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　　清晨6點,，在廣東省陸豐市碣石鎮(zhèn)雙蓮市場周邊的小巷里，一間挨一間的民房拉開了鐵閘,，準備迎接來自全國各地的二手服裝零售商,。每道鐵閘背后都是一家集居住、加工,、售賣功能于一身的“三合一”門店,。各家門店分工非常細致，短裙,、毛衣、外套,、皮草,，每家店幾乎只賣一個品類,。店主直言不諱稱,，這些主要是從日本、韓國等地“進口”的舊服裝,。

　　境外舊服裝是我國明令禁止進口的固體廢物，也是打擊“洋垃圾”非法入境的重點目標之一,。然而，《經濟參考報》記者近日走訪廣東,、廣西,、江西等地發(fā)現(xiàn)，非法經營洋垃圾服裝已成為一個“蓬勃”發(fā)展的產業(yè),，覆蓋面廣,、源頭難堵、鏈條難查,。由于缺乏執(zhí)法依據,，一些地方保護傘仍未破除，多年來整治效果有限,。

　　碣石：萬人售賣舊服裝

　　據汕尾海關緝私局統(tǒng)計,，在人口26萬的碣石鎮(zhèn)上,，直接從事洋垃圾服裝經營的就有萬余人。

　　碣石鎮(zhèn)雙蓮市場周邊小巷的電線桿,、外墻上，到處都張貼著物流和翻新舊衣的廣告,。一些居民樓的多個樓層被打通,，改造成了可辦理貨運、住宿,、錢物寄存的特殊旅社,。《經濟參考報》記者在現(xiàn)場看到,，涉及洋垃圾服裝生意的方方面面,，均有專人經營。

　　碣石鎮(zhèn)位于廣東省陸豐市南部,，與香港的海上距離僅115海里,。從改革開放初期開始，當地一些移居香港的人從境外帶回的舊服裝就被視為珍寶,，并慢慢從自用發(fā)展到加工銷售,。碣石鎮(zhèn)經濟基礎薄弱，而加工銷售舊服裝啟動資金少,、技術要求低,、需求穩(wěn)定，當地大量閑散勞動力以此謀生,，逐漸形成全國聞名的“專業(yè)”市場,。

　　舊服裝從碣石流向全國各地，江西南昌的朱紫巷社區(qū)就有不少這樣的服裝店,。舊服裝售價在10元至200元不等,，皮草的叫價甚至高達8000元一件，這比在碣石進貨時的價格翻了幾番,。走進服裝店,，即使在冬季也有一陣霉味撲面而來，成堆的衣服直接散堆在地上,，顧客就在其中“淘寶”,。

　　中年婦女是這些店鋪的主要顧客，她們很清楚自己購買的是境外舊服裝,。不過她們并不介意這些衣服沒有經過清洗消毒,，有的人還是光顧了十余年的老主顧。店主大多也不避諱賣的是舊衣物,，更不愁賣不出去,，“好款式放一兩天就被人挑走了”,。

　　在廣西南寧的官塘市場，記者也發(fā)現(xiàn)不少舊服裝店鋪：散發(fā)著霉味的衣物堆在地上,、塞在麻袋里,，通常一個款式只有一件，有明顯的褪色,、起球等穿著痕跡甚至污漬,，售價低至10元一件，帶有外文商標,。盡管店主聲稱這些服裝都是“外貿尾貨”,，但種種特征均表明其為洋垃圾服裝。

　　記者調查發(fā)現(xiàn),，境外舊服裝流入我國市場大致可分為走私入境,、轉運、加工,、銷售等幾個環(huán)節(jié),，一般由不同團伙分別經營且單線聯(lián)系。近年來,，在執(zhí)法部門持續(xù)高壓打擊下,，洋垃圾服裝的走私運輸路線更加多變，除了傳統(tǒng)上直接海運至集散地廣東陸豐碣石鎮(zhèn)外,，還存在“越南－東興－廣州－陸豐”“香港－深圳（惠州）－陸豐”“越南－福建－陸豐”等跨區(qū)域線路,，鏈條長，證據鏈閉合難度大,，查處困難,。

　　困境：高壓打擊仍屢禁不絕

　　碣石鎮(zhèn)等地的舊服裝市場曾屢次被媒體曝光,，并受到多輪清理整頓,。但即使在這樣的高壓打擊下，碣石鎮(zhèn)明目張膽經營的店鋪仍不在少數,。

　　據汕尾海關統(tǒng)計介紹,，僅碣石鎮(zhèn)一地經營舊服裝的門店數量就超過2000間。陸豐市打私和工商等部門的數據顯示,，2013年到2014年,，當地共清理“三合一”門店近2000間次，拆除棚寮158間,、倉庫13間,，累計收繳舊服裝4500多噸，執(zhí)法力度為歷年來最大,。

