目前進(jìn)入多部委聯(lián)合調(diào)研階段
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在上海自貿(mào)區(qū)正式獲批之后,，全國(guó)多地涌現(xiàn)起申報(bào)自貿(mào)區(qū)的熱潮,，在近期召開的地方兩會(huì)中，就有包括沿海,、中部,、沿邊的十余個(gè)地方把申報(bào)自貿(mào)區(qū)列入今年重點(diǎn)工作,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從權(quán)威人士處獲悉,，目前已經(jīng)有12個(gè)地方自貿(mào)區(qū)獲得國(guó)務(wù)院批復(fù),，進(jìn)入到多部委聯(lián)合調(diào)研的階段。
“地方先形成初步思路,，然后上報(bào)國(guó)務(wù)院,，獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)后，幾個(gè)相關(guān)部門就開始牽頭組織地方調(diào)研,，并就具體的方案進(jìn)行反復(fù)論證和溝通修改,，這個(gè)調(diào)研和反復(fù)修改的過(guò)程比較長(zhǎng)，大約會(huì)持續(xù)一年多的時(shí)間,�,！鄙鲜鰴�(quán)威人士對(duì)記者說(shuō)。
另?yè)?jù)記者了解,，目前,，除了天津、廣東已經(jīng)完成調(diào)研之外,，其余大部分的地方自貿(mào)區(qū)都是剛開始進(jìn)入到調(diào)研階段,。“基本上沒(méi)有特別的數(shù)量限制和時(shí)間要求,，還是按照成熟一個(gè)批一個(gè)的思路,。但是既然所謂‘試驗(yàn)區(qū)’，肯定就不會(huì)一下子放開一批,，那就失去試驗(yàn)的意義了,。”上述人士說(shuō),，“而事實(shí)上,，一些地方在提交方案初稿時(shí)還是遵循老的思路，要優(yōu)惠政策的多,，真正體現(xiàn)出創(chuàng)新的少,，一般都是幾易其稿,，在兩三遍修改之后才有了改革與創(chuàng)新的雛形�,！�
一面是對(duì)自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)創(chuàng)新的期許和高標(biāo)準(zhǔn)要求,，另一面則是地方難以抑制的對(duì)自貿(mào)區(qū)的爭(zhēng)搶熱情。在近期舉行的地方兩會(huì)中,，“自貿(mào)區(qū)”成為被頻頻點(diǎn)擊的熱詞,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者根據(jù)公開信息統(tǒng)計(jì),，包括浙江,、廣東,、天津,、蘇州、無(wú)錫,、山東,、遼寧、河南,、福建,、四川、合肥,、廣西,、云南等在內(nèi)的十余個(gè)地方均把申報(bào)自貿(mào)區(qū)列為2014年政府工作報(bào)告的重點(diǎn)工作。
沿海地區(qū)申報(bào)自貿(mào)區(qū)最為熱情,。廣東突出對(duì)接粵港澳的特色,，提出：“申報(bào)設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)，探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式,，開展人民幣離岸業(yè)務(wù)在岸結(jié)算試點(diǎn)”,。福建提出：“主動(dòng)對(duì)接上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策，推動(dòng)設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)”,，將發(fā)揮對(duì)接臺(tái)灣的優(yōu)勢(shì),。天津政府工作報(bào)告指出“探索建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。此外,，遼寧政府工作報(bào)告稱“爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立大連自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)”,。
河南、四川,、合肥等內(nèi)陸省市也紛紛提出設(shè)立自貿(mào)區(qū)的目標(biāo),，爭(zhēng)建內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)。四川政府工作報(bào)告指出“支持成都爭(zhēng)創(chuàng)西部?jī)?nèi)陸自貿(mào)區(qū),�,！焙幽蟿t提出“做好鄭州自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和藥品,、汽車指定口岸申報(bào)工作�,！�
廣西,、云南等地則突出沿邊地區(qū)的特點(diǎn)，比如云南提出“爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立猴橋邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和昆明綜合保稅區(qū),，……探索建設(shè)沿邊自由貿(mào)易區(qū),，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，加快推進(jìn)我國(guó)重要的出口加工貿(mào)易基地建設(shè),�,！睆V西則在醞釀建立憑祥自貿(mào)區(qū)并在此基礎(chǔ)上擴(kuò)展為中越邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。
此外,，還有北京和新疆等地,，雖未把自貿(mào)區(qū)列入今年工作計(jì)劃，但兩會(huì)期間也有委員提交關(guān)于申報(bào)自貿(mào)區(qū)的提案或發(fā)言,，并引發(fā)熱議,。
“北京要積極借鑒上海自貿(mào)區(qū)及其他省市正在推進(jìn)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)�,！泵衩吮本┦形岚附ㄗh,，北京應(yīng)積極向國(guó)家申報(bào)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，借鑒國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),，爭(zhēng)取單項(xiàng)政策或部分政策在京先行先試,。
廣東社科院區(qū)域與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任、教授丁力對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，任何優(yōu)惠政策都是不可復(fù)制不可推廣的,，可以復(fù)制可推廣的應(yīng)該是體制改革。現(xiàn)在已經(jīng)不再像改革初期建立深圳特區(qū)之時(shí)了,，那個(gè)時(shí)候先實(shí)施優(yōu)惠的政策就可以釋放紅利,，而現(xiàn)在只有改革和制度創(chuàng)新才能真正釋放出紅利。以粵港澳自貿(mào)區(qū)為例,，丁力表示,，如果廣東能夠擔(dān)負(fù)起率先探索新時(shí)代與港澳合作的新機(jī)制，成為全國(guó)新一輪改革的排頭兵,，那么最終獲批的可能性就會(huì)非常大,。
商務(wù)部研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，上海自貿(mào)區(qū)強(qiáng)調(diào)的不是免稅等優(yōu)惠政策,，而是一種管理體制的創(chuàng)新,，是市場(chǎng)開放的一種新舉措。如果上海自貿(mào)區(qū)的措施有效,，那么繼續(xù)將自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大到沿海,、中部,、沿邊的一些地區(qū)，也是具備條件的,。
在霍建國(guó)看來(lái),，這些自貿(mào)區(qū)將來(lái)會(huì)成為新的開放舉措的試驗(yàn)田，而且這種試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)生也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與開放的新的亮點(diǎn),。地方自貿(mào)區(qū)要體現(xiàn)出改革的內(nèi)容,，體現(xiàn)出制度創(chuàng)新的內(nèi)容，體現(xiàn)開放的內(nèi)容,，這樣就可以在全國(guó)此起彼伏地陸續(xù)形成一些改革的熱點(diǎn),。這會(huì)整體帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)又可以探索出更有效的開放后的管理經(jīng)驗(yàn),，這些經(jīng)驗(yàn)會(huì)為全國(guó)形成統(tǒng)一大市場(chǎng)提供幫助,。
不過(guò)他同時(shí)指出，“從地方上來(lái)講,，肯定是希望擴(kuò)大開放,，這有利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，但從國(guó)家的整體利益來(lái)看需要一個(gè)平衡,，要考慮到各地監(jiān)管、掌控,、調(diào)控的能力有多大,，也需要一個(gè)開放次序的安排和統(tǒng)籌考慮�,！