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　　為穩(wěn)增長(zhǎng),、惠民生,，國(guó)務(wù)院再次打開(kāi)政策工具箱,。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月28日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè),，擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量,；確定促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的政策措施,，打造穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生新支點(diǎn),。統(tǒng)計(jì)顯示,，三季度已經(jīng)召開(kāi)的4次常務(wù)會(huì)議中,，3次涉及到與穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生相關(guān)內(nèi)容,。

　　人力資源和社會(huì)保障部29日就上半年就業(yè)形勢(shì)舉行專題新聞發(fā)布會(huì),，宣布當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)總體平穩(wěn),，崗位需求人數(shù)大于勞動(dòng)力供給。專家綜合點(diǎn)評(píng)認(rèn)為,，當(dāng)前我國(guó)繼續(xù)面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力,，所以需要穩(wěn)增長(zhǎng)尤其是穩(wěn)投資政策進(jìn)一步發(fā)力。但是,，從就業(yè)情況看,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨穩(wěn)向好已經(jīng)可以確認(rèn)，下一步關(guān)鍵在于夯實(shí)基礎(chǔ),。

　　投資　穩(wěn)增長(zhǎng)再度發(fā)力

　　28日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出,，針對(duì)長(zhǎng)期存在的城市地下基礎(chǔ)設(shè)施落后的突出問(wèn)題，要從我國(guó)國(guó)情出發(fā),，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，在城市建造用于集中敷設(shè)電力、通信,、廣電,、給排水、熱力,、燃?xì)獾仁姓芫€的地下綜合管廊,，作為國(guó)家重點(diǎn)支持的民生工程。這是創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措,，不僅可以逐步消除“馬路拉鏈”,、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問(wèn)題，用好地下空間資源,，提高城市綜合承載能力，滿足民生之需,，而且可以帶動(dòng)有效投資,、增加公共產(chǎn)品供給，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力,。

　　“城市的地下工程由于不像地面工程那樣光鮮并有利于提升執(zhí)政者的考核形象，因此被稱為良心工程,。我國(guó)城市建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)欠賬較多,，伴隨環(huán)境的日趨惡劣，極端天氣愈發(fā)頻繁,，城市地下管廊建設(shè)已成為考驗(yàn)管理者作為與否的標(biāo)志,。而且城市地下管廊建設(shè)不但滿足民生之需，還可以帶動(dòng)有效投資,、增加公共產(chǎn)品供給,，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。因此,，新一屆政府將其作為國(guó)家重點(diǎn)支持的民生工程,。但是如何創(chuàng)新地下管廊的投融資模式，做好地下管廊的綜合規(guī)劃,，完善地下管廊建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和管理模式是關(guān)鍵,。”國(guó)家信息中心助理研究員鄒士年點(diǎn)評(píng)說(shuō),。

　　會(huì)議認(rèn)為,，通過(guò)改革創(chuàng)新促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)，對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,、增加就業(yè)和居民收入,、提升人民生活品質(zhì)具有重要意義。對(duì)此,，商務(wù)部相關(guān)人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，從上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)來(lái)看，穩(wěn)增長(zhǎng)仍是宏觀調(diào)控的突出任務(wù)之一,。旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,，隨著我國(guó)國(guó)民收入水平的提高，旅游消費(fèi)持續(xù)較快增長(zhǎng),，這一良好趨勢(shì)未來(lái)有望持續(xù),。與此同時(shí)，我國(guó)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還存在欠缺和不足,，加快相關(guān)領(lǐng)域投資,，將為旅游業(yè)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。

　　“這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議仍然緊緊圍繞穩(wěn)增長(zhǎng),，既注重投資,，主要是城鎮(zhèn)地下管廊；又注重消費(fèi),，主要是休閑旅游消費(fèi),。”中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員高玉偉說(shuō),，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施既要強(qiáng)調(diào)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”之間,，比如省際或城際鐵路、高速公路等,，又要注重每個(gè)“點(diǎn)”自身的建設(shè),，如城市道路、綠化,。建設(shè)城鎮(zhèn)地下管網(wǎng),，同樣也體現(xiàn)了基建領(lǐng)域?qū)Α包c(diǎn)”的重視,。

　　警惕　經(jīng)濟(jì)下行壓力猶存

　　據(jù)多方分析，之所以在上半年經(jīng)濟(jì)已經(jīng)趨穩(wěn)向好的情況下,，國(guó)務(wù)院7月還先后3次推出穩(wěn)增長(zhǎng)尤其是穩(wěn)投資的政策,，關(guān)鍵還在于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然較大，趨穩(wěn)向好的基礎(chǔ)尚未穩(wěn)固,。

