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　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近日走訪齊齊哈爾、綏化等產(chǎn)糧大市和相關(guān)涉糧部門發(fā)現(xiàn),，黑龍江省正經(jīng)歷著前所未有的儲糧壓力：露天儲存和超期儲存的糧食越來越多,，部分糧食品質(zhì)開始下降；政策性糧食庫存逐年增長屢創(chuàng)新高,，預(yù)計今秋將有1200億斤倉容缺口,。雖然黑龍江省政府出臺了競購國家政策性糧食的補(bǔ)貼政策，但由于國家規(guī)定的競拍底價政策無法對接市場,，加上企業(yè)流動資金不足等原因,，庫存消化不大，黑龍江省政策性糧食已進(jìn)入“拍不走,、調(diào)不動,、銷不出”的困境。

　　政策性收購量創(chuàng)歷史新高

　　2014年黑龍江糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”,。然而,，豐收背后也有隱憂，政策性糧食收購量逐漸增多,，安全儲糧壓力越來越大,。黑龍江省糧食購銷市場呈現(xiàn)明顯的“政策市”。在2014年至2015年的糧食收購季,，全省累計收購新糧1442億斤,，其中政策性糧食1024億斤，糧食收購總量和政策性糧收購量均創(chuàng)歷史新高,。

　　7月中旬,，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者來到我國最大的糧食儲備庫——中儲糧黑龍江分公司齊齊哈爾直屬庫，14萬噸的倉容已經(jīng)沒有一點空余,。為了多裝糧食,，庫內(nèi)還建起了多個鋼結(jié)構(gòu)“千噸囤”和房式倉。順著十多米高的梯架登上院內(nèi)的一處房室倉,，記者看到,，玉米已裝滿了這個5000噸容量的糧倉。

　　目前中儲糧黑龍江分公司的64個庫點糧食早已滿倉,。除了國有倉庫外,，黑龍江還租用了563個社會倉容儲存政策性糧食。位于產(chǎn)糧大縣依安的黑龍江象嶼農(nóng)業(yè)物產(chǎn)有限公司里,，整齊劃一地排列著1760個鋼結(jié)構(gòu)“千噸囤”,。記者驅(qū)車沿著糧囤中間的道路轉(zhuǎn)一圈,，足足用了四五分鐘，目之所及都是滿滿的糧倉,。

　　據(jù)黑龍江省糧食局局長胡東勝介紹,，截至5月末，黑龍江糧食庫存比去年同期多了670億斤,，庫存糧食再創(chuàng)歷史新高，其中政策性糧食庫存也創(chuàng)新高,。庫存糧食過多,，今年秋糧收購面臨很大壓力。

　　黑龍江省糧食局倉儲處處長王國富介紹,，按照全省現(xiàn)有糧食收儲能力計算,，扣除庫存，只有200億斤左右的收儲能力可供收購秋糧,。按照下一個收糧季1400多億斤的新糧保守收購量分析,，將有1200億斤的倉儲缺口。即便黑龍江省通過新建鋼結(jié)構(gòu)“千噸囤”,、市場化銷售等方式接收新糧,，仍有500億斤倉容缺口。

　　糧食競拍價遠(yuǎn)高于市場

　　今年4月,，黑龍江省政府針對年加工能力10萬噸以上的糧食加工企業(yè),，出臺了競購加工政策性糧食的補(bǔ)貼政策，競購加工一噸玉米補(bǔ)貼200元,、一噸水稻補(bǔ)貼100元,，后來，補(bǔ)貼額度又分別增加到400元和200元,，政策拉動效果顯現(xiàn),。然而，政策性糧食競拍價與市場對接不上,，一些企業(yè)缺少流動資金也導(dǎo)致無力競拍,，加工企業(yè)的競拍成交率仍很低。

　　位于齊齊哈爾市富拉爾基區(qū)的和美泰富食品有限公司,，水稻年加工能力30萬噸,，記者看到，大米加工車間的機(jī)器還在飛速運轉(zhuǎn),，幾名工人在大米生產(chǎn)線末端包裝,、封袋。公司總經(jīng)理王洪軍告訴記者,，在補(bǔ)貼政策的帶動下,，原本“加工一噸虧50元”的企業(yè)已扭虧為盈,，滿負(fù)荷開工。

