米行業(yè)也一樣,，進口玉米到岸價每噸1600元左右，遠低于每噸2200元的臨儲玉米,，即便加上每噸400元的補貼,，仍然有200元差距。

　　為了降低成本,，國內(nèi)很多飼料企業(yè)調(diào)整配方,，進口價格便宜且沒有配額限制的高粱、木薯替代玉米,，減少了國內(nèi)玉米需求量,。胡東勝說，由于國外玉米價格低廉,，其下游深加工產(chǎn)品成本同樣很低,，也被大量進口到國內(nèi)，直接導致我國玉米消化量下降,，庫存沉積,。

　　由于倉儲壓力越來越大，很多地方不得不增加鋼結(jié)構(gòu)“千噸囤”這種露天儲糧方式。去年黑龍江就推廣使用鋼結(jié)構(gòu)“千噸囤”增加收儲能力150億斤,，相當于新建了7500個“千噸囤”,。省糧食局統(tǒng)計顯示，目前全省露天儲存糧食達到510億斤,。一些糧食系統(tǒng)干部介紹,，當前安全儲糧任務(wù)很重，“千噸囤”短期儲糧還行,，長期儲存時上層隔熱條件不行,，糧食品質(zhì)可能會出現(xiàn)變化。露天儲糧還容易出現(xiàn)火災(zāi),，中儲糧林甸直屬庫大火,、海林直屬庫火災(zāi)都是發(fā)生在露天儲糧設(shè)施。

　　很多露天儲存的糧食已超期儲存,。黑龍江省樺川縣糧食局副局長劉輝說,，樺川縣內(nèi)還有2011年收購的水稻。中儲糧齊齊哈爾直屬庫也有2011和2012年收購的數(shù)百萬噸糧食,，都屬超期儲存,，糧食質(zhì)量開始下降。

　　中儲糧黑龍江分公司副總經(jīng)理劉杰介紹,，黑龍江2010年和2011年收購的很多大豆,，都已是超期儲存，不及時處理將嚴重影響糧食質(zhì)量,。潘升說,，存量部分的超期儲存糧食尚未解決，新糧儲存兩到三年又變成了不易儲存的糧食,，導致超期儲存糧食越來越多,。

　　激活市場購銷主體加速去庫存

　　中儲糧黑龍江分公司、黑龍江省糧食局,、農(nóng)發(fā)行黑龍江分行等單位的負責人建議,，降低起拍價，以較少的政策性虧損扶持加工企業(yè)等下游環(huán)節(jié),，加快市場化去庫存,。這樣也能減少糧食超期儲存問題的出現(xiàn)，從品質(zhì)層面加強對糧食安全的保障,；減少黑龍江,、吉林等農(nóng)業(yè)大省針對本省深加工企業(yè)競拍補貼的財政負擔。

　　一些地方干部認為,，順價銷售政策雖然能保證糧食售后國家不虧,，但倉儲,、監(jiān)管等環(huán)節(jié)還要占用國家財政大量投入。潘升算了一筆賬,，一噸糧食在庫里多放一年,，國家財政就得多拿86元的保管費，再加上銀行利息,、監(jiān)管費用等,，一年就得多拿205元。要是新建的露天庫儲存,，第一年還要多拿70元補貼,。

　　中儲糧黑龍江分公司以2012年政策性糧食收購價和每噸50元的收購費用計算，每多存一年將增加庫存成本為,，水稻每噸252元,、玉米每噸212元、大豆每噸352元,。但如果及時銷售了762萬噸糧食,，一年就可減少財政補貼近4億元。

　　專家建議,，具體執(zhí)行中,，可在當前競拍底價的基礎(chǔ)上，按照“超年限儲存,、露天儲存”雙優(yōu)先的原則，采取分年限分期,、分批降低競價銷售底價的辦法,，每噸水稻拍價再低250元左右，每噸玉米低80元左右,，每噸大豆低500元至600元,，逐步與市場價接軌。同時創(chuàng)新農(nóng)企貸款模式,，探索糧食抵押和信用放款等新方式,，激活市場購銷主體。

　　一些干部認為,，做好糧食生產(chǎn),、流通和儲備工作，完善我國糧食收儲體系,，地方政府的責任,、權(quán)利、義務(wù)要更加明確,，哪些是國家管,，哪些是省長管,，哪些是市長縣長負責，不能含糊,。在臨儲政策已出現(xiàn)諸多弊端的情況下,，應(yīng)加快創(chuàng)新地方糧食儲備機制，探索建立政府儲備和社會儲備相結(jié)合的分梯級糧食儲備新模式,。

