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??? “國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金最近設(shè)立,。聽到這個(gè)消息,，我心里就‘咯噔一下’,，感嘆‘?dāng)嚲终邅砹恕??！睎|部地區(qū)一家電子信息企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說,，“說實(shí)話,，我不贊成這樣一種投資支持方式,，但又不得不浪費(fèi)很多精力,，硬著頭皮去爭(zhēng)取,。因?yàn)槿绻也蝗?zhēng)取，那些沒有什么技術(shù)的企業(yè)爭(zhēng)取了資金,，對(duì)我不公平,，說不定還會(huì)挖我的人，偷我的技術(shù),。這就是‘劣幣驅(qū)逐良幣’,。”

??? 隨著各項(xiàng)具體的針對(duì)性政策以及地方版規(guī)劃落地,，“中國(guó)制造2025”正在從一紙規(guī)劃逐漸進(jìn)入實(shí)施階段,。要點(diǎn)燃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎,，政府和企業(yè)各自該有怎樣的作為？在采訪中,，不少企業(yè)界人士提出,，“有形之手”應(yīng)在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上形成新的發(fā)展思維，避免陷入“傳統(tǒng)發(fā)展誤區(qū)”,。

　　各地先進(jìn)制造業(yè)“大上特上”

　　“中國(guó)制造2025”后續(xù)政策正加速推進(jìn),。事實(shí)上，在規(guī)劃全文公布之前,，各地已經(jīng)掀起了一股“大上特上先進(jìn)制造業(yè)”的熱潮,。

??? 《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威渠道獲悉，“中國(guó)制造2025”后續(xù)政策將陸續(xù)推出,，包括此前發(fā)布的總體性規(guī)劃中提出的相關(guān)任務(wù),、工作重點(diǎn)、重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)的后續(xù)支撐政策,，以及相應(yīng)的財(cái)稅金融扶持政策,。

??? 根據(jù)工信部、國(guó)家發(fā)改委的工作安排,，中國(guó)制造2025“1+X”方案,，以及重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新“綠皮書”有望年內(nèi)相繼推出；工業(yè)強(qiáng)基等專項(xiàng)工程,，則將在年內(nèi)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段,。

??? 各地相繼掀起的先進(jìn)制造業(yè)熱潮，甚至先于總體規(guī)劃全文的發(fā)布時(shí)間,。

??? 以工業(yè)自動(dòng)化議題為例,，記者稍早之前在珠三角采訪時(shí)看到，幾乎各主要城市都在高舉機(jī)器人產(chǎn)業(yè)大旗,，希望搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn),。截至今年一季度，廣州提出的目標(biāo)是到2020年打造兩三個(gè)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園,，形成超千億元的智能裝備產(chǎn)業(yè)集群,；深圳市政府提出要以機(jī)器人、可穿戴設(shè)備等為重點(diǎn),，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流智能裝備產(chǎn)業(yè)基地,；東莞則力爭(zhēng)2016年全市工業(yè)機(jī)器人智能裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到350億元，到2020年達(dá)700億元,；佛山順德借全國(guó)唯一“裝備工業(yè)兩化深度融合暨智能制造試點(diǎn)”的東風(fēng)，規(guī)劃明年智能制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模超千億元,。這四個(gè)城市彼此毗鄰,，產(chǎn)業(yè)集聚,，短時(shí)期內(nèi)是否能夠消化如此高密度的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)投資，市場(chǎng)爭(zhēng)議較大,。類似情況在長(zhǎng)三角等地區(qū)也有出現(xiàn),。

　　企業(yè)對(duì)選擇型政策喜憂參半

　　一些企業(yè)家認(rèn)為，長(zhǎng)期以來政府部門對(duì)需要優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)實(shí)施一系列優(yōu)惠政策,，這種“選擇型”政策有利于少數(shù)產(chǎn)業(yè)非均衡發(fā)展,，但往往顧此失彼，帶來新的結(jié)構(gòu)失衡,，市場(chǎng)需求信號(hào)“失真”的負(fù)效應(yīng)很大,。

　　面對(duì)各種類型的產(chǎn)業(yè)扶持，一些企業(yè)感到“喜憂參半”,。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，既可以提高產(chǎn)品制造標(biāo)準(zhǔn)化水平,，也可以應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力成本上升,，是破解制造業(yè)成本快速增長(zhǎng)、低附加值,、環(huán)境資源制約等因素的重要選擇,。然而機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的“爆熱”引發(fā)不少憂慮。

