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　　從升級小微企業(yè)減稅到下調部分日用品關稅,，從六年來首調煙草消費稅到屢屢擴圍資源稅改革……盤點２０１５年上半年的稅制改革,，可謂有增有減、小步快走,，并與宏觀經濟發(fā)展的整體脈絡相契合,。

　?。玻埃保的晗掳肽暌验_啟，而無論是營業(yè)稅改征增值稅的最后收官,，還是房地產稅,、環(huán)境保護稅立法推進等，都意味著稅制改革將在“深水區(qū)”行進,。

　　稅制改革小步快走

　　在國家不斷激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潮的背景下,，今年以來，小微企業(yè)減稅舉措層層加碼,，今年２月起,，我國將企業(yè)所得稅減半征收的年應繳納所得額上調至２０萬元,，一季度小微企業(yè)減稅規(guī)模達２４０億元。

　　目前減稅還主要集中在消費領域,，今年６月起,，我國降低部分服裝、鞋靴,、護膚品、紙尿褲等日用消費品的進口關稅稅率,，平均降幅超過５０％,，同時，境外游客離境退稅也正式落地京滬,。

　　當然,，有減也有增。上半年,，我國煙草消費稅六年以來首次上調,，將卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價稅稅率由５％提高至１１％，卷煙批發(fā)價格也統(tǒng)一提高６％,，“稅價聯動”體現出我國重稅控煙的思路,。

　　同時，作為近些年稅制改革重點之一的資源稅改革,，上半年不斷突破,，將稀土、鎢,、鉬納入改革范圍,，促進這些資源的合理利用。

　　一些業(yè)內人士指出,，今年上半年出臺的稅制改革舉措,，既與國家一系列穩(wěn)增長舉措相互配合，也體現出我國稅制調整一以貫之的明確思路,，那就是為低收入,、大眾消費減稅，向高能耗,、高收入要稅源,。

　　財政部財科所副所長白景明說，上半年稅制改革可以說是小步快走,、定向發(fā)力,，調整的稅種較多、涉及面廣,，呈現長期效應與短期效應相融合的特點,，一方面為建立長期有效的稅制奠定了基礎,，一方面著眼于應對經濟下行壓力的形勢。

　　落實稅收法定進程加快

　　“落實稅收法定原則”是黨的十八屆三中全會決定提出的一項重要改革任務,。今年上半年,，我國落實法定進程加快，也為今后稅制改革的加快推進創(chuàng)造了條件,。

　　今年以來,，繼全國兩會通過的《立法法》明確稅收法定原則后，《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》對貫徹落實稅收法定給出了“路線圖”,。

　　同時,，醞釀多年的《環(huán)境保護稅法》也于今年６月公開征求意見，其中明確規(guī)定對超標,、超總量排放污染物的,，加倍征收環(huán)保稅；對依照環(huán)境保護稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的,，則不再征收排污費,。此外，《稅收征收管理法修訂草案》征求意見也已經完成了相應程序,。

　　白景明說,，上半年稅收法定的進程明顯加快，尤其是奠定了法律基礎,，稅制改革與稅收法定兩者之間是互動關系,，稅收法定為稅制改革創(chuàng)造條件，稅制改革為稅收法定奠定基礎,，例如,，營改增完成了整個改革才能實現立法。

　　一些專家也稱,，環(huán)境保護稅的立法具有標志意義,，拉開了落實稅收法定原則下我國單一稅種立法的大幕，這將為今后其他新稅種的立法提供借鑒,。

　　下半年稅制改革將在“深水區(qū)”行進

　　根據財政部部長樓繼偉之前介紹,，在稅制改革方面，今年還將力爭全面完成營改增,，研究提出消費稅改革方案和消費稅暫行條例修訂草案,，加快推進資源稅改革。同時,，積極推進環(huán)境保護稅立法,，研究提出個人所得稅改革方案，配合做好房地產稅立法等,。

　　一些業(yè)內人士也稱,，下半年這些已經列入計劃的稅制改革都可謂牽一發(fā)而動全身,，是整個稅制改革框架中的“硬骨頭”。

　　從營改增看,，房地產,、金融、生活服務業(yè)三大行業(yè)的方案有望一攬子出臺,?！霸谶@三個行業(yè)營改增，放在世界上都是個難題,，也是我國整個營改增的難點與關鍵,。”社科院財經戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌說,，而營改增一旦實現全覆蓋，在總體上將進一步減輕企業(yè)的負擔,。

　　對于消費稅改革,，張斌預測，改革將分為兩個方向：一方面,，要適時減少甚至取消某些已變成大眾消費品的消費稅,。另一方面，對于高污染,、高能耗,、高消費的消費品，要擴大消費稅的增收范圍,。

　　具體到備受關注的個稅改革,，目標實際早已明確，即從目前的分類稅制轉化到綜合與分類相結合的稅制,。正如一些專家指出的,，個稅改革應該是一個系統(tǒng)化的改革，既涉及稅制,，又涉及征管,，整體設計方案的出臺對于這項已經醞釀多年的改革已十分迫切。