手續(xù)齊全給廠房辦產(chǎn)權(quán)證,,沒想到各個(gè)部門誰也不愿簽字,,最后竟然把事推到區(qū)長(zhǎng)頭上,一位企業(yè)負(fù)責(zé)人感嘆道:“他們不是想揩油收禮,而是都怕?lián)?zé)任,。他們不緊不慢,,我被逼得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn),?!辈粌H如此,不少職能部門“慢作為”“不作為”,,會(huì)拿一些規(guī)定不明確的文件作為“擋箭牌”……
“大道至簡(jiǎn),,有權(quán)不可任性。各級(jí)政府都要建立簡(jiǎn)政放權(quán),、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制,,給企業(yè)松綁,為創(chuàng)業(yè)提供便利,,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,。”今年兩會(huì)政府工作報(bào)告給簡(jiǎn)政放權(quán)改革進(jìn)一步指明了方向,,不過,,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn),中央一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的重要舉措成效顯著,但在權(quán)力層層下放過程中,,一些地區(qū)基層干部因怕?lián)?zé)而“慢作為”“不作為”,,同時(shí)因行政事權(quán)下放后人事制度改革缺位,造成“廟已經(jīng)搬走,,老和尚還在原地打坐,新廟的和尚又不會(huì)念經(jīng)”的怪象,。
對(duì)此,,基層官員和專家學(xué)者建議,需對(duì)各地行政權(quán)力進(jìn)行統(tǒng)一清理,,并通過頂層再設(shè)計(jì)尤其是及時(shí)啟動(dòng)人事制度等配套改革,,讓簡(jiǎn)政放權(quán)順利通過“最后一公里”。
“層層推權(quán)”竟把事推到區(qū)長(zhǎng)頭上 基層官員死摳文件字眼不作為
由于怕?lián)?zé),,不少?gòu)纳项^“接權(quán)”的部門辦事人員常以業(yè)務(wù)不熟悉為由,,對(duì)接手的審批事項(xiàng)拖著不辦,或是跟上級(jí)反復(fù)請(qǐng)示,,有的還必須要單位一把手簽字才能過關(guān),。部門之間層層“推權(quán)”使得放權(quán)被堵在“最后一公里”上,一些企業(yè)主苦不堪言,。
“他們不是想揩油收禮,,而是都怕?lián)?zé)任。他們不緊不慢,,我被逼得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn),。”一位企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,,他有一處4000多平方米的廠房要辦產(chǎn)權(quán)證,,各種手續(xù)齊全,但到最后辦證時(shí)誰也不愿簽字,,各個(gè)部門推來推去甚至推到區(qū)長(zhǎng)頭上,。
“過去辦事得送禮,現(xiàn)在禮確實(shí)不收了,,但事也經(jīng)常拖著不辦了,。”記者在沈陽與幾位民營(yíng)企業(yè)家聊天時(shí),,大家談到基層部門不作為的現(xiàn)象時(shí)幾乎異口同聲,。
對(duì)于企業(yè)所說的“層層推權(quán)”現(xiàn)象,一些職能部門的官員也坦率承認(rèn),。山西省某市發(fā)改委投資科的一位負(fù)責(zé)人說:“現(xiàn)在都不敢動(dòng)筆,,都怕犯錯(cuò)誤,多一事不如少一事,。有個(gè)縣的農(nóng)發(fā)行營(yíng)業(yè)大廳人滿為患,,想拆后建個(gè)大一點(diǎn)的,,但誰也不敢批,為這個(gè)事,,農(nóng)發(fā)行層層找到省發(fā)改委,,省發(fā)改委又說應(yīng)該屬地批,最后縣發(fā)改委頂著壓力批了,?!?/p>
不少職能部門“慢作為”“不作為”,會(huì)拿一些規(guī)定不明確的文件作為“擋箭牌”,。東部沿海某省一家大型乳品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人說:“感覺一些職能部門無形中有個(gè)‘文件保護(hù)傘’,,只要上邊有一個(gè)籠統(tǒng)的文件,就會(huì)把文件當(dāng)成不作為的借口,。我們跟他們商量,,他們就讓找上邊制訂政策的人去。問題反映到最后居然需要當(dāng)?shù)卣闹饕I(lǐng)導(dǎo)來協(xié)調(diào),,浪費(fèi)大量時(shí)間,。”
“規(guī)章文件有時(shí)成為基層政府不作為的理由,,許多官員變成文字工作者,,死摳字眼?!鄙虾?guó)昌投資(集團(tuán))有限公司副總裁袁新飛說:“現(xiàn)在改革的氛圍和環(huán)境都在改變,,感覺紅包很多,但紅利還沒見到多少,?!?/p>
沈陽臥龍谷旅游集團(tuán)董事長(zhǎng)劉炳旭說:“中央和省里的政策都不錯(cuò),但落實(shí)起來很難,。改革的弓已經(jīng)拉滿,,但箭到底能射多遠(yuǎn)?”
