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　　自中央部署全面深化改革以來(lái)，改革正在各個(gè)層面漸次鋪開,，多個(gè)領(lǐng)域取得突破和進(jìn)展,。但與此同時(shí)，改革在實(shí)踐操作中也表現(xiàn)出不少困難和障礙,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多地調(diào)研時(shí),，不少基層干部和專家學(xué)者認(rèn)為,，當(dāng)前在改革推進(jìn)過(guò)程中，一些地方和部門存在“形式化”和“任務(wù)化”傾向,，局部利益和部門體制分割對(duì)改革推進(jìn)形成了障礙,。未來(lái)五年，不僅應(yīng)規(guī)劃發(fā)展,，更要規(guī)劃改革,，對(duì)目前改革中存在的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)梳理，將有助于改革的總體考量和具體設(shè)計(jì),。

　　存在“形式化”和“任務(wù)化”傾向

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在基層調(diào)研了解到,，在改革推進(jìn)過(guò)程中，一些地方和部門對(duì)改革的重要性,、緊迫性從思想上認(rèn)識(shí)不足,，把改革單純當(dāng)成完成上級(jí)交辦的任務(wù)，不能把改革總體要求與地方實(shí)際緊密結(jié)合,，導(dǎo)致在改革中出現(xiàn)了一些形式主義的傾向,。

　　一是思想上觀望心態(tài)還比較濃厚。一些地方改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，在實(shí)際工作中,，遇到很多部門對(duì)改革抱有“能等則等、能拖則拖,、能推則推”的思想,，被動(dòng)應(yīng)付改革或從形式上落實(shí)改革。

　　湖南省委深化改革辦專職副主任秦國(guó)文告訴記者,，有的地方目前思想準(zhǔn)備還不夠,，不少地方主政官員都經(jīng)歷過(guò)幾輪改革，但仍習(xí)慣于過(guò)去的慣常做法,，而這次全面深化改革的廣度,、深度和力度都超越以往?！霸瓉?lái)計(jì)劃幾年做的事,，現(xiàn)在可能一兩年就要到位,，這使一些地方的推進(jìn)者感覺(jué)思想上準(zhǔn)備不足、壓力大,?！?/p>

　　二是把非改革問(wèn)題貼上改革標(biāo)簽來(lái)湊數(shù)。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，有的地方為了完成改革任務(wù),，把一些非改革類的工作當(dāng)成改革事項(xiàng)來(lái)上報(bào)和湊數(shù)，把屬于發(fā)展層面的問(wèn)題貼上改革標(biāo)簽,。如某省的民族博物館把場(chǎng)館擴(kuò)建工作也列入改革任務(wù),，以此向上級(jí)交差。

　　再如,，有的地方在上報(bào)材料中談到金融領(lǐng)域改革時(shí)，主要是羅列引進(jìn)了多少外地銀行,，把它當(dāng)成改革任務(wù)來(lái)看待,，而沒(méi)有觸及體制問(wèn)題。記者調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),，這類湊數(shù)的情況在各地提供的材料中都經(jīng)?？梢钥吹健?/p>

　　三是玩數(shù)字游戲做表面文章,。一些地方領(lǐng)導(dǎo)坦言,，取消和下放行政審批權(quán)限目前雖然推進(jìn)力度較大，但也存在一定水分,。一些地方玩數(shù)字游戲,，最常用的手法是把原來(lái)的一項(xiàng)審批權(quán)拆成若干個(gè)環(huán)節(jié)和多個(gè)審批事項(xiàng)，再挑選幾個(gè)不太重要的審批事項(xiàng)下放,，把數(shù)字做得漂亮,，但很多實(shí)質(zhì)性的權(quán)力并沒(méi)有真正下放，群眾也沒(méi)有得到更多實(shí)惠,。

　　惰性化和利益固化現(xiàn)象浮現(xiàn)

　　全面深化改革由于涉及面廣,，很多改革都需要地方和部門以及多部門之間協(xié)調(diào)溝通或合力推進(jìn)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在基層調(diào)研時(shí),，很多干部反映，局部利益和部門體制分割對(duì)改革推進(jìn)形成了障礙,。同時(shí),，一些既有的工作習(xí)慣和方式不能適應(yīng)改革要求，也給改革帶來(lái)了阻力,。