　　隨著參與競拍的企業(yè)增多,，拍賣總量增加,，庫存消化加快。但黑龍江省糧食局調(diào)控處處長潘升仍高興不起來,，“成交率非常低,，玉米10％，水稻只有5％,?！睆?月8日開始競拍水稻到7月中旬，全省102家納入補(bǔ)貼范圍的水稻加工企業(yè)中只有38家參與,，一共競拍了49萬噸,。26家符合補(bǔ)貼條件的玉米深加工企業(yè)只有15家在競拍，兩個多月僅拍了137萬噸,，而去年同期一個月就拍出400萬噸玉米,。

　　有的水稻加工企業(yè)補(bǔ)貼后仍虧損，拍賣積極性不高,。位于鶴崗市的黑龍江省萬源糧油食品有限公司,，日加工量已增至400多噸，但距離滿負(fù)荷開工還有900多噸差距,。記者近日來到這家公司,，總經(jīng)理房澤剛說，沒補(bǔ)貼時加工一噸水稻虧損200元,，按道理說補(bǔ)貼200元就不虧了,。但競拍后每噸水稻需要30元出庫費、40至50元扣水扣雜費,、8元交易費,、20元短途運輸費，各項費用加起來得100元左右,。由于多了這些費用,，很多企業(yè)加工一噸水稻仍然虧損100元。

　　高額補(bǔ)貼之后,，加工企業(yè)的競拍成交率仍很低,，一個重要原因就是政策性糧食競拍價與市場對接不上。當(dāng)前政策性糧食競拍實行順價銷售的“不賠錢”政策,，競拍價格相當(dāng)于收購價加上每斤2.5分錢的儲存費,。“但順出來的價遠(yuǎn)高于市場價,?！敝袃Z齊齊哈爾直屬庫主任張建軍說,，庫里儲存4年的大豆有100萬噸，收購時每斤2.3元,，現(xiàn)在市場價只有每斤2.05元,，順價銷售根本沒人要。

　　缺少流動資金也導(dǎo)致一些企業(yè)無力競拍,。黑龍江省糧食局行業(yè)指導(dǎo)處處長李珠元介紹,，當(dāng)前很多糧食企業(yè)因流動資金不足開開停停?！昂芏嗉Z食加工企業(yè)不愿意拍賣臨儲糧,，其中有一些臨儲糧質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的原因?！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說。

　　黑龍江省糧食庫存以政策性糧食為主,，除競價拍賣外,，消化當(dāng)?shù)貛齑娴闹饕k法就是跨省移庫，但跨省移庫增加財政成本,。胡東勝給記者算了一筆賬,，往南方調(diào)運一噸糧，國家要拿300多元運費,。運到南方省份保管,，由于高溫高濕環(huán)境，保管費用比北方還高,。從保護(hù)糧食品質(zhì)的角度看,，南方的氣候環(huán)境也不如北方，所以今年至今沒有移庫指標(biāo),。

　　糧食品質(zhì)下降損耗嚴(yán)重

　　來自黑龍江省工信委的統(tǒng)計顯示,，上半年全省農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)增加值142.7億元，同比增長1.2％,，增速比全國低3.7個百分點,，較去年同期回落6個百分點。這主要受進(jìn)口玉米,、水稻,、大豆與本地糧食價格存在剪刀差影響，導(dǎo)致省內(nèi)糧食加工企業(yè)成本倒掛,，生產(chǎn)下滑,。

　　有關(guān)專家介紹，進(jìn)口及走私大米已經(jīng)嚴(yán)重沖擊了國內(nèi)水稻加工產(chǎn)業(yè),，目前進(jìn)口大米到港價每斤約1.4元,，遠(yuǎn)低于黑龍江省每斤1.55元的水稻“托市價”,，走私大米價格更低，只有每斤1.2元左右,。玉米行業(yè)也一樣,，進(jìn)口玉米到岸價每噸1600元左右，遠(yuǎn)低于每噸2200元的臨儲玉米,，即便加上每噸400元的補(bǔ)貼,，仍然有200元差距。

　　為了降低成本,，國內(nèi)很多飼料企業(yè)調(diào)整配方,，進(jìn)口價格便宜且沒有配額限制的高粱、木薯替代玉米,，減少了國內(nèi)玉米需求量,。胡東勝說，由于國外玉米價格低廉,，其下游深加工產(chǎn)品成本同樣很低,，也被大量進(jìn)口到國內(nèi)，直接導(dǎo)致我國玉米消化量下降,，庫存沉積,。