老和尚還在原地打坐 新廟的和尚又不會(huì)念經(jīng)
由于權(quán)力層層下放,,基層政府增加了許多管理事項(xiàng),,人變得越來越忙;但由于不熟悉新的管理業(yè)務(wù),,處理事情則有些摸不著頭緒,。而原有的放權(quán)部門在放權(quán)之后,相比之下越來越閑,。
據(jù)記者了解,,一位投資人去年想在沈陽申請(qǐng)辦一個(gè)幼兒園,結(jié)果材料報(bào)上去遲遲沒有回音。此事反映到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)后發(fā)現(xiàn),,以往這種審批事項(xiàng)歸市民政部門負(fù)責(zé),,現(xiàn)在下放到區(qū)里。由于區(qū)里從未辦過此類審批,,所以工作人員現(xiàn)查文件現(xiàn)研究,,誰也不敢動(dòng)筆。
“廟已經(jīng)搬走,,老和尚還在原地打坐,,新廟的和尚又不會(huì)念經(jīng)?!边|寧省政協(xié)委員王慶林說,中央簡(jiǎn)政放權(quán)受到基層擁護(hù),,但由于人事制度改革沒有同步,,上邊千條線,下邊一根針,,針眼沒大,,線還粗了,放權(quán)容易接權(quán)難,。
對(duì)于“接權(quán)難”的問題,,深圳南嶺社區(qū)黨委書記張育彪頗有感觸。他說,,現(xiàn)在大量的事權(quán)和與之伴隨的責(zé)任下放,,讓基層干部感覺“力不從心”?!耙郧笆欣飬^(qū)里審批時(shí)如果群眾有意見,,基層還可以從中調(diào)解,發(fā)揮緩沖帶作用?,F(xiàn)在直接把最基層干部推到第一線,,人沒增加,面對(duì)的矛盾更多了,?!?/p>
山西晉中市委書記張璞說:“長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和審批經(jīng)濟(jì),使得體制內(nèi)養(yǎng)了很多庸人,、閑人,、懶人,不讓他們審批,,他們干什么去,?權(quán)力下放了,中間的人卻越養(yǎng)越多。如果說事權(quán)取消或下放是簡(jiǎn)政放權(quán)的突破口,,那人事制度改革則是簡(jiǎn)政放權(quán)成敗的‘定音錘’,。”
2014年4月,,晉中市開始對(duì)市本級(jí)的各項(xiàng)行政權(quán)力進(jìn)行集中清理,。結(jié)果發(fā)現(xiàn),晉中這個(gè)300多萬人的地級(jí)市,,僅市本級(jí)的行政權(quán)力就達(dá)7000多項(xiàng),。“這個(gè)數(shù)字真把人嚇了一跳,!經(jīng)過認(rèn)真研究分析,,許多行政權(quán)力是沒有法律依據(jù)、過時(shí)或出于部門利益考慮設(shè)立的,,經(jīng)過甄別后有三分之二的權(quán)力被‘掛起’,,如果要用,必須向市政府請(qǐng)示,,一年內(nèi)不用自行取消,。”晉中市市長(zhǎng)胡玉亭說,,解決好減人的問題,,才能解決好減權(quán)的問題。在重新梳理權(quán)力清單的同時(shí),,晉中對(duì)原來分配給權(quán)力部門的公益崗位大幅削減,,分配到公共服務(wù)部門。
簡(jiǎn)政放權(quán)需“自削刀把” 部門利益纏繞成“盤絲洞”
簡(jiǎn)政放權(quán)改革需要“自削刀把”,,而部門利益的慣性思維,,使得許多官員在改革過程中成了“圍觀者”,勇于改革的部門有時(shí)則成了“出頭鳥”,。許多基層干部群眾反映,,簡(jiǎn)政放權(quán)等中央改革舉措落地不暢,很大程度上受阻于部門利益的“籬笆墻”,。
張璞說,,晉中市正在壽陽縣試點(diǎn),把統(tǒng)戰(zhàn),、僑聯(lián),、工商聯(lián)等部門整合在一起辦公,通過橫向整合推動(dòng)改革,,但感覺壓力很大,?!霸S多部門都是條條下來的,我把人家整合了,,人家肯定不高興,。之所以在縣里先試點(diǎn),是因?yàn)榭h里人比較少還好辦,,但如果在市里搞這個(gè),,估計(jì)得得罪許多人,到最后怕頂不住,?!?/p>
中部省份一位廳級(jí)官員說,改革中干部需要有全局觀念,,但各部門只想自己的事,。財(cái)政部門“管錢不想事”,發(fā)改部門“批事不管錢”,,銀監(jiān)只想銀行,,保監(jiān)只想保險(xiǎn),證監(jiān)只想證券,,這使得許多改革舉措陷入部門利益層層纏繞的“盤絲洞”,落實(shí)改革舉措難以突破“最后一公里”,。
遼寧省工商局一位負(fù)責(zé)人說,,遼寧在全國(guó)率先實(shí)施工商登記制度改革,取得很多重要成果,,企業(yè)登記數(shù)量“井噴”,。不過,由于放權(quán)之后各行政部門后續(xù)監(jiān)管缺乏合力,,一些流動(dòng)性強(qiáng),、隱蔽性大的公司,利用各種方式規(guī)避信用監(jiān)管,,開展非法經(jīng)營(yíng),。問題出現(xiàn)后,許多部門不是積極查找解決問題,,而是把責(zé)任推給工商部門,。