　　海南省委政策研究室改革綜合處處長(zhǎng)劉寧告訴記者,，從基層反映的情況看,，在推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、登記和頒證工作過(guò)程中,，需要農(nóng)業(yè),、國(guó)土、林業(yè)等多部門的通力合作,，但地方在協(xié)調(diào)溝通時(shí)難度較大,。“比如有的市縣國(guó)土,、林業(yè)部門不愿或不能及時(shí)提供土地權(quán)屬,、林改成果等資料，致使確權(quán)登記工作進(jìn)展緩慢,；有的市縣在測(cè)繪時(shí)發(fā)現(xiàn),，部分林地在林權(quán)改革時(shí)因測(cè)量精度不夠準(zhǔn)確，范圍覆蓋了農(nóng)戶的承包耕地,，但林業(yè)部門又不愿修改相關(guān)數(shù)據(jù),。而具體到基層干部中，又存在因個(gè)人利益等因素不積極配合,?！?/p>

　　一些地方的主要負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)改革中最頭疼的就是與垂直機(jī)關(guān)和中央駐地方的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)溝通,?！耙簧婕昂椭醒胫睂俚牟块T發(fā)生關(guān)聯(lián)，情況就比較復(fù)雜,。哪怕是涉及到像氣象部門這樣的非權(quán)力核心部門的事情都很難推動(dòng),。”一位不愿透露姓名的地方干部說(shuō),。

　　秦國(guó)文告訴記者,，在實(shí)際工作中，感覺(jué)對(duì)改革探索的創(chuàng)新還不足,?！案母镆拥貧猓鉀Q最后一公里問(wèn)題,，不是依靠一個(gè)政策就完全把問(wèn)題解決了,，而是需要頂層設(shè)計(jì)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不斷調(diào)整，使中央政策地方化,，把一般原則和地方創(chuàng)造結(jié)合起來(lái),，才能符合地方實(shí)際，精準(zhǔn)解決問(wèn)題,?！?/p>

　　記者調(diào)研時(shí),，多地的主要領(lǐng)導(dǎo)和改革辦負(fù)責(zé)人也表示，在實(shí)際中,，很多地方還沒(méi)有把中央的改革精神與地方實(shí)際結(jié)合起來(lái),，生搬硬套中央政策，還存在“既然中央把思路都定完了,，就不需要地方再探索創(chuàng)新”的認(rèn)識(shí)誤區(qū),，這也是改革中的惰性思維。

　　廣東省體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)周林生認(rèn)為,，在改革中,，一些地方形成的既有思維習(xí)慣和工作方式影響了改革推進(jìn)。如一些地方領(lǐng)導(dǎo)念念不忘經(jīng)濟(jì)指標(biāo),，重經(jīng)濟(jì)建設(shè),，輕社會(huì)發(fā)展；重經(jīng)濟(jì)指標(biāo),，輕生態(tài)建設(shè),；重經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，輕智力投入,；重做大蛋糕，輕分好蛋糕,；以及重中心城市建設(shè),，輕縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照這種既有的思維習(xí)慣推進(jìn)改革,，難以通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型和全面發(fā)展,。

　　承接主體不健全配套不完善

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研了解到，改革中還存在承接主體滯后或配套措施不健全的現(xiàn)象,，這在一定程度上也影響了改革落實(shí),。另一方面，群眾對(duì)權(quán)力下放不信任的問(wèn)題也很突出,。

　　改革的承接體系障礙一方面表現(xiàn)在對(duì)一些權(quán)力的下放缺少承接主體,。廣州市民間組織管理局局長(zhǎng)王福軍介紹，廣州市培育和建設(shè)社會(huì)組織在全國(guó)是走在前列的,，率先實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織直接登記制,，社會(huì)組織已開始大量承擔(dān)過(guò)去由政府部門承擔(dān)的職責(zé)。但即便如此,，在承接政府下放和委托的一些權(quán)力時(shí),，仍然有一定困難?！氨热缦路帕艘恍?quán)力和事務(wù)給社會(huì)組織,，但在財(cái)政撥款中要轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織需通過(guò)招投標(biāo)的方式,，又不能確保承擔(dān)任務(wù)的社會(huì)組織中標(biāo)。實(shí)際中就會(huì)出現(xiàn)承擔(dān)事權(quán)的社會(huì)組織卻拿不到財(cái)政經(jīng)費(fèi)的怪現(xiàn)象,?！?/p>

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員侯永志也提出，對(duì)權(quán)力下放面臨著配套的改革措施能否跟得上的問(wèn)題,?！氨热纾F(xiàn)在很多環(huán)評(píng)下放到市一級(jí),，但在一些地方由于缺少相應(yīng)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu),，導(dǎo)致沒(méi)有能力承接?！?/p>