　　由于倉儲壓力越來越大，很多地方不得不增加鋼結(jié)構(gòu)“千噸囤”這種露天儲糧方式,。去年黑龍江就推廣使用鋼結(jié)構(gòu)“千噸囤”增加收儲能力150億斤,，相當(dāng)于新建了7500個“千噸囤”。省糧食局統(tǒng)計顯示,，目前全省露天儲存糧食達(dá)到510億斤,。一些糧食系統(tǒng)干部介紹，當(dāng)前安全儲糧任務(wù)很重,，“千噸囤”短期儲糧還行,，長期儲存時上層隔熱條件不行，糧食品質(zhì)可能會出現(xiàn)變化,。露天儲糧還容易出現(xiàn)火災(zāi),，中儲糧林甸直屬庫大火、海林直屬庫火災(zāi)都是發(fā)生在露天儲糧設(shè)施,。

　　很多露天儲存的糧食已超期儲存,。黑龍江省樺川縣糧食局副局長劉輝說，樺川縣內(nèi)還有2011年收購的水稻,。中儲糧齊齊哈爾直屬庫也有2011和2012年收購的數(shù)百萬噸糧食,，都屬超期儲存，糧食質(zhì)量開始下降,。

　　中儲糧黑龍江分公司副總經(jīng)理劉杰介紹,，黑龍江2010年和2011年收購的很多大豆,，都已是超期儲存，不及時處理將嚴(yán)重影響糧食質(zhì)量,。潘升說,，存量部分的超期儲存糧食尚未解決，新糧儲存兩到三年又變成了不易儲存的糧食,，導(dǎo)致超期儲存糧食越來越多,。

　　激活市場購銷主體加速去庫存

　　中儲糧黑龍江分公司、黑龍江省糧食局,、農(nóng)發(fā)行黑龍江分行等單位的負(fù)責(zé)人建議,，降低起拍價，以較少的政策性虧損扶持加工企業(yè)等下游環(huán)節(jié),，加快市場化去庫存,。這樣也能減少糧食超期儲存問題的出現(xiàn)，從品質(zhì)層面加強(qiáng)對糧食安全的保障,；減少黑龍江,、吉林等農(nóng)業(yè)大省針對本省深加工企業(yè)競拍補(bǔ)貼的財政負(fù)擔(dān)。

　　一些地方干部認(rèn)為,，順價銷售政策雖然能保證糧食售后國家不虧，但倉儲,、監(jiān)管等環(huán)節(jié)還要占用國家財政大量投入,。潘升算了一筆賬，一噸糧食在庫里多放一年,，國家財政就得多拿86元的保管費,，再加上銀行利息、監(jiān)管費用等,，一年就得多拿205元,。要是新建的露天庫儲存，第一年還要多拿70元補(bǔ)貼,。

　　中儲糧黑龍江分公司以2012年政策性糧食收購價和每噸50元的收購費用計算,，每多存一年將增加庫存成本為，水稻每噸252元,、玉米每噸212元,、大豆每噸352元。但如果及時銷售了762萬噸糧食,，一年就可減少財政補(bǔ)貼近4億元,。

　　專家建議，具體執(zhí)行中,，可在當(dāng)前競拍底價的基礎(chǔ)上,，按照“超年限儲存,、露天儲存”雙優(yōu)先的原則，采取分年限分期,、分批降低競價銷售底價的辦法,，每噸水稻拍價再低250元左右，每噸玉米低80元左右,，每噸大豆低500元至600元,，逐步與市場價接軌。同時創(chuàng)新農(nóng)企貸款模式,，探索糧食抵押和信用放款等新方式,，激活市場購銷主體。

　　一些干部認(rèn)為,，做好糧食生產(chǎn),、流通和儲備工作，完善我國糧食收儲體系,，地方政府的責(zé)任,、權(quán)利、義務(wù)要更加明確,，哪些是國家管,，哪些是省長管，哪些是市長縣長負(fù)責(zé),，不能含糊,。在臨儲政策已出現(xiàn)諸多弊端的情況下，應(yīng)加快創(chuàng)新地方糧食儲備機(jī)制,，探索建立政府儲備和社會儲備相結(jié)合的分梯級糧食儲備新模式,。

