近年來跨國逃避稅現(xiàn)象愈演愈烈,,“把GDP留給當?shù)?,把利潤全部帶走”,成為一些跨國公司的慣例,。對此,,我國加強國際稅收合作,打擊跨國逃避稅行為,?!督?jīng)濟參考報》記者在福建、江蘇,、湖北,、廣西等地調(diào)研發(fā)現(xiàn),反避稅對各地稅收增收的貢獻不斷上升,,但跨國逃避稅形式,、手段日益豐富與多樣,隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,,跨國公司逃避稅手段已不僅是過去的轉讓定價方式,,而是采取更多“軟性措施”,更具隱蔽性,,且國內(nèi)“走出去”企業(yè)以受控外國企業(yè)形式避稅現(xiàn)象不斷增加,,這些都對我國反避稅工作帶來新的挑戰(zhàn)。
重拳出擊成效顯著
由于跨國企業(yè)避稅主要體現(xiàn)為將利潤轉移至低稅地區(qū),侵蝕其他國家稅基,,這種現(xiàn)象被稱為“稅基侵蝕和利潤轉移”。一些跨國公司利用各國稅法差異,,通過高進低出關聯(lián)交易等方式轉移利潤,,擾亂國際市場秩序,損害發(fā)展中國家稅收主權,。我國各?。▍^(qū)、市)對反避稅工作逐漸重視,,并加大案件調(diào)查力度,,不斷對跨國逃避稅行為“出重拳”,反避稅對稅收增收潛力很大,。
湖北省一家從事汽車配件生產(chǎn)的世界500強企業(yè)在反避稅結案跟蹤管理第一年,,繳納企業(yè)所得稅2398萬元,同比增加1463萬元,,這讓湖北省國稅局國際稅務管理處副處長孫文峰感觸頗深,。
孫文峰表示,2000年以來,,該公司一直處于整體虧損狀態(tài),,這在中國汽車行業(yè)飛速發(fā)展的時期內(nèi),作為一家世界級的汽車配件廠是難以想象的,。2011年國稅部門對該公司啟動反避稅調(diào)查,,歷時2年半,查補企業(yè)所得稅稅款908萬元,,并對其涉及的關聯(lián)交易轉讓定價規(guī)則進行了規(guī)范,。
福建省國稅局在對一家跨國鞋業(yè)企業(yè)的調(diào)查中,拿到了該企業(yè)以香港關聯(lián)企業(yè)的名義對外簽訂合同的詳細再銷售價格信息,,實現(xiàn)突破性進展,,該案補稅2481.31萬元。福建省國稅部門還進行全省聯(lián)查,,另外5家同類企業(yè)共計補稅1.2億元,。這一案件也為全國鞋業(yè)聯(lián)查做出重要貢獻。
從事IT行業(yè)的一家跨國公司集團,,其江蘇工廠產(chǎn)量占集團約六成,,年銷售額近400億元,關聯(lián)銷售比例為100%,,但凈利率僅為1%左右,,在集團利潤占比僅為8%,在中國稅收貢獻極低,,其獲利水平與價值貢獻明顯不匹配,。江蘇省國稅局對其進行了調(diào)查,,經(jīng)過近20輪談判后,該集團補繳稅款及利息14億元,,成為我國反避稅補稅額度最大的案件,。
據(jù)統(tǒng)計,江蘇省有5萬多家外資企業(yè),,每年產(chǎn)生3萬億元跨國交易,。江蘇省國稅局去年2月組建反避稅專業(yè)團隊,約一年間,,共完成15個案件調(diào)查,,補征稅款40多億元,其中超億元案件10個,。
對于一些人擔心的反避稅工作可能影響地方投資環(huán)境的問題,,記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),反避稅產(chǎn)生的正面效應遠大于負面效應,,一些地方跨國企業(yè)非但沒有“逃跑”反而增加投資,。
江蘇省國稅局反避稅專業(yè)團隊負責人王新業(yè)認為,企業(yè)轉移利潤避稅是雙刃劍,,掩蓋核心競爭力,,影響企業(yè)決策及行業(yè)的正常發(fā)展,破壞了公平的市場環(huán)境,。通過反避稅可以還原企業(yè)的真實經(jīng)營狀況,,讓企業(yè)遵循市場規(guī)律進行利潤分配,有利于企業(yè)的發(fā)展,。
