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房地產(chǎn)稅改革主體框架確定
專家稱,,地方或在規(guī)定區(qū)間內(nèi)自定稅率并各自出臺征收細(xì)則
2015-07-14 作者: 記者 梁倩 趙婧/北京報道 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報

  房地產(chǎn)稅改革路徑日漸明晰?!督?jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉,,房地產(chǎn)稅立法初稿已基本成形,正在內(nèi)部征求意見并不斷完善中,。據(jù)悉,,房地產(chǎn)稅主體稅種或由房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅合并,,具體稅率可能將由地方在中央確定的稅率區(qū)間內(nèi)自行決定,。

  財政部部長樓繼偉日前在向十二屆全國人大常委會第十五次會議作2014年中央決算報告時表示,今年將配合做好房地產(chǎn)稅立法工作,,加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革,。

  據(jù)悉,房地產(chǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)涉及耕地占用稅,、契稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅、建筑安裝營業(yè)稅及附征城建稅,、教育費附加,、企業(yè)所得稅和印花稅;交易環(huán)節(jié),,賣方銷售需繳納銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅及附征的城建稅和教育費附加,、土地增值稅、企業(yè)所得稅或個人所得稅,。目前,,個人買賣房屋暫時免征土地增值稅和印花稅。

  有業(yè)內(nèi)人士指出,,現(xiàn)行房地產(chǎn)稅費內(nèi)容繁復(fù),。對于調(diào)控而言,以交易環(huán)節(jié)調(diào)整稅收為重,,短期內(nèi)能產(chǎn)生一定效果,。但從建立長效機(jī)制來看,稅收政策調(diào)整頻繁,出臺較為倉促,,應(yīng)急色彩濃厚,,缺乏頂層設(shè)計。此外,,還存在制度建設(shè)滯后,、保有環(huán)節(jié)改革進(jìn)展緩慢等問題。

  “現(xiàn)階段保有環(huán)節(jié)幾乎沒有稅收,,歷次調(diào)控均以交易環(huán)節(jié)稅收為主,,促進(jìn)住房資源合理配置效果不夠明顯?!鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示,,除保有環(huán)節(jié)稅收外,現(xiàn)階段交易環(huán)節(jié)稅收重在調(diào)節(jié)賣方,。在供求關(guān)系緊張的市場環(huán)境下,,賣方承擔(dān)的稅負(fù)基本轉(zhuǎn)嫁至買方,增加了中低收入人群和自住等合理需求的購房負(fù)擔(dān),,偏離了調(diào)控方向,。

  以2013年房地產(chǎn)相關(guān)稅收為例,直接來源于房地產(chǎn)的稅收收入約為2.56萬億元,,占全國稅收收入比重約為23.1%,,占全國財政收入比重約為19.8%。其中,,建設(shè)環(huán)節(jié)收入在房地產(chǎn)稅收收入中占35.6%,,交易環(huán)節(jié)收入占54.9%,保有環(huán)節(jié)稅收僅占9.5%,。

  上述業(yè)內(nèi)人士表示,,根據(jù)房地產(chǎn)稅立法改革總體思路,擬在房地產(chǎn)相關(guān)稅費負(fù)擔(dān)總體不變的前提下,,適當(dāng)提高保有環(huán)節(jié)稅負(fù),,降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費負(fù)擔(dān),。

  中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,,房地產(chǎn)稅立法初稿已基本成形,現(xiàn)階段應(yīng)在全國人大,、財政部內(nèi)部征求意見,,進(jìn)行完善,還沒有到向?qū)<业壬鐣鹘缯髑笠庖姷碾A段,。

  “但房地產(chǎn)稅改革路徑的大框架已基本成形,?!笔┱恼f,主要是把現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并成為新的房地產(chǎn)稅,,增加房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅負(fù),,以房地產(chǎn)的評估值為征稅基礎(chǔ)。土地增值稅,、契稅等稅種暫不納入房地產(chǎn)稅,,隨著房地產(chǎn)稅征收步入正軌,未來會再進(jìn)行改革,。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日也表示,,房地產(chǎn)稅改革要把現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并起來,已確定無疑,。

  值得注意的是,,上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,稅改應(yīng)注意合理制定對家庭基本需求的免稅政策,,同時對房地產(chǎn)企業(yè)持有的土地和正在開發(fā)項目征收房地產(chǎn)稅,抑制囤地,、閑置土地等行為,。

  倪紅日表示,現(xiàn)階段房地產(chǎn)開發(fā)商要繳納城鎮(zhèn)土地使用稅,,未來房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并后,,房企也應(yīng)作為有地?zé)o房新的房地產(chǎn)稅納稅人。她認(rèn)為,,稅收覆蓋面和強(qiáng)度或比現(xiàn)在更為嚴(yán)厲,,“新的房地產(chǎn)稅計稅依據(jù)發(fā)生很大變化。是根據(jù)房地產(chǎn)的評估值作為征稅基礎(chǔ),,而評估值是以市場價值為基礎(chǔ),,進(jìn)行專業(yè)計稅評估。將按照土地面積和地理位置,,實行差別稅率”,。

  有房地產(chǎn)商認(rèn)為,未來房地產(chǎn)稅若以評估價為繳稅基礎(chǔ),,將增加房企的囤地囤房成本,。在房地產(chǎn)市場下滑的背景下,將對目前大量囤地囤房等行為產(chǎn)生抑制作用,。

  此外,,倪紅日指出,立法框架建立起來之后,,具體征收時,,地方應(yīng)有一定的自主權(quán),。“房地產(chǎn)稅將作為地方稅種,,給地方一定的征稅自主權(quán),。比較可能的方式是類似于煤炭資源稅的征稅方式,全國規(guī)定一個稅率區(qū)間,,各個地方在這個區(qū)間范圍內(nèi)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況自主確定具體稅率,。各地的開征時間、具體征稅依據(jù),、操作細(xì)節(jié)也會有細(xì)微不同,。”施正文說,,即便房地產(chǎn)稅立法完成,,可以開征房地產(chǎn)稅,也不會全國范圍內(nèi)統(tǒng)一開征,,各地會各自出臺征收細(xì)則,。

  針對將在什么時間、以何種形式開征,,以及征收對象,、免征范圍的劃定等涉及具體執(zhí)行層面的問題,有業(yè)內(nèi)人士稱暫時還沒有定論,。

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