房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程或慢于預(yù)期
地方房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)料先行
中國(guó)證券報(bào)記者獲悉，盡管外界的期待較高,，但房地產(chǎn)稅立法的進(jìn)程可能慢于外界預(yù)期,。雖然房地產(chǎn)稅的法律草案最快有望2014年上報(bào)國(guó)務(wù)院，但經(jīng)過(guò)征求意見(jiàn),、全國(guó)人大審議等程序,，最終出臺(tái)可能需要兩年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。
不過(guò),，在立法層面破局之前,，主管部門(mén)可能以試點(diǎn)先行的方式推進(jìn)改革。在重慶,、上海率先啟動(dòng)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)之后,，其他一些城市陸續(xù)推出試點(diǎn)方案，部分城市的方案已較為成熟,，不排除在今年啟動(dòng)試點(diǎn)的可能,。
稅費(fèi)需清理合并
房地產(chǎn)稅與房產(chǎn)稅并非同一概念。中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)朱中一表示,，房地產(chǎn)稅涵蓋房地產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的稅收,，房產(chǎn)稅只是其中一種。全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng),、華遠(yuǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng)任志強(qiáng)曾表示,，房地產(chǎn)企業(yè)需繳納的各種稅多達(dá)27種，各種費(fèi)用多達(dá)上百種,，包括土地出讓金以及稅費(fèi)在內(nèi)的成本占房?jī)r(jià)的70%左右甚至更高,。
朱中一認(rèn)為，要推動(dòng)房地產(chǎn)稅制改革,，首先需合并現(xiàn)行的稅費(fèi),。當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)稅費(fèi)繁多，稅制結(jié)構(gòu)不盡合理,，存在交易環(huán)節(jié)稅重、持有環(huán)節(jié)稅輕的現(xiàn)象,。作為持有環(huán)節(jié)的重要稅種,，房產(chǎn)稅試點(diǎn)的擴(kuò)圍是推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革的重要步驟�,！坝械亩愘M(fèi)該清理的清理,，該合并的合并，應(yīng)按照‘減稅制、寬稅基,、低稅率,、嚴(yán)征管’的原則來(lái)清理、合并,�,！�
近期召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議指出，財(cái)政部已將房地產(chǎn)稅立法作為2014年的重點(diǎn)工作之一,。此前,，主管部門(mén)已從清理合并現(xiàn)有的稅費(fèi)開(kāi)始著手開(kāi)展具體工作。專(zhuān)家認(rèn)為,，房地產(chǎn)稅費(fèi)的清理并非易事,，除合并重復(fù)的稅種外，還需對(duì)新稅種設(shè)置稅基和稅率,，完成這些工作并付諸實(shí)踐恐需時(shí)日,。
住房信息聯(lián)網(wǎng)尚有阻力
在技術(shù)層面上，目前全國(guó)70個(gè)大中城市的個(gè)人住房信息系統(tǒng)已初步建立,，但尚未全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),。
個(gè)人信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)不僅可查詢(xún)房屋信息并實(shí)現(xiàn)稅收調(diào)節(jié)，有助于房地產(chǎn)稅制改革的推進(jìn),，對(duì)于差別化信貸政策的實(shí)施具有重要價(jià)值,。該項(xiàng)工作的技術(shù)門(mén)檻不高，因此在決策部門(mén)有觀點(diǎn)認(rèn)為房地產(chǎn)稅立法的時(shí)機(jī)已成熟,。
相關(guān)人士表示,，在個(gè)人住房信息系統(tǒng)的建立過(guò)程中，有兩個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)需要完善,。首先,，我國(guó)房屋普查系統(tǒng)建立較晚，大量2006年之前的房屋未納入統(tǒng)計(jì),，且不少房屋權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜,。對(duì)于這部分房屋，需要花費(fèi)一定的時(shí)間實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)全部覆蓋,。其次,，戶(hù)籍制度改革的推進(jìn)會(huì)使大量房屋的權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜化，要花費(fèi)精力厘清這種關(guān)系并實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)同步更新,。
與技術(shù)環(huán)節(jié)相比,，真正的阻力來(lái)自地方政府。分析人士認(rèn)為,，由于觸及部分群體的利益以及對(duì)地方賣(mài)地收入的間接影響,，在個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的過(guò)程中，一些地方政府缺乏積極性，導(dǎo)致系統(tǒng)的完善速度低于預(yù)期,，在一定程度上可能成為房地產(chǎn)稅立法的障礙,。
房產(chǎn)稅試點(diǎn)或先行推進(jìn)
與房產(chǎn)稅試點(diǎn)不同，作為一項(xiàng)新法律,，房地產(chǎn)稅立法需按照正常的立法程序進(jìn)行,。相關(guān)人士稱(chēng)，由于外界期待較高,，預(yù)計(jì)該項(xiàng)法律的草案最快可在2014年上報(bào)至國(guó)務(wù)院,。由于房地產(chǎn)稅涉及較多層面，改革路徑復(fù)雜,，未來(lái)法律的征求意見(jiàn)階段可能經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間,，再經(jīng)過(guò)全國(guó)人大審議等程序，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)稅的正式出臺(tái)至少要在兩年以后,。
這種進(jìn)度與外界的期待相差甚遠(yuǎn),，但值得注意的是，在法律層面的工作實(shí)現(xiàn)破局之前,，主管部門(mén)可能以試點(diǎn)先行的方式推進(jìn)改革,。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革,。業(yè)內(nèi)人士指出,，“適時(shí)推進(jìn)改革”意味著，在立法工作尚未完成時(shí),，可率先啟動(dòng)改革舉措,。作為房地產(chǎn)稅稅收改革的重要方面，房產(chǎn)稅試點(diǎn)可能率先推進(jìn),。該人士表示,，在重慶、上海率先啟動(dòng)房產(chǎn)稅試點(diǎn)之后,，一些城市陸續(xù)推出試點(diǎn)方案,，部分城市的方案已較為成熟，不排除在今年啟動(dòng)試點(diǎn)的可能,。
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