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　　手續(xù)齊全給廠房辦產(chǎn)權證,，沒想到各個部門誰也不愿簽字,，最后竟然把事推到區(qū)長頭上，一位企業(yè)負責人感嘆道：“他們不是想揩油收禮,，而是都怕?lián)熑?。他們不緊不慢，我被逼得團團轉(zhuǎn),?！辈粌H如此，不少職能部門“慢作為”“不作為”,，會拿一些規(guī)定不明確的文件作為“擋箭牌”……

　　“大道至簡,，有權不可任性。各級政府都要建立簡政放權,、轉(zhuǎn)變職能的有力推進機制,，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利,，營造公平競爭環(huán)境,。”今年兩會政府工作報告給簡政放權改革進一步指明了方向,，不過,，《經(jīng)濟參考報》記者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中央一系列簡政放權的重要舉措成效顯著,，但在權力層層下放過程中,，一些地區(qū)基層干部因怕?lián)煻奥鳛椤薄安蛔鳛椤保瑫r因行政事權下放后人事制度改革缺位,，造成“廟已經(jīng)搬走,，老和尚還在原地打坐，新廟的和尚又不會念經(jīng)”的怪象,。

　　對此,，基層官員和專家學者建議，需對各地行政權力進行統(tǒng)一清理,，并通過頂層再設計尤其是及時啟動人事制度等配套改革,，讓簡政放權順利通過“最后一公里”。

　　“層層推權”竟把事推到區(qū)長頭上　基層官員死摳文件字眼不作為

　　由于怕?lián)?，不少從上頭“接權”的部門辦事人員常以業(yè)務不熟悉為由,，對接手的審批事項拖著不辦,，或是跟上級反復請示，有的還必須要單位一把手簽字才能過關,。部門之間層層“推權”使得放權被堵在“最后一公里”上,，一些企業(yè)主苦不堪言。

　　“他們不是想揩油收禮,，而是都怕?lián)熑?。他們不緊不慢，我被逼得團團轉(zhuǎn),?！币晃黄髽I(yè)負責人告訴記者，他有一處4000多平方米的廠房要辦產(chǎn)權證,，各種手續(xù)齊全,，但到最后辦證時誰也不愿簽字，各個部門推來推去甚至推到區(qū)長頭上,。

　　“過去辦事得送禮,，現(xiàn)在禮確實不收了，但事也經(jīng)常拖著不辦了,?！庇浾咴谏蜿柵c幾位民營企業(yè)家聊天時，大家談到基層部門不作為的現(xiàn)象時幾乎異口同聲,。

　　對于企業(yè)所說的“層層推權”現(xiàn)象,，一些職能部門的官員也坦率承認。山西省某市發(fā)改委投資科的一位負責人說：“現(xiàn)在都不敢動筆,，都怕犯錯誤,，多一事不如少一事。有個縣的農(nóng)發(fā)行營業(yè)大廳人滿為患,，想拆后建個大一點的,，但誰也不敢批，為這個事,，農(nóng)發(fā)行層層找到省發(fā)改委,，省發(fā)改委又說應該屬地批，最后縣發(fā)改委頂著壓力批了,?！?/p>

　　不少職能部門“慢作為”“不作為”，會拿一些規(guī)定不明確的文件作為“擋箭牌”,。東部沿海某省一家大型乳品生產(chǎn)企業(yè)負責人說：“感覺一些職能部門無形中有個‘文件保護傘’,，只要上邊有一個籠統(tǒng)的文件，就會把文件當成不作為的借口,。我們跟他們商量,，他們就讓找上邊制訂政策的人去,。問題反映到最后居然需要當?shù)卣闹饕I導來協(xié)調(diào)，浪費大量時間,。”

　　“規(guī)章文件有時成為基層政府不作為的理由,，許多官員變成文字工作者,，死摳字眼?！鄙虾顿Y（集團）有限公司副總裁袁新飛說：“現(xiàn)在改革的氛圍和環(huán)境都在改變,，感覺紅包很多，但紅利還沒見到多少,?！?/p>