　　另一方面,，群眾對(duì)權(quán)力下放不信任的問(wèn)題也很突出。一個(gè)地級(jí)市的市長(zhǎng)感嘆：“雖然群眾對(duì)地方政府管得太多有怨言,，但真要讓政府下放一些權(quán)力給中介組織或者放開一些領(lǐng)域讓民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入,，群眾甚至更不信任，反過(guò)來(lái)又會(huì)說(shuō)政府怎么能把權(quán)力下放呢,，這種依賴癥的破除也需要一個(gè)過(guò)程,。”

　　海南省發(fā)改委副主任朱華友等基層干部認(rèn)為,，改革中的配套和管理問(wèn)題需要引起重視,。過(guò)去很多需要核準(zhǔn)審批的項(xiàng)目變成了備案制，就需要相應(yīng)的配套措施,，后續(xù)管理也要跟上,，有的地方認(rèn)為放開就是不管了，這是一個(gè)誤區(qū),。權(quán)力下放后需要更透明,、更詳細(xì)的規(guī)則，同時(shí)監(jiān)督和調(diào)控也不能缺失,。

　　強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)和落實(shí)機(jī)制

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，改革重點(diǎn)是抓好落實(shí)，尤其是落實(shí)好十八屆三中全會(huì)的部署,，可以說(shuō)是“三分部署,，七分落實(shí)”。尤其要針對(duì)當(dāng)前改革推進(jìn)中的重點(diǎn)難點(diǎn),，加大工作力度,。

　　一是做好具體的制度設(shè)計(jì)。一些基層干部反映，目前中央在改革總體推進(jìn)方面已經(jīng)作出安排,，但在涉及改革推進(jìn)的具體層面,，還需進(jìn)一步做好制度設(shè)計(jì)以及與地方的對(duì)接。

　　比如國(guó)企改革,，一些基層干部就反映,，在推進(jìn)思路和辦法上，地方和地方之間有差異,，地方與中央改革辦的思路也有差異,，有的地方甚至出入較大，爭(zhēng)議較多,，一些地方不知如何是好,。他們建議，圍繞具體的改革思路和辦法還需強(qiáng)化制度設(shè)計(jì),，只有制度設(shè)計(jì)更明晰,，才能更好地把中央的要求貫徹好。

　　二是創(chuàng)新督查督辦機(jī)制,。記者在基層調(diào)研了解到,，一些地方在對(duì)改革落實(shí)本身進(jìn)行監(jiān)督管理上，也采取了有效的辦法,。如重慶市為確保每項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處,，對(duì)每個(gè)改革項(xiàng)目的進(jìn)展全過(guò)程進(jìn)行“臺(tái)賬”管理?！澳壳笆形母镛k和督查部門已經(jīng)啟動(dòng)改革工作督查,，我們將對(duì)未完成改革任務(wù)和推動(dòng)改革不力的單位啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制?！敝貞c市委改革辦負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　基層人士建議,，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)改革的督查落實(shí),，同時(shí)要強(qiáng)化改革辦的職能。有的地方改革辦負(fù)責(zé)人坦言,，改革辦由于不管錢,、不管人也不管項(xiàng)目，在地方協(xié)調(diào)工作時(shí)地位偏弱,，話語(yǔ)權(quán)不足,。對(duì)此，可通過(guò)強(qiáng)化督查機(jī)制等辦法進(jìn)一步提升改革辦的地位,，同時(shí),，也需要中央改革辦強(qiáng)化對(duì)地方改革辦的領(lǐng)導(dǎo)，使上下更加協(xié)調(diào)和順暢。

　　三是構(gòu)建試錯(cuò)和容錯(cuò)機(jī)制,。湖南省改革辦副主任秦國(guó)文認(rèn)為,，改革要允許試錯(cuò)，也要寬容失敗,，現(xiàn)在這種機(jī)制尚未有效建立,，一些地方領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)在改革中容易畏首畏尾，生怕犯錯(cuò),。對(duì)此,，要從上到下建立一個(gè)試錯(cuò)和容錯(cuò)的環(huán)境，鼓勵(lì)地方在不違背中央精神的前提下,，加大基層探索,，注重基層創(chuàng)造。

　?。ū靖寮捎浾咝ご猴w,、葉前、陳鋼,、季明,、羅博、沈汝發(fā),、儲(chǔ)曉亮,、郭強(qiáng)、張彬,、何宗渝,、王暉余、徐岳,、王昆采寫）