“政府起初擔心反避稅會給投資者帶來壓力,,影響當?shù)氐耐顿Y環(huán)境。現(xiàn)在企業(yè)不僅沒跑,,反而還追加了投資,,這是我們沒有想到的?!碧K州市委常委,、常務副市長周偉強說,反避稅實現(xiàn)了稅企合作,,化解了企業(yè)稅收風險,,實現(xiàn)多方合作共贏。
福建省國稅局總會計師林國鏡說,,“反避稅體現(xiàn)的是稅收主權,,且是一種機會性稅收,如果沒發(fā)現(xiàn)也就收不到稅?!睋?jù)統(tǒng)計,,去年全國稅務系統(tǒng)跨境稅源管理水平顯著提升,實現(xiàn)非居民稅收收入1355億元,,同比增長15.5%,,反避稅調(diào)查補稅超過78億元,對稅收貢獻523億元,。
手段升級更趨隱蔽
隨著各國反避稅調(diào)查的深入,跨國公司也在研究新的避稅方式,。根據(jù)這兩年我國稅務部門查處的案件來看,,跨國逃避稅面臨新的形勢,呈現(xiàn)一些新的特點,,形式日益隱蔽,,手段不斷升級,這些都對我國反避稅工作帶來新的挑戰(zhàn),。
在經(jīng)濟全球化背景下,,富人及其控制的實體更加容易通過境外金融機構從事投資和資產(chǎn)管理,將大量資產(chǎn)留置于境外,,并向自己所在的國家隱匿所得相關信息,,從而逃避納稅義務。而各國之間涉稅信息交換不暢以及征管上各自為政,,為納稅人逃稅提供了機會,。我國反避稅工作雖然不斷取得成效,但跨國逃避稅形式,、手段日益豐富與多樣,,特別是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展使得跨國逃避稅更加隱蔽,且國內(nèi)“走出去”企業(yè)以受控外國企業(yè)形式避稅現(xiàn)象不斷增加,。
第一,,數(shù)字經(jīng)濟條件下無形資產(chǎn)逃避稅更具隱蔽性。
福建省國稅局國際稅務管理處處長吳桀云說,,數(shù)字經(jīng)濟給國際稅收體系帶來系統(tǒng)性挑戰(zhàn),,即現(xiàn)行國際稅收框架不能確保納稅地點與經(jīng)濟活動發(fā)生地以及價值創(chuàng)造地相匹配。尤其當前很多商品是看得見,、摸不著,,消費者都不一定清楚是從哪個國家購買的,稅務機關更是很難進行稅源管理,。比如,,蘋果手機擁有眾多收費軟件,它們可存儲在任何國家的服務器上,而蘋果公司在很多國家都有注冊公司,,傳統(tǒng)的稅收管轄權劃分原則難以適用,。
數(shù)字經(jīng)濟領域無形資產(chǎn)多,其定價問題也對反避稅工作提出新的挑戰(zhàn),。國家稅務總局法律顧問,、武漢大學國際經(jīng)濟法教授崔曉靜說,很多大型跨國公司如蘋果,、亞馬遜,、微軟等在華設立重要區(qū)域中心,其利潤產(chǎn)生地也在大陸,,但這種由前期大量投入形成的品牌和用戶數(shù)據(jù)等無形資產(chǎn),,很難認定其在華的價值創(chuàng)造,其利潤和成本很難確定,,導致征稅依據(jù)存在一定難度,。
第二,國內(nèi)企業(yè)加強稅收籌劃,,以受控外國企業(yè)形式避稅不斷增加,。
湖北省國稅局國際稅務管理處副處長孫文峰表示,由于地區(qū)之間,、行業(yè)之間存在稅收差異,,加上一些地方政府為招商引資自設的財政返還政策,給國內(nèi)企業(yè)避稅創(chuàng)造了條件,。近些年,,越來越多國內(nèi)企業(yè)通過轉讓定價、現(xiàn)金池等方式,,將利潤從高稅負地區(qū)轉移到低稅負地區(qū)和財政返還較多的地區(qū),,實現(xiàn)集團利益最大化。
