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　　清晨6點(diǎn),，在廣東省陸豐市碣石鎮(zhèn)雙蓮市場(chǎng)周邊的小巷里,，一間挨一間的民房拉開(kāi)了鐵閘，準(zhǔn)備迎接來(lái)自全國(guó)各地的二手服裝零售商,。每道鐵閘背后都是一家集居住,、加工,、售賣(mài)功能于一身的“三合一”門(mén)店。各家門(mén)店分工非常細(xì)致,，短裙,、毛衣、外套,、皮草,，每家店幾乎只賣(mài)一個(gè)品類(lèi)。店主直言不諱稱(chēng),，這些主要是從日本,、韓國(guó)等地“進(jìn)口”的舊服裝。

　　境外舊服裝是我國(guó)明令禁止進(jìn)口的固體廢物,，也是打擊“洋垃圾”非法入境的重點(diǎn)目標(biāo)之一,。然而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日走訪廣東,、廣西,、江西等地發(fā)現(xiàn)，非法經(jīng)營(yíng)洋垃圾服裝已成為一個(gè)“蓬勃”發(fā)展的產(chǎn)業(yè),，覆蓋面廣,、源頭難堵、鏈條難查,。由于缺乏執(zhí)法依據(jù),，一些地方保護(hù)傘仍未破除，多年來(lái)整治效果有限,。

　　碣石：萬(wàn)人售賣(mài)舊服裝

　　據(jù)汕尾海關(guān)緝私局統(tǒng)計(jì),，在人口26萬(wàn)的碣石鎮(zhèn)上，直接從事洋垃圾服裝經(jīng)營(yíng)的就有萬(wàn)余人,。

　　碣石鎮(zhèn)雙蓮市場(chǎng)周邊小巷的電線桿,、外墻上，到處都張貼著物流和翻新舊衣的廣告。一些居民樓的多個(gè)樓層被打通,，改造成了可辦理貨運(yùn),、住宿、錢(qián)物寄存的特殊旅社,?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，涉及洋垃圾服裝生意的方方面面,，均有專(zhuān)人經(jīng)營(yíng),。

　　碣石鎮(zhèn)位于廣東省陸豐市南部，與香港的海上距離僅115海里,。從改革開(kāi)放初期開(kāi)始,，當(dāng)?shù)匾恍┮凭酉愀鄣娜藦木惩鈳Щ氐呐f服裝就被視為珍寶，并慢慢從自用發(fā)展到加工銷(xiāo)售,。碣石鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,，而加工銷(xiāo)售舊服裝啟動(dòng)資金少、技術(shù)要求低,、需求穩(wěn)定,，當(dāng)?shù)卮罅块e散勞動(dòng)力以此謀生，逐漸形成全國(guó)聞名的“專(zhuān)業(yè)”市場(chǎng),。

　　舊服裝從碣石流向全國(guó)各地,，江西南昌的朱紫巷社區(qū)就有不少這樣的服裝店。舊服裝售價(jià)在10元至200元不等,，皮草的叫價(jià)甚至高達(dá)8000元一件,，這比在碣石進(jìn)貨時(shí)的價(jià)格翻了幾番。走進(jìn)服裝店,，即使在冬季也有一陣霉味撲面而來(lái),，成堆的衣服直接散堆在地上，顧客就在其中“淘寶”,。

　　中年婦女是這些店鋪的主要顧客,，她們很清楚自己購(gòu)買(mǎi)的是境外舊服裝。不過(guò)她們并不介意這些衣服沒(méi)有經(jīng)過(guò)清洗消毒,，有的人還是光顧了十余年的老主顧,。店主大多也不避諱賣(mài)的是舊衣物，更不愁賣(mài)不出去,，“好款式放一兩天就被人挑走了”,。

