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　　科研經(jīng)費獲取不公平且使用效率低下,、科研管理過細過死甚至“重物輕人”、經(jīng)費資源分配過度行政化、科研體制“九龍治水”……科研創(chuàng)新領(lǐng)域存在的種種問題不禁讓人擔心，在國家加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的當下,，我們創(chuàng)新的血液從哪里來？而在一些地方高?？萍脊ぷ髡呖磥?，效率低下是科研投入最大的浪費。

　　缺乏市場化的考核機制,，不僅造成了科研經(jīng)費的低效浪費,，也給套取科研撥款的蛀蟲留下了政策縫隙。受國家和地方科研評價體系和評判標準的影響,，絕大部分高校沒有將科研成果能否產(chǎn)業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)化后能帶來多少經(jīng)濟效益作為重要評價標準。業(yè)內(nèi)人士建議,，激發(fā)社會各界進行科研創(chuàng)新的活力,，需要整合資源、分類施策,，加強產(chǎn)權(quán)保護,，“該放活的放活，該管死的一定要管死”,，要打造一條公開化,、市場化的課題項目申報、監(jiān)管,、評審鏈條,。

　　這么多項目管得了管得好嗎？

　　科研經(jīng)費獲取不公平使用效率低下,、管理和使用方面存在過細過死甚至“重物輕人”,、　經(jīng)費資源分配過度行政化、科研體制“九龍治水”……科研創(chuàng)新領(lǐng)域存在的種種問題已經(jīng)在慢慢扼殺科研工作者的創(chuàng)新活力,。

　　為支持科技創(chuàng)新,，有關(guān)政府部門和企業(yè)可謂“蠻拼的”，數(shù)據(jù)顯示,，2013年我國全社會研發(fā)投入已達1.19萬億元,，占全球研發(fā)投入比重達11.7％，規(guī)模居世界前列,。不過,，與“一分耕耘一分收獲”形成對比的是，我國科技成果轉(zhuǎn)化率遠低于發(fā)達國家,。

　　“近八年來,，我國科技研發(fā)資金投入已經(jīng)接近三萬億元,，但市場上叫得響的新成品、新技術(shù)仍然太少,。每次看到科技,、教育主管部門拿著厚厚一摞項目申報表，我都想說,，這么多項目你們管得了管得好嗎,？”中國機器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟董事長、新松機器人總裁曲道奎說,。

　　南京工業(yè)大學(xué)一位教授認為,，產(chǎn)業(yè)不是靠國家規(guī)劃出來的，政府插手越多,，效果越差?，F(xiàn)在政府有形之手作用遠遠超過市場無形之手，比如各省都在搞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),，每個省都投入幾十億搞產(chǎn)業(yè)研發(fā),，鼓勵銀行給企業(yè)貸款，有的新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)低端化,、過?，F(xiàn)象。光伏行業(yè)前幾年就出現(xiàn)了惡性價格戰(zhàn),，遭受嚴厲貿(mào)易制裁,，有的企業(yè)破產(chǎn)倒閉，帶來大量呆壞賬,。他說,，“企業(yè)的研發(fā)絕對針對產(chǎn)品，攻關(guān)效率很高,，直接用銷售額提成鼓勵研發(fā),，有的一個產(chǎn)品能賣幾十億元，研發(fā)隊伍干勁很足,，這是政府項目無法比擬的,。”

　　曲道奎建議,，國家把分散的項目補貼改為建設(shè)公共,、公益性研發(fā)平臺，從大產(chǎn)業(yè)的角度,，建設(shè)大的研發(fā)創(chuàng)新平臺,、測試平臺。平臺建設(shè)就像修路一樣,，一旦用好了,，企業(yè)就像賽車一樣可以在上面跑起來?，F(xiàn)在的項目補貼像下毛毛雨，一下,，地下濕了,，過兩天不下了，地又干了,。但平臺是一個基礎(chǔ),，有了這個基礎(chǔ)，可以一步一個臺階往上走,。建議國家重點支持一些高端的研發(fā)平臺,、測試平臺,、創(chuàng)新平臺,、檢測平臺。

　　中國科學(xué)技術(shù)研究院一位教授表示,，科技創(chuàng)新要緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重大技術(shù)需求,，科研項目應(yīng)該來自市場、來自企業(yè),，經(jīng)濟社會發(fā)展需要什么就做什么,。

　　國家發(fā)改委原副主任張曉強稱，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施,，最迫切的不是增大科技投入,，而是要加快科技體制改革步伐，著力推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合,。政府在關(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)命脈的領(lǐng)域要積極作為,，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈及相關(guān)支持體系,。