同時,,我國已從資本輸入國轉為資本輸出國,,“走出去”企業(yè)迅猛增長,以受控外國企業(yè)形式避稅的現(xiàn)象逐漸增多,。崔曉靜說,,“走出去”企業(yè)往往在開曼群島、百慕大,、香港,、澳門等低稅率地區(qū)注冊公司,并將關聯(lián)交易利潤留在避稅地,,規(guī)避在境內(nèi)繳納企業(yè)所得稅,。
第三,,跨國逃避稅手段多樣化,“軟性措施”層出不窮,。
在一家跨國藥企工作近10年的陳姓區(qū)域高管告訴記者,,現(xiàn)在跨國公司逃避稅手段已不僅是過去的轉讓定價方式,而是采取更多“軟性措施”,,更具隱蔽性,。比如,將大量經(jīng)費通過“學術刊物”和“學術論壇”等方式進行規(guī)避,。由于我國對學術刊物和學術論壇進行鼓勵措施,,在這一領域稅收相對較低。另外,,通過股權回報的方式進行避稅,。他們會扶持一些投資機構,以“技術支持”“管理支持”等方式,,用下屬機構名義進駐其中,通過持有其股份來進行避稅,。一旦公司需要變現(xiàn),,則采用境外跨國企業(yè)收購等方式,利用中國資本市場來規(guī)避本應繳納的稅收,。
吳桀云說,,“很多跨國公司還通過將更多功能注入加工企業(yè)進行避稅。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)他們在中國的加工企業(yè)不僅僅是產(chǎn)品加工中心,,還包括了管理,、服務、研發(fā),、分銷等許多功能,。這意味著我們在進行轉讓定價調(diào)整時,并非只面對著合同契約加工型企業(yè),,還要尋找到功能更多,、更為準確的可比范本?!?/p>
福建省國稅部門在調(diào)查一家跨國鞋企的代工廠時發(fā)現(xiàn),,這里除了簡單代工外,還有研發(fā)等功能,。最后,,這家企業(yè)定稅的利潤率由行業(yè)平均的5%調(diào)整為10%以上。
反避稅陷重重瓶頸
國家稅務總局副局長張志勇說,,隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展,,跨國企業(yè)全球一體化的經(jīng)營模式,,各國稅制之間的差異,加上避稅地,、低稅地的存在,,以及一些國家為吸引外來投資實施的稅收競爭,為跨國企業(yè)實施國際避稅提供了空間和土壤?,F(xiàn)有國際稅收規(guī)則體系落后于全球經(jīng)濟和商業(yè)發(fā)展步伐,,對跨國企業(yè)避稅難以有效規(guī)制。同時,,面對跨國逃避稅新形勢,,我國反避稅工作還有所滯后,面臨著法律法規(guī)不健全,、人才缺乏,、信息不對稱等困難。
首先,,法律法規(guī)不健全,。崔曉靜說,目前我國法律對于稅種涵蓋面太窄,,個人所得稅法和增值稅條款中均未涉及反避稅條款,。稅收征管法中,對于轉讓定價,、資本弱化等國際逃避稅行為做出了明確規(guī)定,,但在具體操作中,由于相關法律對于經(jīng)營企業(yè)或第三方提供相關經(jīng)營資料方面并未做出明確的義務規(guī)定,,加上一些標準執(zhí)行過程中存在過多的彈性和解釋空間,,容易導致反避稅法律依據(jù)不充分等問題。
湖北省國稅局有關負責人說:“我們在調(diào)查一起德資企業(yè)逃避稅案件中,,要求母公司提供相關信息,,在華子公司以各種原因規(guī)避,如果通過代理這家德國母公司的德勤會計事務所來了解,,就被要求提供中國標準的法律規(guī)范和條文,,來明確母公司存在提供相關信息的義務?!?/p>
其次,,國際稅收人才缺乏。福建省國稅局總會計師林國鏡說,,“國際稅收業(yè)務復雜,、專業(yè),跨國公司匯聚了一批精英人才,,素質(zhì)高能力強,,對各國的稅制都非常熟悉,,在這方面我們的人才非常缺乏。比如在一個案件中,,我們兩三個工作人員到一家跨國公司調(diào)查,,對方找出二三十個博士與我們進行交涉,給我們帶來很大的壓力,?!?/p>