　　陜西一家企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“目前全國(guó)機(jī)器人制造企業(yè)達(dá)到300多家,，產(chǎn)業(yè)園區(qū)30多個(gè),。但是工業(yè)機(jī)器人的減速器、電機(jī),、控制系統(tǒng)三大核心部件主要依賴進(jìn)口,，國(guó)內(nèi)機(jī)器人‘組裝產(chǎn)業(yè)’的突然爆發(fā)，既拿不到技術(shù)創(chuàng)新的收益,，又潛藏著盲目發(fā)展的隱患,。”不少企業(yè)認(rèn)為,，要警惕機(jī)器人產(chǎn)業(yè)重蹈光伏產(chǎn)業(yè)過熱的困境,。

　　一些企業(yè)家認(rèn)為，伴隨“中國(guó)制造2025”規(guī)劃的實(shí)施,，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該盡量減少對(duì)個(gè)別行業(yè)的傾斜配置,，重點(diǎn)促進(jìn)更具有普遍性的公共設(shè)施建設(shè)、共性技術(shù)研發(fā),、人力資本提升和消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性障礙,。

　　“經(jīng)過25年努力，匹克在180個(gè)國(guó)家和地區(qū)注冊(cè)了商標(biāo)、在80個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了400個(gè)門店,，在籃球鞋領(lǐng)域確立了中國(guó)第一,、世界第二的市場(chǎng)地位?！备＝ㄆタ梭w育用品公司董事會(huì)主席許景南說,，“做百年老店要有百年計(jì)劃，企業(yè)要有耐心,，政府也要有耐心,。“中國(guó)制造2025”規(guī)劃了10年行動(dòng)綱領(lǐng)和30年愿景,，這樣的思路和節(jié)拍與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)融合得更好,。”

　　受訪企業(yè)和專家認(rèn)為,，過往發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明,，“中國(guó)制造2025”給出的升級(jí)轉(zhuǎn)型路徑已經(jīng)突破了傳統(tǒng)制造業(yè)的范疇，這不僅要求政府主管部門在市場(chǎng)基礎(chǔ)上形成新的發(fā)展思維,，更要避免陷入一些“傳統(tǒng)發(fā)展誤區(qū)”,。

　　不少企業(yè)人士在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，需要防止政府引導(dǎo)變成政府主導(dǎo),，避免再走全國(guó)一擁而上發(fā)展的老路,，最終形成新一輪的低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。他們認(rèn)為,，應(yīng)吸取此前光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展教訓(xùn),，在“中國(guó)制造2025”規(guī)劃出臺(tái)和實(shí)施過程中，應(yīng)采取措施避免政策對(duì)資本的引領(lǐng)作用超出企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的理性判斷,，避免消化所付出的社會(huì)成本可能超出其本身的價(jià)值,。

　　市場(chǎng)的另一重思慮在于，希望推動(dòng)國(guó)企與民企的合作發(fā)展,，避免在“中國(guó)制造2025”落實(shí)的過程中出現(xiàn)“國(guó)企獨(dú)大”的局面,。

　　多家中小企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，從需求上來說,，廣大中小企業(yè)對(duì)“中國(guó)制造2025”帶動(dòng)出現(xiàn)的技術(shù)進(jìn)步,、產(chǎn)業(yè)突破和市場(chǎng)開拓抱有極大興趣，但考慮到高端制造業(yè),、先進(jìn)制造業(yè)往往是資金密集型,、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中小企業(yè)能否和大企業(yè)特別是國(guó)有大型企業(yè)“同臺(tái)競(jìng)技”分享政策紅利,，仍然讓他們心存憂慮,。

　　他們認(rèn)為,，可以考慮同國(guó)家當(dāng)前大力提倡“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”相結(jié)合,，通過與金融主管部門的對(duì)接開放更多資金渠道讓中小企業(yè)可以更主動(dòng)地參與進(jìn)來,。

　　此外，如何避免陷入國(guó)家創(chuàng)新取代企業(yè)創(chuàng)新誤區(qū),，也引起企業(yè)家們的關(guān)注。他們中的一些人士向記者表示,，據(jù)了解,，有關(guān)部門正在籌備實(shí)施“國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程”，計(jì)劃在現(xiàn)有的研究院所,、大學(xué)和企業(yè)的基礎(chǔ)上,，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新中心，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形式來承擔(dān)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的核心任務(wù),，然后市場(chǎng)化地組建,，階段性地形成成果。但考慮到目前國(guó)內(nèi)一些行業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)有企業(yè)在主動(dòng)發(fā)起成立類似的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,、創(chuàng)新中心,，如何鼓勵(lì)“國(guó)家隊(duì)”和“市場(chǎng)隊(duì)”形成合力而不是彼此拆臺(tái)值得研究。