　　產(chǎn)權(quán)缺少保護扼殺創(chuàng)新活力

　　一些地方高?？萍脊ぷ髡弑硎荆实拖率强蒲型度胱畲蟮睦速M,。改革需要上下配套,，特別是將廣大科技工作者從“報項目、寫論文”的無效勞動中解放出來,，更多更好地與市場結(jié)合,，為企業(yè)和地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

　　“缺少產(chǎn)權(quán)保護是科技人員沒有創(chuàng)新活力的根源”,。曲道奎說,，改革提出要形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈,、金融鏈緊密結(jié)合,，從扶持創(chuàng)新的角度來看,，不能只是簡單地從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新角度出發(fā)，而是要統(tǒng)籌考慮三個鏈怎樣結(jié)合,。

　　中國財政協(xié)會理事,、南京審計學(xué)院一位教授表示，現(xiàn)在每個省除了幾所部屬大學(xué)外,，大量高校是省屬的,。省屬高校教師的精力除了教學(xué)外，應(yīng)該更多用于應(yīng)用型項目,，為本地經(jīng)濟服務(wù),。要鼓勵教師到企業(yè)拿項目，那些能從企業(yè)拿到錢的教授才是真正有本事的,。

　　南京郵電大學(xué)一位負責人說,，去年以來各地都對高校科研經(jīng)費加強管理,，目前最大的問題是高校與企業(yè)之間的橫向科研課題管得很死,。學(xué)校與企業(yè)間的課題是合約制的，課題經(jīng)費都經(jīng)過企業(yè)審計,，只要能夠達到企業(yè)的目標,，就應(yīng)該讓教授自由支配資金。但目前省內(nèi)按照縱向課題的管理方式來管理橫向課題,，非常嚴格,。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，人是最活躍的創(chuàng)新因子,?？萍几母镞€要改革人事制度，切實改變科技人員流動難,、兼業(yè)難的狀況,。實行“崗位管理”，加速人員流動,，鼓勵科技人員在完成崗位任務(wù)后,，兼職兼業(yè)，一人多崗,，放活,、用足優(yōu)秀人才。要積極促進科技成果轉(zhuǎn)化,，科技成果與其鎖在柜子里貶值,，不如加快產(chǎn)業(yè)化形成產(chǎn)品，對國家有利,。

　　建立市場化的考核機制

　　“缺乏市場化的考核機制,，不僅造成了科研經(jīng)費的低效浪費,，也給科研‘蛀蟲’留下了政策縫隙”。東北某省教育廳負責人表示,，受國家和地方科研評價體系和評判標準的影響,，絕大部分高校沒有將科研成果能否產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化后能帶來多少經(jīng)濟效益作為重要評價標準,。

　　不少業(yè)內(nèi)人士表示,，目前科研經(jīng)費管理使用出現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象，一個重要原因是沒有引入公開透明,、市場化的評審機制,。只要項目立項了，經(jīng)費就能拿到手,，往往疏于對科研過程的管理和科研結(jié)果的評測,，難以保障科研經(jīng)費的產(chǎn)出效率，大量科研項目不了了之,，或者僅僅停留在論文上,，成果無法轉(zhuǎn)化造成了經(jīng)費流失。

　　業(yè)內(nèi)人士建議,，在省級層面，要建設(shè)統(tǒng)一公開的申報,、評審機制,，接受社會監(jiān)督。湖北省科技廳副廳長鄭春白介紹稱,，為了公平遴選出優(yōu)質(zhì)項目,，湖北省對同類申報項目進行集中評審，評審過程以專家答辯的方式向社會公開,，去年集中評審145個重大科技項目,，按照評分排名淘汰20％，保證了公開和公平性,。在項目成果鑒定環(huán)節(jié),，利用互聯(lián)網(wǎng)公開透明的便利條件，建設(shè)“盲選”體系,。湖北省組建了2000多人的省級專家?guī)?，其中有很大比例是省外的專家。省級科技獎勵全部由外省專家評定,，由計算機編排專家代碼隨機抽取,，再由計算機根據(jù)抽到的代碼發(fā)送邀請，整個過程都由機器完成,。2013年湖北實行這個做法后,，湖北評選出的科技成果沒有出現(xiàn)“實質(zhì)性異議”的情況,。

　　新松機器人總裁曲道奎表示，對于應(yīng)用型的項目和課題,，尤其是企業(yè)參與的,，應(yīng)該改變由專家驗收的現(xiàn)有方式。要制定更加市場化的考核評價機制,，通過市場認可度,、市場效益來評判驗收項目成果。