再次,境外信息的獲取難度大,。吳桀云認為,,信息不對稱是一個很大的問題,我們獲取境外信息的難度大,、耗時長,,關鍵信息取證不到位往往成為案件突破的瓶頸。另外,,由于我國與一些國家和地區(qū)的稅收協(xié)定尚未談簽,,無法開展正常的情報交換。
完善法律強化監(jiān)管
針對反避稅工作面臨的一些新趨勢,、新問題,,基層稅務干部和有關專家建議,當前,,亟需完善反避稅方面的法律法規(guī),,明確提出判定國際避稅地標準,,建立高素質(zhì)的反避稅團隊,,強化國際稅收信息交換機制,做好關聯(lián)交易數(shù)據(jù)分析,。
首先要完善修訂稅收征管法,、個人所得稅法等,增補反避稅條款,?!笆藢盟闹腥珪岢鲆婪ㄖ螄覀円蔀橐粋€法治國家,,反避稅方面的法律法規(guī)也要進一步修訂完善,。跨國企業(yè)需要稅收的確定性,,如果不確定,,跨國公司會認為法律風險較大。我們把反避稅工作做得規(guī)范,、科學,、合法,,這對跨國公司也是一種保護?!眳氰钤普f,。
其次,明確判定國際避稅地的標準,,對國際避稅地企業(yè)經(jīng)營行為加強監(jiān)控,。德勤會計師事務所合伙人趙益民博士認為,一些國家為打擊國際避稅行為,,在本國稅法中明確規(guī)定了國際避稅地的具體標準,,凡是本國公司與符合避稅地標準的國家和地區(qū)的受控子公司進行的交易,稅務部門都要進行密切的關注,,必要時還將實施反避稅措施,。此外,一些國際組織也提出了判定國際避稅地的標準,,例如OECD提出的四條關鍵標準:不課稅或僅存在名義稅收,;缺乏有效的信息交換;缺乏透明度,;沒有實質(zhì)經(jīng)營活動的要求,。這些標準可為我國判定國際避稅地提供參考。
第三,,強化反避稅的信息交換,,建立完善國際稅收信息交換機制,完善跨國公司利潤水平監(jiān)控系統(tǒng),,全面掌握在華跨國公司的利潤情況,,展開國際稅收風險應對。
福建省國稅局有關負責人建議,,應當著力解決反避稅工作中的信息不對稱問題,。在對一家輪胎企業(yè)反避稅案件的調(diào)查中,福建省利用與新加坡的情報交換,,獲取了外方的再銷售價格,,為外銷部分的順利調(diào)整奠定基礎,并支持了最終調(diào)整方案的確定,。該案已上報國家稅務總局申請結案,,第一次初調(diào)方案共計補稅9.45億元。
第四,,構建反避稅數(shù)據(jù)分析機制,,充分利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)和第三方信息,建立反避稅基礎數(shù)據(jù)庫,。在夯實反避稅數(shù)據(jù)基礎上,,做好關聯(lián)交易數(shù)據(jù)分析,,尤其要做好分地區(qū)、分行業(yè)相關數(shù)據(jù)分析,,利用大數(shù)據(jù),、云計算等信息手段篩選避稅嫌疑戶。
第五,,加強培訓反避稅專業(yè)人員,,大膽吸收社會優(yōu)秀財會人才進入稅務部門,完善反避稅人才保證機制,。
福建省國稅局有關負責人認為,,人才是競爭的關鍵,紛繁復雜的反避稅工作更是如此,。目前稅務部門當中高級人才嚴重缺乏,,相比跨國企業(yè)幾十萬甚至上百萬元的年薪,稅務部門對高級財會人才的吸引力不夠,。當前應通過公務員聘任制等方式高薪聘請人才,,特別是具有跨國公司工作經(jīng)驗的財會人才,建立高素質(zhì)的反避稅團隊,,有針對性地加大對跨國逃避稅打擊力度,。
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