　　7月29日,，全國(guó)財(cái)政工作視頻會(huì)議在京召開(kāi)。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉強(qiáng)調(diào),，當(dāng)前我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn),、穩(wěn)中向好，但下行壓力仍然較大,。下一步,，財(cái)政部門(mén)要將創(chuàng)新宏觀調(diào)控與推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更加精準(zhǔn)有效地實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控,，把抓落實(shí)放在更加突出的位置,，切實(shí)增強(qiáng)政策實(shí)施的針對(duì)性和實(shí)效性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定,。

　　7月28日,，國(guó)家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策,。國(guó)家發(fā)改委綜合司副司長(zhǎng)高杲表示,，國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)包括中國(guó)經(jīng)濟(jì)都進(jìn)入了一個(gè)深度調(diào)整的時(shí)期,。從這樣的大背景下來(lái)看,，今年上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%是非常不容易的。從下一步的走勢(shì)來(lái)看,，各方面可能影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的因素仍然存在,，下行壓力可能還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。

　　總體分析,，經(jīng)濟(jì)下行壓力來(lái)自國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)方面,。從國(guó)際看,，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，不確定性有增無(wú)減,。其實(shí)不僅是中國(guó),，主要貿(mào)易國(guó)家的出口表現(xiàn)都比較弱。

　　從國(guó)內(nèi)看,，目前我國(guó)正處于“三期”疊加的關(guān)鍵時(shí)期,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“兩難”問(wèn)題增多,，新舊動(dòng)力的轉(zhuǎn)換也在進(jìn)行之中，新動(dòng)力還難以對(duì)沖傳統(tǒng)動(dòng)力下降的影響,?！芭e例來(lái)說(shuō)，累計(jì)投資增速止跌主要源自基礎(chǔ)設(shè)施投資加速增長(zhǎng),，但是制造業(yè)投資和房地產(chǎn)投資還在減速,，地方政府和企業(yè)債務(wù)過(guò)重、產(chǎn)能過(guò)剩等老問(wèn)題仍將壓制投資回升,?！敝袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)研究部研究員楊才勇說(shuō)。

　　趨勢(shì)　就業(yè)市場(chǎng)總體平穩(wěn)

　　盡管持續(xù)面臨下行壓力,，但讓人欣慰的是,，就業(yè)市場(chǎng)持續(xù)保持穩(wěn)定。人力資源和社會(huì)保障部29日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上,，新聞發(fā)言人李忠表示,，當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn),、穩(wěn)中向好,，有多個(gè)方面的證據(jù)可以佐證。比如,，失業(yè)率仍保持在較低水平,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)增幅趨穩(wěn)，人力資源市場(chǎng)供求基本平衡,，重點(diǎn)群體就業(yè)保持總體穩(wěn)定,。

　　這其中，一個(gè)重要的依據(jù),，也是一個(gè)重要的趨勢(shì)性變化,，就是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)中有增。據(jù)李忠介紹,，人力資源和社會(huì)保障部對(duì)10省500個(gè)行政村農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,，截至2015年6月末，500村在外務(wù)工人數(shù)為29.4萬(wàn)人,，占監(jiān)測(cè)全部勞動(dòng)力人數(shù)的50%,，比去年同期增加0.3萬(wàn)人，比上季度末增加1.7萬(wàn)人,。

　　李忠表示,，從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，今年上半年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)先降后升,，并實(shí)現(xiàn)止跌回穩(wěn),、保持穩(wěn)中有增,。這顯示出當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)總體平穩(wěn)，崗位需求人數(shù)大于勞動(dòng)力供給,，從一個(gè)側(cè)面也反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)企穩(wěn)向好的跡象,。

　　不過(guò)，也不排除因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些不確定,、不穩(wěn)定因素,，可能引發(fā)的一些區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),。人社部就業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)張瑩稱,，從面上看，就業(yè)形勢(shì)確實(shí)總體平穩(wěn),，但同時(shí)一些地區(qū),、一些行業(yè)、一些企業(yè),，包括一些勞動(dòng)者正在承受著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的困難,，正在承受著就業(yè)的壓力。對(duì)下半年就業(yè)形勢(shì),，總的判斷是,，如果經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)大的波動(dòng)，就業(yè)形勢(shì)應(yīng)能保持總體穩(wěn)定,。

　　“越是下行逆轉(zhuǎn)在望,，越不能掉以輕心，必須著力于更有針對(duì)性的宏觀調(diào)控和改革,?！鼻迦A大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心李稻葵對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。

　　李忠表示,，下半年人社部會(huì)通過(guò)完善配套政策,，抓政策措施的落地生根，使得政策在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的作用更加明顯,。同時(shí)抓高校畢業(yè)生就業(yè),，大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。