　　農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度亟待建立

　　記者 惠小勇 管建濤/哈爾濱報道

　　部分干部和專家認(rèn)為，面對成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓,，資源“紅燈”和補(bǔ)貼“黃線”的雙重約束,，國家糧食儲備體系建設(shè)應(yīng)在維護(hù)國家糧食安全、保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的前提下,，多措調(diào)理,，標(biāo)本兼治，運用好市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控兩種手段,，推動形成種得好,、加工好、銷售好的良性互動格局,。

　　首先,，細(xì)化收儲政策，以質(zhì)論價，逐步形成市場價與直補(bǔ)相結(jié)合的調(diào)控體系,。

　　中儲糧黑龍江分公司總經(jīng)理魯曉東認(rèn)為,，臨儲玉米收購價可以降低一些，逐漸回歸以市場調(diào)節(jié)為主,、政府調(diào)控為輔,，從源頭上緩解企業(yè)的高成本問題。同時可通過目標(biāo)價格方式增加對農(nóng)民種玉米的直接補(bǔ)貼,，確保農(nóng)民種糧收益不減,。農(nóng)發(fā)行黑龍江分行行長歐陽平認(rèn)為，應(yīng)該強(qiáng)化臨儲玉米收購的質(zhì)量要求,，形成更嚴(yán)格的按質(zhì)論價體系,，確保好糧賣上好價錢，倒逼農(nóng)民耕種高質(zhì)量糧食,。

　　其次,，以政策調(diào)控帶動農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。一些專家認(rèn)為,，恢復(fù)黑龍江省小麥的最低收購價政策,，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)、增加口糧種植,，降低玉米種植面積,。

　　黑龍江當(dāng)前糧食庫存“溝滿壕平”，突出體現(xiàn)在玉米種植面積大,、產(chǎn)量多,、儲量大。全省目前玉米種植面積達(dá)到1.1億畝,，年產(chǎn)量約1000億斤，年收儲約800億斤,，政策性庫存達(dá)到3500萬噸,。

　　黑龍江省糧食局局長胡東勝說，如果有合適的價格保證,，通過灌溉增加小麥單產(chǎn),，就能把北部跨區(qū)種植的玉米調(diào)減下來，實現(xiàn)麥豆輪作和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。目前黑龍江省每年都從外省采購30至40億斤小麥，如果本省擴(kuò)種,，就能就地解決這方面的口糧需求,，調(diào)減上千萬畝玉米種植面積。

　　其次，探索目標(biāo)儲備和目標(biāo)價格制度,，逐步取消臨儲政策,。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河介紹，當(dāng)前我國糧食儲備量占消費量的比重,，已經(jīng)超過70％以上,，如果把糧食儲備量占消費總量的比例降到30％，將大大減少公共財政支出和資源浪費,。

　　“這個目標(biāo)儲備制度還要與目標(biāo)價格機(jī)制相結(jié)合,。”馬曉河說,，設(shè)定我國收購儲備糧的價格時,，可參考國際經(jīng)驗，即無論市場價格高低起伏,，政府的收購價可以永遠(yuǎn)高于市場價一個恒定比例,。韓國曾經(jīng)采取過這樣的政策，政府每年從農(nóng)民收購谷物的10％,，不論市場價格高低,，政府收購價格都要高于市場價35％左右。我們也可以按照這個方法收購,，這樣就不會干擾市場價格形成,。

　　再次，打擊走私,、扶持加工等其他措施綜合運用,，提高我國糧食收儲、加工和管理能力,。要嚴(yán)厲打擊南方走私大米入境,，減輕走私大米對我國水稻加工業(yè)的沖擊，避免連續(xù)多年的“稻強(qiáng)米弱”形成水稻加工企業(yè)的連鎖式倒閉潮,。同時適當(dāng)控制玉米的替代品,，以及玉米深加工產(chǎn)品的替代品進(jìn)口，促進(jìn)國內(nèi)玉米庫存消化,。

　　黑龍江省糧食局行業(yè)指導(dǎo)處處長李珠元介紹,，黑龍江糧食產(chǎn)量全國第一，但目前工業(yè)用糧少,，特別是玉米深加工能力嚴(yán)重不足,，種強(qiáng)銷弱、量大鏈短,、質(zhì)優(yōu)價不優(yōu)問題突出,。應(yīng)繼續(xù)鼓勵社會資本在產(chǎn)區(qū)建倉,、建廠，參與地方國有糧食企業(yè)改革,。同時深挖畜牧,、白酒等糧食轉(zhuǎn)化行業(yè)潛力，拓展玉米燃料乙醇生產(chǎn)廠家和使用區(qū)域,。