大氣污染防治條例表決通過(guò) 3月1日起正式實(shí)施 “停車(chē)三分鐘熄火”仍未設(shè)罰則
禁放禁煙未入新條例
減少怠速低速行駛污染 首次入法
今天上午,，備受關(guān)注的大氣污染防治條例獲市人代會(huì)高票通過(guò),，并將于3月1日起正式實(shí)施,。記者注意到,，法規(guī)罰則增至40條。此外,，條例新增規(guī)定首次將“減少機(jī)動(dòng)車(chē)怠速和低速行駛造成的污染”納入立法,。
今天上午，北京市第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在完成各項(xiàng)議程后閉幕,。會(huì)議表決通過(guò)《北京市大氣污染防治條例》，并將于今年3月1日起正式實(shí)施,；表決通過(guò)《北京市人民代表大會(huì)代表建議,、批評(píng)和意見(jiàn)辦理?xiàng)l例》、《北京市實(shí)施辦法》,，兩項(xiàng)法規(guī)自公布之日起施行,。
亮點(diǎn)
減少機(jī)動(dòng)車(chē)怠速和低速行駛污染 首次入法
《法制晚報(bào)》記者注意到，在“終極版”大氣污染防治條例中,，“減少怠速低速行駛污染”首次入法,。在對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)施數(shù)量調(diào)控的同時(shí)，條例新增規(guī)定,，本市優(yōu)化道路設(shè)置和管理,，減少機(jī)動(dòng)車(chē)怠速和低速行駛造成的污染,。
所謂怠速，是指車(chē)輛處于駐車(chē)狀態(tài)啟動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī),，發(fā)動(dòng)機(jī)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的最低轉(zhuǎn)速,。汽車(chē)只要點(diǎn)著火就處于怠速狀態(tài)，如果在行駛過(guò)程中不給油,、發(fā)動(dòng)機(jī)的轉(zhuǎn)數(shù)仍維持在怠速的階段,，就是怠速行駛。
市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車(chē)排放管理處處長(zhǎng)李昆生曾算過(guò)一筆賬,，假設(shè)全市有10萬(wàn)輛國(guó)2標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē),，每年共將排出近百?lài)嵏鞣N污染物。由于這些污染物都是低空排放,，對(duì)人體健康會(huì)造成直接的危害,。
●假設(shè)一輛汽車(chē)每天怠速3分鐘，合計(jì)排放污染物為：
15毫克×180秒=2.7克
●假設(shè)有10萬(wàn)輛國(guó)2標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē),，每天合計(jì)排放污染物為：
2.7克×10萬(wàn)輛=270公斤
●每年合計(jì)：270公斤×365天=98.6噸
根據(jù)測(cè)算,，一輛國(guó)2標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)，每秒鐘排放的一氧化碳約為11毫克,、碳?xì)浠?.7毫克,、氮氧化物0.3毫克，合計(jì)為15毫克,。
國(guó)2標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)污染物排放量計(jì)算
展望
檢查規(guī)范自由裁量權(quán) 重點(diǎn)檢查露天燒烤
有多位代表提出,，法律實(shí)施不到位，就是形同虛設(shè),。政府要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法工作,，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究,。
對(duì)此，法制委員會(huì)建議,，今年上半年注重對(duì)條例進(jìn)行宣傳普及,，完善配套性工作；下半年常委會(huì)要對(duì)條例進(jìn)行執(zhí)法檢查,，依法監(jiān)督政府執(zhí)行大氣污染防治法律法規(guī)的情況,。著重檢查政府執(zhí)法力量、執(zhí)法能力和執(zhí)法人員素質(zhì)是否適應(yīng)條例的新規(guī)定新要求,；著重檢查規(guī)范自由裁量權(quán),，制定配套執(zhí)法細(xì)則，規(guī)定執(zhí)法程序等情況,。
此外,，還要檢查代表們關(guān)注的禁止露天燒烤,、焚燒垃圾和秸稈等規(guī)定的執(zhí)行情況，督促政府加強(qiáng)執(zhí)法,，做到嚴(yán)格管理,，嚴(yán)懲違法。
數(shù)讀
●今天大會(huì)實(shí)到697位代表,，其中659位為大氣污染防治條例投了“贊成票”,。
●針對(duì)社會(huì)關(guān)注的大氣污染防治條例，審議期間共有約211位代表提出了443條意見(jiàn),。其中針對(duì)草案內(nèi)容提出了175條意見(jiàn),，涉及到81個(gè)條文。
●經(jīng)過(guò)2次審議修改,，“終極版”大氣污染防治條例,，共對(duì)超50個(gè)條文進(jìn)行了111處“手術(shù)”。
“大氣污染防治條例”解讀
●渣土車(chē)沒(méi)準(zhǔn)運(yùn)證可罰三千
為防治揚(yáng)塵污染,，加大對(duì)違法運(yùn)輸散裝流體物料的懲治力度,，條例增加了一條規(guī)定：針對(duì)運(yùn)輸垃圾、渣土,、砂石,、土方等散裝、流體物料的車(chē)輛,，應(yīng)當(dāng)使用具有市政市容主管部門(mén)核發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證,，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，密閉運(yùn)輸,。違反上述規(guī)定,，由城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正，處五百元以上三千元以下罰款,。
●環(huán)保,、公安將互通線索
為嚴(yán)格追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任，建立環(huán)保機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)之間的行刑銜接機(jī)制,，條例新增一條規(guī)定：環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)與公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全大氣污染案件行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制,，完善案件移送、線索通報(bào)等制度,。
●全市排放總控目標(biāo)每年公布
條例在加大政府公開(kāi)力度方面再做“文章”，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督,，比如：規(guī)定公布排污費(fèi)征收事項(xiàng)和征收標(biāo)準(zhǔn),；針對(duì)污染大氣環(huán)境行為，市政府應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)電話,、網(wǎng)址等,；針對(duì)全市排放總量控制的目標(biāo),，明確規(guī)定“應(yīng)每年向社會(huì)公布”；市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布汽車(chē)污染物檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單等,。
●“停車(chē)三分鐘熄火”仍未設(shè)罰則
針對(duì)“在學(xué)校等特定地段,，停車(chē)三分鐘以上時(shí)應(yīng)當(dāng)熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)”是否需要設(shè)定處罰，代表們提出了不同意見(jiàn),。法制委員會(huì)綜合代表,、聽(tīng)證會(huì)等多方面意見(jiàn)，認(rèn)為：針對(duì)停車(chē)熄火設(shè)定處罰,，存在著執(zhí)法主體難確定,、現(xiàn)場(chǎng)取證較困難等實(shí)際問(wèn)題，難以執(zhí)行到位,，為了維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,，建議不設(shè)處罰。
●禁放禁煙未納入新條例
審議中,，有多位代表提出增加環(huán)境公益訴訟,、舉證責(zé)任倒置、環(huán)境損害賠償權(quán),，增加航空器大氣污染防治,、設(shè)立大氣污染防治基金，增加禁止燃放煙花爆竹,、禁止在公共場(chǎng)所吸煙等意見(jiàn),。
不過(guò)法制委員會(huì)表示，考慮到這些建議中有的超出了地方立法權(quán)限,、有的屬于國(guó)務(wù)院管理范圍,、有的已經(jīng)制定或者正在研究制定法規(guī)，所以未對(duì)條例做相應(yīng)修改,。
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