遼寧省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張萬強(qiáng)認(rèn)為,在包括工商登記制度改革等一系列簡(jiǎn)政放權(quán)改革過程中,,工商,、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù),、公安等部門應(yīng)強(qiáng)化協(xié)調(diào)監(jiān)管,,建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,,讓無良、失信企業(yè)處處碰壁,,倒逼企業(yè)守法經(jīng)營(yíng),。只有理順部門之間的關(guān)系,改革才能釋放最大的活力,。
讓亂作為和不作為者下 讓能做事和勇于改革者上
“在選人用人上,,我們堅(jiān)持干事上去,不干事下去,,干壞事進(jìn)去,,對(duì)改革陽奉陰違的,要給予處罰,?!卑不瞻矐c市委書記虞愛華說,在干部選拔任用上,,不能“干事的不如混事的”,,在改革中要重新研究干部評(píng)價(jià)體系。
記者發(fā)現(xiàn),,由于各級(jí)部門執(zhí)行程度不一,,一些政策落實(shí)效應(yīng)呈現(xiàn)逐級(jí)遞減,改革紅利釋放緩慢,,基層群眾和企業(yè)感受并不明顯,。過去是“誰做事誰改革誰受益”,現(xiàn)在是“誰做事誰改革誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”,。
一些基層干部表示,,改革落實(shí)中的不作為、慢作為等現(xiàn)象,,有時(shí)候是出于“想干事,、怕?lián)?zé)”的考量,而正是“求穩(wěn)怕亂”讓基層畏首畏尾,、無法“甩開膀子”搞改革和做實(shí)事,。他們對(duì)此也很無奈,期待形成一種鼓勵(lì)改革做事的氛圍,,為改革者和執(zhí)行者保駕護(hù)航,,讓基層干部放手搞改革,專注抓落實(shí),。
針對(duì)一些干部“思想上有顧慮,,改革動(dòng)力不足,執(zhí)行中打折扣”等現(xiàn)象,,不少基層干部和專家認(rèn)為,,除利用監(jiān)督機(jī)制讓“亂作為”和“不作為”者受到懲處外,,還需制定干部激勵(lì)機(jī)制,形成“讓改革者上”的氛圍,,激發(fā)基層改革活力,,力促各項(xiàng)政策措施落地生根。
山西省晉中市市長(zhǎng)胡玉亭說,,落實(shí)改革就要真干事,,“鼓勵(lì)干事的干部,使用干成事的干部”,,不能讓改革者吃虧,。
“應(yīng)該明確向社會(huì)傳遞一個(gè)信號(hào):讓改革者上。對(duì)改革有突出表現(xiàn)的,,要予以重任,,而不改革者就要換人?!敝袣W陸家嘴國(guó)際金融研究院副院長(zhǎng)劉勝軍說,,官員考核制度直接影響改革推進(jìn)與落實(shí),現(xiàn)有的考核應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)改革的變化,。
國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副教授舒紹福表示,,解決改革動(dòng)力和執(zhí)行力問題,一定要有良好的激勵(lì)機(jī)制,。對(duì)改革者而言,,動(dòng)力絕不僅僅意味著收入。而敢于改革的人,,現(xiàn)實(shí)中可能缺少晉升通道。因此要建立推進(jìn)改革的激勵(lì)機(jī)制,,真正實(shí)現(xiàn)“改革出官”,,而不是“關(guān)系出官”、“金錢出官”,。
受訪專家表示,,要讓干部以改革創(chuàng)新為榮,政績(jī)考評(píng)以改革落實(shí)為據(jù),,就要加快建立對(duì)改革干部的激勵(lì)機(jī)制,,同時(shí)配套容錯(cuò)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制和社會(huì)參與評(píng)價(jià)等科學(xué)考評(píng)體系,,使全社會(huì)形成一種鼓勵(lì),、容忍、倒逼改革的良好氛圍,。
2013年以來的近兩年時(shí)間,全國(guó)共查處副部級(jí)以上干部40余人,,其中正國(guó)級(jí)一人,,對(duì)貪腐分子形成強(qiáng)大震懾。
在京東商城,、蘇寧易購(gòu),、天貓、1號(hào)店和亞馬遜這5家綜合性購(gòu)物平臺(tái)購(gòu)買了智能手環(huán)和家庭裝洗衣液兩種商品,。綜合來看,, 1號(hào)店在退貨政策執(zhí)行上表現(xiàn)比較差。