大氣污染防治條例表決通過 3月1日起正式實施 “停車三分鐘熄火”仍未設(shè)罰則
禁放禁煙未入新條例
減少怠速低速行駛污染 首次入法
今天上午,，備受關(guān)注的大氣污染防治條例獲市人代會高票通過,，并將于3月1日起正式實施,。記者注意到,，法規(guī)罰則增至40條。此外,，條例新增規(guī)定首次將“減少機(jī)動車怠速和低速行駛造成的污染”納入立法。
今天上午,，北京市第十四屆人民代表大會第二次會議在完成各項議程后閉幕,。會議表決通過《北京市大氣污染防治條例》,，并將于今年3月1日起正式實施；表決通過《北京市人民代表大會代表建議,、批評和意見辦理條例》,、《北京市實施辦法》，兩項法規(guī)自公布之日起施行,。
亮點
減少機(jī)動車怠速和低速行駛污染 首次入法
《法制晚報》記者注意到,，在“終極版”大氣污染防治條例中，“減少怠速低速行駛污染”首次入法,。在對機(jī)動車實施數(shù)量調(diào)控的同時,，條例新增規(guī)定，本市優(yōu)化道路設(shè)置和管理,，減少機(jī)動車怠速和低速行駛造成的污染,。
所謂怠速，是指車輛處于駐車狀態(tài)啟動發(fā)動機(jī),，發(fā)動機(jī)穩(wěn)定運轉(zhuǎn)的最低轉(zhuǎn)速,。汽車只要點著火就處于怠速狀態(tài)，如果在行駛過程中不給油,、發(fā)動機(jī)的轉(zhuǎn)數(shù)仍維持在怠速的階段,，就是怠速行駛。
市環(huán)保局機(jī)動車排放管理處處長李昆生曾算過一筆賬,，假設(shè)全市有10萬輛國2標(biāo)準(zhǔn)的汽車,，每年共將排出近百噸各種污染物。由于這些污染物都是低空排放,，對人體健康會造成直接的危害,。
●假設(shè)一輛汽車每天怠速3分鐘，合計排放污染物為：
15毫克×180秒=2.7克
●假設(shè)有10萬輛國2標(biāo)準(zhǔn)的汽車,，每天合計排放污染物為：
2.7克×10萬輛=270公斤
●每年合計：270公斤×365天=98.6噸
根據(jù)測算,，一輛國2標(biāo)準(zhǔn)的汽車，每秒鐘排放的一氧化碳約為11毫克,、碳?xì)浠?.7毫克,、氮氧化物0.3毫克，合計為15毫克,。
國2標(biāo)準(zhǔn)汽車污染物排放量計算
展望
檢查規(guī)范自由裁量權(quán) 重點檢查露天燒烤
有多位代表提出,，法律實施不到位，就是形同虛設(shè),。政府要切實加強(qiáng)執(zhí)法工作,，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究,。
對此,，法制委員會建議，今年上半年注重對條例進(jìn)行宣傳普及,，完善配套性工作,；下半年常委會要對條例進(jìn)行執(zhí)法檢查，依法監(jiān)督政府執(zhí)行大氣污染防治法律法規(guī)的情況,。著重檢查政府執(zhí)法力量,、執(zhí)法能力和執(zhí)法人員素質(zhì)是否適應(yīng)條例的新規(guī)定新要求；著重檢查規(guī)范自由裁量權(quán),，制定配套執(zhí)法細(xì)則,，規(guī)定執(zhí)法程序等情況。
此外,，還要檢查代表們關(guān)注的禁止露天燒烤,、焚燒垃圾和秸稈等規(guī)定的執(zhí)行情況，督促政府加強(qiáng)執(zhí)法,，做到嚴(yán)格管理,，嚴(yán)懲違法。
數(shù)讀
●今天大會實到697位代表,，其中659位為大氣污染防治條例投了“贊成票”,。
●針對社會關(guān)注的大氣污染防治條例，審議期間共有約211位代表提出了443條意見,。其中針對草案內(nèi)容提出了175條意見,，涉及到81個條文。
●經(jīng)過2次審議修改,，“終極版”大氣污染防治條例,，共對超50個條文進(jìn)行了111處“手術(shù)”。
“大氣污染防治條例”解讀
●渣土車沒準(zhǔn)運證可罰三千
為防治揚塵污染,，加大對違法運輸散裝流體物料的懲治力度,，條例增加了一條規(guī)定：針對運輸垃圾、渣土,、砂石,、土方等散裝、流體物料的車輛,，應(yīng)當(dāng)使用具有市政市容主管部門核發(fā)的準(zhǔn)運證,，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，密閉運輸,。違反上述規(guī)定,，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，處五百元以上三千元以下罰款,。
●環(huán)保,、公安將互通線索
為嚴(yán)格追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任,，建立環(huán)保機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)之間的行刑銜接機(jī)制，條例新增一條規(guī)定：環(huán)境保護(hù)行政主管部門與公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全大氣污染案件行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制,，完善案件移送、線索通報等制度,。
●全市排放總控目標(biāo)每年公布
條例在加大政府公開力度方面再做“文章”,，鼓勵社會監(jiān)督，比如：規(guī)定公布排污費征收事項和征收標(biāo)準(zhǔn),；針對污染大氣環(huán)境行為,，市政府應(yīng)向社會公開舉報電話、網(wǎng)址等,；針對全市排放總量控制的目標(biāo),，明確規(guī)定“應(yīng)每年向社會公布”；市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布汽車污染物檢測機(jī)構(gòu)名單等,。
●“停車三分鐘熄火”仍未設(shè)罰則
針對“在學(xué)校等特定地段,，停車三分鐘以上時應(yīng)當(dāng)熄滅發(fā)動機(jī)”是否需要設(shè)定處罰，代表們提出了不同意見,。法制委員會綜合代表,、聽證會等多方面意見，認(rèn)為：針對停車熄火設(shè)定處罰,，存在著執(zhí)法主體難確定,、現(xiàn)場取證較困難等實際問題，難以執(zhí)行到位,，為了維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,，建議不設(shè)處罰。
●禁放禁煙未納入新條例
審議中,，有多位代表提出增加環(huán)境公益訴訟,、舉證責(zé)任倒置、環(huán)境損害賠償權(quán),，增加航空器大氣污染防治,、設(shè)立大氣污染防治基金，增加禁止燃放煙花爆竹,、禁止在公共場所吸煙等意見,。
不過法制委員會表示，考慮到這些建議中有的超出了地方立法權(quán)限,、有的屬于國務(wù)院管理范圍,、有的已經(jīng)制定或者正在研究制定法規(guī)，所以未對條例做相應(yīng)修改,。
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