　　高壓打擊之下,，舊服裝市場仍屢禁不絕,。春節(jié)前夕，一家門店店主曾告訴記者,，由于臨近歲末顧客不多,、租約到期等原因，不少門店已暫時歇業(yè),，他建議要進貨不妨春節(jié)后再來,，“選擇更好更多”。

　　區(qū)別于其他類型的固體廢物,，境外舊服裝流入我國之后并不用于提煉原材料或循環(huán)再利用,，而是直接進入流通銷售環(huán)節(jié)，過程中對環(huán)境和群眾健康的威脅較為隱蔽,。而我國現(xiàn)行法律法規(guī)并沒有禁止經營二手服裝,，一旦洋垃圾服裝非法入境，對這些舊服裝市場的清理往往缺少執(zhí)法依據,，威懾力不足,。

　　據陸豐市、南昌市西湖區(qū)等地工商部門介紹,，目前對舊服裝市場的清理只能適用工商行政或城管的法規(guī),，主要處罰依據為無照經營或違建，處罰手段多為查扣貨物或罰款,?！罢f侵害消費者權益往往缺乏權威的鑒定結論，說商標侵權也不恰當,?！蓖瑫r，礙于這些“三合一”門店多是本地民居,，執(zhí)法部門將其查封或貿然入戶清繳也缺乏法律支撐,。類似的執(zhí)法困境，在各地舊服裝零售市場普遍存在,。

　　碣石鎮(zhèn)一名舊服裝經營者向《經濟參考報》記者透露,，一家“三合一”門店的租金一年在兩萬元左右，“全年下來一家店可以掙十幾萬”,。一方面是行政處罰威懾力不足,，另一方面是不菲經濟利益的誘惑，導致這些洋垃圾服裝門店始終難以被連根拔除,。

　　玄機：“工商所副所長之弟”也賣舊西裝

　　一些倉庫貨主和門店經營者一再對進行暗訪的記者表示,，做舊服裝生意不需要擔心，“我們做幾十年了都沒出過事”“打私和工商查到大倉庫就伸手要錢,，所以都從鎮(zhèn)上搬到附近村里了”,。

　　記者在采訪中了解到,，非法經營舊服裝鏈條上如今仍或明或暗存在“保護傘”，其屢禁不絕也與打擊過程中態(tài)度不堅決,、立場不堅定,、措施不得力有關。海關等部門負責人建議,，在查處非法經營舊服裝案件的同時,，要進一步深挖權錢交易、瀆職失職等違法犯罪行為,。

　　在碣石鎮(zhèn)的大街上,，《經濟參考報》記者向一些摩托“搭客仔”打聽“買舊衣服”，幾分鐘車程他們就把記者送到臨近村莊的倉庫,。經過“搭客仔”電話聯(lián)系,，匆匆趕來的貨主為記者打開了倉庫大門。在昏暗的磚砌平房里,，層層疊疊壘著幾百包洋垃圾服裝,，每包重量可達100公斤左右。

　　一名店主說：“為了應對執(zhí)法檢查,，門店大多只在早晨6點至9點間營業(yè),，9點工商所的警笛一響大家就拉閘關門。只要你鐵閘關著,，在里面做什么他是不管的,。”還有店主告訴記者,，工商所一個副所長天天帶隊檢查舊服裝門店,，但副所長的弟弟就在賣舊西裝。

　　根據我國現(xiàn)行法律法規(guī),，非法傾倒和堆放進口的固體廢物均可入刑,。但記者查閱公開的裁判文書發(fā)現(xiàn)，在近兩年高壓打擊之下,，竟然沒有一家倉庫的老板或工人因此受到刑法制裁,。從2013年至今,，因非法處置洋垃圾而在陸豐獲刑者僅有3人,，其中2名是受人雇請運輸舊服裝的外省貨車司機，1人是陸豐籍摩托車司機,。記者就這些情況采訪陸豐市打私辦負責人,，對方表示“有些倉庫貨量不多沒達到移交司法的標準，另一些倉庫老板得到消息跑路未被抓獲歸案”,。

　　陸豐市打私辦還表示,，從2013年至今,，該市已有4名科級干部因打擊境外舊服裝不力而受到問責免職，其中包括碣石鎮(zhèn)原書記和鎮(zhèn)長,。