　　農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度亟待建立

　　記者 惠小勇 管建濤/哈爾濱報道

　　部分干部和專家認為,，面對成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓，資源“紅燈”和補貼“黃線”的雙重約束,，國家糧食儲備體系建設(shè)應(yīng)在維護國家糧食安全,、保護農(nóng)民種糧積極性的前提下，多措調(diào)理,，標本兼治,，運用好市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控兩種手段，推動形成種得好,、加工好,、銷售好的良性互動格局。

　　首先,，細化收儲政策,，以質(zhì)論價，逐步形成市場價與直補相結(jié)合的調(diào)控體系,。

　　中儲糧黑龍江分公司總經(jīng)理魯曉東認為,，臨儲玉米收購價可以降低一些，逐漸回歸以市場調(diào)節(jié)為主,、政府調(diào)控為輔,，從源頭上緩解企業(yè)的高成本問題。同時可通過目標價格方式增加對農(nóng)民種玉米的直接補貼,，確保農(nóng)民種糧收益不減,。農(nóng)發(fā)行黑龍江分行行長歐陽平認為，應(yīng)該強化臨儲玉米收購的質(zhì)量要求,，形成更嚴格的按質(zhì)論價體系,，確保好糧賣上好價錢，倒逼農(nóng)民耕種高質(zhì)量糧食,。

　　其次,，以政策調(diào)控帶動農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。一些專家認為,，恢復黑龍江省小麥的最低收購價政策,，引導農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)、增加口糧種植,，降低玉米種植面積,。

　　黑龍江當前糧食庫存“溝滿壕平”,，突出體現(xiàn)在玉米種植面積大、產(chǎn)量多,、儲量大,。全省目前玉米種植面積達到1.1億畝，年產(chǎn)量約1000億斤,，年收儲約800億斤,，政策性庫存達到3500萬噸。

　　黑龍江省糧食局局長胡東勝說,，如果有合適的價格保證,，通過灌溉增加小麥單產(chǎn)，就能把北部跨區(qū)種植的玉米調(diào)減下來,，實現(xiàn)麥豆輪作和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前黑龍江省每年都從外省采購30至40億斤小麥,，如果本省擴種,，就能就地解決這方面的口糧需求，調(diào)減上千萬畝玉米種植面積,。

　　其次,，探索目標儲備和目標價格制度，逐步取消臨儲政策,。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河介紹,，當前我國糧食儲備量占消費量的比重，已經(jīng)超過70％以上,，如果把糧食儲備量占消費總量的比例降到30％,，將大大減少公共財政支出和資源浪費。

　　“這個目標儲備制度還要與目標價格機制相結(jié)合,。”馬曉河說,，設(shè)定我國收購儲備糧的價格時,，可參考國際經(jīng)驗，即無論市場價格高低起伏,，政府的收購價可以永遠高于市場價一個恒定比例,。韓國曾經(jīng)采取過這樣的政策，政府每年從農(nóng)民收購谷物的10％,，不論市場價格高低,，政府收購價格都要高于市場價35％左右。我們也可以按照這個方法收購,，這樣就不會干擾市場價格形成,。

　　再次,，打擊走私、扶持加工等其他措施綜合運用,，提高我國糧食收儲,、加工和管理能力。要嚴厲打擊南方走私大米入境,，減輕走私大米對我國水稻加工業(yè)的沖擊,，避免連續(xù)多年的“稻強米弱”形成水稻加工企業(yè)的連鎖式倒閉潮。同時適當控制玉米的替代品,，以及玉米深加工產(chǎn)品的替代品進口,，促進國內(nèi)玉米庫存消化。

　　黑龍江省糧食局行業(yè)指導處處長李珠元介紹,，黑龍江糧食產(chǎn)量全國第一,，但目前工業(yè)用糧少，特別是玉米深加工能力嚴重不足,，種強銷弱,、量大鏈短、質(zhì)優(yōu)價不優(yōu)問題突出,。應(yīng)繼續(xù)鼓勵社會資本在產(chǎn)區(qū)建倉,、建廠，參與地方國有糧食企業(yè)改革,。同時深挖畜牧,、白酒等糧食轉(zhuǎn)化行業(yè)潛力，拓展玉米燃料乙醇生產(chǎn)廠家和使用區(qū)域,。