　　在廣西南寧的官塘市場(chǎng)，記者也發(fā)現(xiàn)不少舊服裝店鋪：散發(fā)著霉味的衣物堆在地上,、塞在麻袋里,，通常一個(gè)款式只有一件,，有明顯的褪色、起球等穿著痕跡甚至污漬,，售價(jià)低至10元一件,，帶有外文商標(biāo)。盡管店主聲稱(chēng)這些服裝都是“外貿(mào)尾貨”,，但種種特征均表明其為洋垃圾服裝,。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，境外舊服裝流入我國(guó)市場(chǎng)大致可分為走私入境,、轉(zhuǎn)運(yùn),、加工、銷(xiāo)售等幾個(gè)環(huán)節(jié),，一般由不同團(tuán)伙分別經(jīng)營(yíng)且單線聯(lián)系,。近年來(lái),，在執(zhí)法部門(mén)持續(xù)高壓打擊下,，洋垃圾服裝的走私運(yùn)輸路線更加多變，除了傳統(tǒng)上直接海運(yùn)至集散地廣東陸豐碣石鎮(zhèn)外,，還存在“越南－東興－廣州－陸豐”“香港－深圳（惠州）－陸豐”“越南－福建－陸豐”等跨區(qū)域線路,，鏈條長(zhǎng)，證據(jù)鏈閉合難度大,，查處困難,。

　　困境：高壓打擊仍屢禁不絕

　　碣石鎮(zhèn)等地的舊服裝市場(chǎng)曾屢次被媒體曝光，并受到多輪清理整頓,。但即使在這樣的高壓打擊下,，碣石鎮(zhèn)明目張膽經(jīng)營(yíng)的店鋪仍不在少數(shù)。

　　據(jù)汕尾海關(guān)統(tǒng)計(jì)介紹,，僅碣石鎮(zhèn)一地經(jīng)營(yíng)舊服裝的門(mén)店數(shù)量就超過(guò)2000間,。陸豐市打私和工商等部門(mén)的數(shù)據(jù)顯示，2013年到2014年,，當(dāng)?shù)毓睬謇怼叭弦弧遍T(mén)店近2000間次,，拆除棚寮158間、倉(cāng)庫(kù)13間,，累計(jì)收繳舊服裝4500多噸,，執(zhí)法力度為歷年來(lái)最大。

　　高壓打擊之下,，舊服裝市場(chǎng)仍屢禁不絕,。春節(jié)前夕，一家門(mén)店店主曾告訴記者,，由于臨近歲末顧客不多,、租約到期等原因,，不少門(mén)店已暫時(shí)歇業(yè)，他建議要進(jìn)貨不妨春節(jié)后再來(lái),，“選擇更好更多”,。

　　區(qū)別于其他類(lèi)型的固體廢物，境外舊服裝流入我國(guó)之后并不用于提煉原材料或循環(huán)再利用,，而是直接進(jìn)入流通銷(xiāo)售環(huán)節(jié),，過(guò)程中對(duì)環(huán)境和群眾健康的威脅較為隱蔽。而我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)并沒(méi)有禁止經(jīng)營(yíng)二手服裝,，一旦洋垃圾服裝非法入境,，對(duì)這些舊服裝市場(chǎng)的清理往往缺少執(zhí)法依據(jù)，威懾力不足,。

　　據(jù)陸豐市,、南昌市西湖區(qū)等地工商部門(mén)介紹，目前對(duì)舊服裝市場(chǎng)的清理只能適用工商行政或城管的法規(guī),，主要處罰依據(jù)為無(wú)照經(jīng)營(yíng)或違建,，處罰手段多為查扣貨物或罰款?！罢f(shuō)侵害消費(fèi)者權(quán)益往往缺乏權(quán)威的鑒定結(jié)論,，說(shuō)商標(biāo)侵權(quán)也不恰當(dāng)?！蓖瑫r(shí),，礙于這些“三合一”門(mén)店多是本地民居，執(zhí)法部門(mén)將其查封或貿(mào)然入戶(hù)清繳也缺乏法律支撐,。類(lèi)似的執(zhí)法困境,，在各地舊服裝零售市場(chǎng)普遍存在。