　　沈陽臥龍谷旅游集團董事長劉炳旭說：“中央和省里的政策都不錯，但落實起來很難,。改革的弓已經(jīng)拉滿,，但箭到底能射多遠？”

　　老和尚還在原地打坐　新廟的和尚又不會念經(jīng)

　　由于權力層層下放,，基層政府增加了許多管理事項,，人變得越來越忙；但由于不熟悉新的管理業(yè)務,，處理事情則有些摸不著頭緒,。而原有的放權部門在放權之后，相比之下越來越閑,。

　　據(jù)記者了解,，一位投資人去年想在沈陽申請辦一個幼兒園，結果材料報上去遲遲沒有回音,。此事反映到區(qū)領導后發(fā)現(xiàn),，以往這種審批事項歸市民政部門負責，現(xiàn)在下放到區(qū)里,。由于區(qū)里從未辦過此類審批,，所以工作人員現(xiàn)查文件現(xiàn)研究，誰也不敢動筆,。

　　“廟已經(jīng)搬走,，老和尚還在原地打坐，新廟的和尚又不會念經(jīng),?！边|寧省政協(xié)委員王慶林說，中央簡政放權受到基層擁護,，但由于人事制度改革沒有同步,，上邊千條線,，下邊一根針，針眼沒大,，線還粗了,，放權容易接權難。

　　對于“接權難”的問題,，深圳南嶺社區(qū)黨委書記張育彪頗有感觸,。他說，現(xiàn)在大量的事權和與之伴隨的責任下放,，讓基層干部感覺“力不從心”,。“以前市里區(qū)里審批時如果群眾有意見,，基層還可以從中調(diào)解,，發(fā)揮緩沖帶作用。現(xiàn)在直接把最基層干部推到第一線,，人沒增加,，面對的矛盾更多了?！?/p>

　　山西晉中市委書記張璞說：“長期的計劃經(jīng)濟和審批經(jīng)濟,，使得體制內(nèi)養(yǎng)了很多庸人、閑人,、懶人,，不讓他們審批，他們干什么去,？權力下放了,，中間的人卻越養(yǎng)越多。如果說事權取消或下放是簡政放權的突破口,，那人事制度改革則是簡政放權成敗的‘定音錘’,。”

　　2014年4月,，晉中市開始對市本級的各項行政權力進行集中清理,。結果發(fā)現(xiàn)，晉中這個300多萬人的地級市,，僅市本級的行政權力就達7000多項,。“這個數(shù)字真把人嚇了一跳,！經(jīng)過認真研究分析,，許多行政權力是沒有法律依據(jù)、過時或出于部門利益考慮設立的，經(jīng)過甄別后有三分之二的權力被‘掛起’,，如果要用,，必須向市政府請示，一年內(nèi)不用自行取消,?！睍x中市市長胡玉亭說，解決好減人的問題,，才能解決好減權的問題,。在重新梳理權力清單的同時，晉中對原來分配給權力部門的公益崗位大幅削減,，分配到公共服務部門。

　　簡政放權需“自削刀把”　部門利益纏繞成“盤絲洞”

　　簡政放權改革需要“自削刀把”,，而部門利益的慣性思維,，使得許多官員在改革過程中成了“圍觀者”，勇于改革的部門有時則成了“出頭鳥”,。許多基層干部群眾反映,，簡政放權等中央改革舉措落地不暢，很大程度上受阻于部門利益的“籬笆墻”,。

　　張璞說,，晉中市正在壽陽縣試點，把統(tǒng)戰(zhàn),、僑聯(lián),、工商聯(lián)等部門整合在一起辦公，通過橫向整合推動改革,，但感覺壓力很大,。“許多部門都是條條下來的,，我把人家整合了,，人家肯定不高興。之所以在縣里先試點,，是因為縣里人比較少還好辦,，但如果在市里搞這個，估計得得罪許多人,，到最后怕頂不住,。”

