《經(jīng)濟參考報》記者2月15日從國家能源局獲悉,,2014年全國新增并網(wǎng)光伏發(fā)電容量1060萬千瓦,,僅完成年初目標的76%,其中力推的分布式光伏僅完成26%,。不過,,這似乎并不影響國家能源局對2015年形勢的樂觀判斷,預定全年新增光伏并網(wǎng)目標達到1500萬千瓦,,比去年實際完成量提升50%,。
業(yè)內(nèi)人士認為,2014年光伏裝機目標未完成的原因在于項目核準制改為備案制后,,地方項目審批節(jié)點普遍延后,,以及項目建設融資遲緩,,銀行等金融機構(gòu)的資金支持不足等。2015年光伏行業(yè)政策扶持力度有增無減,,目標完成的最大難點還是在分布式光伏上,,可以不斷復制的以市場為導向的商業(yè)模式仍未找到。
2014年我國光伏電池制造企業(yè)正從虧損的泥潭中逐漸走出,。國家能源局數(shù)據(jù)顯示,,全球產(chǎn)量排名前10名企業(yè)中,中國占據(jù)6席,,前4名均為我國企業(yè)。從光伏上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看,,2014年,,國內(nèi)多晶硅產(chǎn)量約13萬噸,同比增幅近50%,,進口約9萬噸,。光伏電池組件總產(chǎn)量超過3300萬千瓦,同比增長17%,,出口占比約68%,,多數(shù)企業(yè)產(chǎn)能利用率提高。
這一切背后是光伏發(fā)電市場的不斷擴大,。2014年我國全年光伏發(fā)電累計并網(wǎng)裝機容量2805萬千瓦,,同比增長60%,其中,,光伏電站2338萬千瓦,,分布式467萬千瓦。光伏年發(fā)電量約250億千瓦時,,同比增長超過200%,。而2014年全國新增并網(wǎng)光伏發(fā)電容量1060萬千瓦,其中,,新增光伏電站855萬千瓦,,分布式205萬千瓦。
但值得注意的是,,2014年年初全國能源工作會議對當年新增光伏發(fā)電裝機容量目標設定為1400萬千瓦,,其中600萬千瓦為地面光伏電站項目,800萬千瓦為分布式發(fā)電項目,。在去年上半年僅完成330萬千瓦后,,8月初國家能源局下調(diào)了全年目標,國家能源局局長吳新雄提出“力爭全年光伏發(fā)電新增并網(wǎng)容量達到13GW以上”,。此后又進一步將裝機并網(wǎng)目標下調(diào)到10GW,,最終才勉強完成,。
華創(chuàng)新能源指出,2014年并網(wǎng)光伏容量較少的原因主要是,,地面電站路條上半年沒有審批下發(fā),,導致地面電站建設有所滯后;其次,,由于補貼政策導致分布式光伏項目收益率無法保障,,分布式光伏行業(yè)商業(yè)模式出現(xiàn)嚴重問題,項目推進速度嚴重低于政策預期,。
中國能源經(jīng)濟研究院光伏產(chǎn)業(yè)研究員紅煒則認為,,這主要是受到體制和投資兩方面問題掣肘。投資層面主要是投資風險的多元化與有限的收益不成比例,,而類似分布式光伏電站投資面臨的風險是極其不確定的,,政策體制層面則是取決于政策調(diào)整和改革的綜合推進,比如土地制度的改革也會影響到光伏電站的建設,。
2015年光伏行業(yè)政策扶持力度有增無減,。自去年12月發(fā)文扶持光伏,示范區(qū)擴容翻倍后,,國家能源局年初內(nèi)部下發(fā)《關于征求2015年光伏發(fā)電建設實施方案意見的函》,。其中預定今年光伏發(fā)電計劃新增規(guī)模總量為15GW,,其中大型地面電站將達到8GW,,分布式達到7GW,并規(guī)定了屋頂分布式不低于3.15GW,。
“2014年有超過3GW的項目建成沒有并網(wǎng)或者尚未開工建設,,而部分項目將結(jié)轉(zhuǎn)到2015年。在備案指標越來越稀缺的情況下,,新增備案開工的項目和結(jié)轉(zhuǎn)項目的規(guī)模加在一起將超過15GW,。而且國家能源局明確電網(wǎng)支持和能源主管部門的精細化管理,保證光伏項目工作進度,?!卑残抛C券分析師黃守宏預計,2015年光伏新增建設裝機將超過16GW(甚至可能達到18GW),,同比增幅超過60%,。
紅煒表示,集中式電站完成目標是沒問題的,,最大的難點在分布式,,目前分布式光伏市場政策頻出但效應有限,制約因素并未因政策得以根本改善,,關鍵在于找到可以不斷復制的以市場為導向的商業(yè)模式,。
值得注意的是,,在經(jīng)濟下行壓力增大的背景下,,一些民營企業(yè)因資金鏈斷裂而“自身難保”,,“無錢可發(fā)”成為欠薪主因,,甚至波及少數(shù)大型企業(yè)。