　　碣石鎮(zhèn)一名舊服裝經(jīng)營(yíng)者向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露,，一家“三合一”門(mén)店的租金一年在兩萬(wàn)元左右,，“全年下來(lái)一家店可以?huà)晔畮兹f(wàn)”。一方面是行政處罰威懾力不足,，另一方面是不菲經(jīng)濟(jì)利益的誘惑,，導(dǎo)致這些洋垃圾服裝門(mén)店始終難以被連根拔除。

　　玄機(jī)：“工商所副所長(zhǎng)之弟”也賣(mài)舊西裝

　　一些倉(cāng)庫(kù)貨主和門(mén)店經(jīng)營(yíng)者一再對(duì)進(jìn)行暗訪的記者表示,，做舊服裝生意不需要擔(dān)心,，“我們做幾十年了都沒(méi)出過(guò)事”“打私和工商查到大倉(cāng)庫(kù)就伸手要錢(qián)，所以都從鎮(zhèn)上搬到附近村里了”,。

　　記者在采訪中了解到,，非法經(jīng)營(yíng)舊服裝鏈條上如今仍或明或暗存在“保護(hù)傘”，其屢禁不絕也與打擊過(guò)程中態(tài)度不堅(jiān)決,、立場(chǎng)不堅(jiān)定,、措施不得力有關(guān),。海關(guān)等部門(mén)負(fù)責(zé)人建議，在查處非法經(jīng)營(yíng)舊服裝案件的同時(shí),，要進(jìn)一步深挖權(quán)錢(qián)交易,、瀆職失職等違法犯罪行為。

　　在碣石鎮(zhèn)的大街上,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者向一些摩托“搭客仔”打聽(tīng)“買(mǎi)舊衣服”,，幾分鐘車(chē)程他們就把記者送到臨近村莊的倉(cāng)庫(kù)。經(jīng)過(guò)“搭客仔”電話(huà)聯(lián)系,，匆匆趕來(lái)的貨主為記者打開(kāi)了倉(cāng)庫(kù)大門(mén),。在昏暗的磚砌平房里，層層疊疊壘著幾百包洋垃圾服裝,，每包重量可達(dá)100公斤左右,。

　　一名店主說(shuō)：“為了應(yīng)對(duì)執(zhí)法檢查，門(mén)店大多只在早晨6點(diǎn)至9點(diǎn)間營(yíng)業(yè),，9點(diǎn)工商所的警笛一響大家就拉閘關(guān)門(mén),。只要你鐵閘關(guān)著，在里面做什么他是不管的,?！边€有店主告訴記者，工商所一個(gè)副所長(zhǎng)天天帶隊(duì)檢查舊服裝門(mén)店,，但副所長(zhǎng)的弟弟就在賣(mài)舊西裝。

　　根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī),，非法傾倒和堆放進(jìn)口的固體廢物均可入刑,。但記者查閱公開(kāi)的裁判文書(shū)發(fā)現(xiàn)，在近兩年高壓打擊之下,，竟然沒(méi)有一家倉(cāng)庫(kù)的老板或工人因此受到刑法制裁,。從2013年至今，因非法處置洋垃圾而在陸豐獲刑者僅有3人,，其中2名是受人雇請(qǐng)運(yùn)輸舊服裝的外省貨車(chē)司機(jī),，1人是陸豐籍摩托車(chē)司機(jī)。記者就這些情況采訪陸豐市打私辦負(fù)責(zé)人,，對(duì)方表示“有些倉(cāng)庫(kù)貨量不多沒(méi)達(dá)到移交司法的標(biāo)準(zhǔn),，另一些倉(cāng)庫(kù)老板得到消息跑路未被抓獲歸案”。

　　陸豐市打私辦還表示,，從2013年至今,，該市已有4名科級(jí)干部因打擊境外舊服裝不力而受到問(wèn)責(zé)免職，其中包括碣石鎮(zhèn)原書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng),。