　　中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)特別顧問朱森第認(rèn)為,，“中國(guó)制造2025”規(guī)劃落實(shí)的關(guān)鍵在于統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，其中很重要的一點(diǎn)就是“政府應(yīng)當(dāng)集中力量把基礎(chǔ)打好，這樣企業(yè)應(yīng)用的時(shí)候就會(huì)得心應(yīng)手,，為此應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度,、體系設(shè)計(jì)，形成部門,、地方,、企業(yè)、市場(chǎng)之間的良好協(xié)作”,。

　　許多專家學(xué)者和企業(yè)界人士認(rèn)為,，政府部門應(yīng)該完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先,、崇尚實(shí)業(yè)的體制機(jī)制,，并大力營(yíng)造相應(yīng)的社會(huì)共識(shí)和文化氛圍。

　　賽迪研究院產(chǎn)業(yè)政策研究所所長(zhǎng)李燕說,，德,、日制造早期也曾受到價(jià)廉質(zhì)低困擾，德國(guó)通過“法律,、標(biāo)準(zhǔn),、質(zhì)量認(rèn)證”三位一體的質(zhì)量管理體系,，促進(jìn)了德國(guó)制造質(zhì)量蛻變；日本在上世紀(jì)六十年代實(shí)施“質(zhì)量救國(guó)”戰(zhàn)略,，促使日本制造打開了歐美和全球市場(chǎng),。以此為鑒，我們應(yīng)從國(guó)家層面牢固樹立質(zhì)量立國(guó)意識(shí),，以標(biāo)準(zhǔn)為先導(dǎo)強(qiáng)化質(zhì)量管理,，并在全社會(huì)引導(dǎo)樹立質(zhì)量誠(chéng)信文化。

　　毅結(jié)特緊固件系統(tǒng)（太倉(cāng)）公司負(fù)責(zé)人邁克·弗蘭克說,，德國(guó)對(duì)制造企業(yè)評(píng)價(jià)排名的標(biāo)準(zhǔn)不是按營(yíng)業(yè)額大小,，而是技術(shù)水準(zhǔn)、細(xì)分市場(chǎng)占有率等,。上海外高橋造船公司總經(jīng)理王琦建議,，我國(guó)制造型企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也應(yīng)該樹立這樣的導(dǎo)向。

　　此外,，許多企業(yè)家呼吁,，通過精細(xì)管理降低生產(chǎn)成本是企業(yè)的責(zé)任，為制造業(yè)減少外部成本負(fù)擔(dān)則是政府的責(zé)任,，不能把勞動(dòng)力成本上升作為忽視制造業(yè)減負(fù)的借口,。

　　福建晉江奧金是一家生產(chǎn)外貿(mào)貼牌泳裝的中小企業(yè)，年銷售額近3000萬元,。董事長(zhǎng)丁明權(quán)說：“最近5年,，企業(yè)工資總開支從400萬元提高到了600萬元，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)越來越薄,，但稅費(fèi)負(fù)擔(dān)一直保持在200萬元,，壓力越來越大。希望為中小企業(yè)減負(fù)的政策落到實(shí)處,?！?/p>

　　不少企業(yè)家坦承，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)偏高是事實(shí),，很多企業(yè)通過“灰色手段”避稅逃稅也是事實(shí),，一些企業(yè)為了上市補(bǔ)交大量稅款就是明證?！皼]人愿意在合法與非法的灰色地帶游走,，我們希望隨著中國(guó)法治進(jìn)程推進(jìn)、財(cái)稅體制改革,，制造企業(yè)稅負(fù)能做到公平,、透明、合理,?！币晃黄髽I(yè)家說,。

　　杭州娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后說：“根據(jù)梳理，我們企業(yè)涉及400多項(xiàng)稅收環(huán)節(jié),，147項(xiàng)審批環(huán)節(jié),，我們?cè)谏钲诘囊患夜緦徟粋€(gè)飲料包裝水，耗時(shí)達(dá)到半年,。為制造企業(yè)減輕稅負(fù)和簡(jiǎn)政放權(quán)仍有很大空間,。”

　　此外,，“五險(xiǎn)一金”占到工資總額的40％到50％,，對(duì)制造業(yè)發(fā)展的影響不容小視。很多企業(yè)認(rèn)為,，社保繳費(fèi)費(fèi)率過高，加重了參保企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān),，限制了家庭可支配收入的增長(zhǎng),，需要正視和解決。