　　中部省份一位廳級官員說,，改革中干部需要有全局觀念,，但各部門只想自己的事。財政部門“管錢不想事”，發(fā)改部門“批事不管錢”,，銀監(jiān)只想銀行,，保監(jiān)只想保險，證監(jiān)只想證券,，這使得許多改革舉措陷入部門利益層層纏繞的“盤絲洞”,，落實改革舉措難以突破“最后一公里”。

　　遼寧省工商局一位負責人說,，遼寧在全國率先實施工商登記制度改革,，取得很多重要成果，企業(yè)登記數(shù)量“井噴”,。不過,，由于放權之后各行政部門后續(xù)監(jiān)管缺乏合力，一些流動性強,、隱蔽性大的公司,，利用各種方式規(guī)避信用監(jiān)管，開展非法經(jīng)營,。問題出現(xiàn)后,，許多部門不是積極查找解決問題，而是把責任推給工商部門,。

　　遼寧省社會科學院經(jīng)濟研究所所長張萬強認為,，在包括工商登記制度改革等一系列簡政放權改革過程中，工商,、質(zhì)監(jiān),、稅務、公安等部門應強化協(xié)調(diào)監(jiān)管,，建立部門聯(lián)動機制,，讓無良、失信企業(yè)處處碰壁,，倒逼企業(yè)守法經(jīng)營,。只有理順部門之間的關系，改革才能釋放最大的活力,。

　　讓亂作為和不作為者下　讓能做事和勇于改革者上

　　“在選人用人上,，我們堅持干事上去，不干事下去,，干壞事進去,，對改革陽奉陰違的，要給予處罰,?！卑不瞻矐c市委書記虞愛華說,，在干部選拔任用上，不能“干事的不如混事的”,，在改革中要重新研究干部評價體系,。

　　記者發(fā)現(xiàn)，由于各級部門執(zhí)行程度不一,，一些政策落實效應呈現(xiàn)逐級遞減,，改革紅利釋放緩慢，基層群眾和企業(yè)感受并不明顯,。過去是“誰做事誰改革誰受益”,，現(xiàn)在是“誰做事誰改革誰承擔風險”。

　　一些基層干部表示,，改革落實中的不作為,、慢作為等現(xiàn)象，有時候是出于“想干事,、怕?lián)煛钡目剂?，而正是“求穩(wěn)怕亂”讓基層畏首畏尾、無法“甩開膀子”搞改革和做實事,。他們對此也很無奈，期待形成一種鼓勵改革做事的氛圍,，為改革者和執(zhí)行者保駕護航,，讓基層干部放手搞改革，專注抓落實,。

　　針對一些干部“思想上有顧慮,，改革動力不足，執(zhí)行中打折扣”等現(xiàn)象,，不少基層干部和專家認為,，除利用監(jiān)督機制讓“亂作為”和“不作為”者受到懲處外，還需制定干部激勵機制,，形成“讓改革者上”的氛圍,，激發(fā)基層改革活力，力促各項政策措施落地生根,。

　　山西省晉中市市長胡玉亭說,，落實改革就要真干事，“鼓勵干事的干部,，使用干成事的干部”,，不能讓改革者吃虧。

　　“應該明確向社會傳遞一個信號：讓改革者上,。對改革有突出表現(xiàn)的,，要予以重任，而不改革者就要換人?！敝袣W陸家嘴國際金融研究院副院長劉勝軍說,，官員考核制度直接影響改革推進與落實，現(xiàn)有的考核應該主動適應改革的變化,。

　　國家行政學院政治學教研部副教授舒紹福表示,，解決改革動力和執(zhí)行力問題，一定要有良好的激勵機制,。對改革者而言,，動力絕不僅僅意味著收入。而敢于改革的人,，現(xiàn)實中可能缺少晉升通道,。因此要建立推進改革的激勵機制，真正實現(xiàn)“改革出官”,，而不是“關系出官”,、“金錢出官”。

　　受訪專家表示,，要讓干部以改革創(chuàng)新為榮,，政績考評以改革落實為據(jù)，就要加快建立對改革干部的激勵機制,，同時配套容錯機制,、責任追究機制和社會參與評價等科學考評體系，使全社會形成一種鼓勵,、容忍,、倒逼改革的良好氛圍。