據(jù)工信部網(wǎng)站14日消息，為了加快新增骨干直聯(lián)點設立工作,，更好發(fā)揮新增點作用,，工信部印發(fā)了關于設立新增國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點的指導意見。
意見指出,，面對當前我國互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展,，網(wǎng)絡數(shù)據(jù)快速增長，網(wǎng)絡流量,、流向及其產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生深刻變化的新形勢,，除現(xiàn)有北京、上海,、廣州三個骨干直聯(lián)點外,，在成都、武漢,、西安,、沈陽,、南京、重慶,、鄭州增設七個新的骨干直聯(lián)點,，有利于改善我國互聯(lián)網(wǎng)絡性能，推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)向中西部聚集,，是既利當前又利長遠,，既能推動行業(yè)發(fā)展又能更好服務國家戰(zhàn)略、國家中心工作的重要舉措,。
全文如下：
工信部電管 [2013] 530 號
各省,、自治區(qū)、直轄市通信管理局,，中國電信集團公司,、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司,，中國國際電子商務中心,、中國長城互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡中心、中國教育和科研計算機網(wǎng)網(wǎng)絡中心,、中國科技網(wǎng)網(wǎng)絡中心：
國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(以下簡稱骨干直聯(lián)點)作為國家重要通信樞紐,，主要用于匯聚和疏通區(qū)域乃至全國網(wǎng)間通信流量，是我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)架構的頂層關鍵環(huán)節(jié),。建設好,、管理好、利用好骨干直聯(lián)點,，關系到我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全,、網(wǎng)絡效率、產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展,。面對當前我國互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展,，網(wǎng)絡數(shù)據(jù)快速增長，網(wǎng)絡流量,、流向及其產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生深刻變化的新形勢,，除現(xiàn)有北京、上海,、廣州三個骨干直聯(lián)點外,，在成都,、武漢,、西安、沈陽,、南京,、重慶,、鄭州增設七個新的骨干直聯(lián)點，有利于改善我國互聯(lián)網(wǎng)絡性能,，推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)向中西部聚集,，是既利當前又利長遠，既能推動行業(yè)發(fā)展又能更好服務國家戰(zhàn)略,、國家中心工作的重要舉措,。為了加快新增骨干直聯(lián)點(以下簡稱新增點)設立工作，更好發(fā)揮新增點作用,，現(xiàn)提出如下指導意見：
一,、總體要求
(一)指導思想
以黨的十八屆三中全會精神為指導，將發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用相結合,，以市場需求為導向,，以改革創(chuàng)新為動力，遵循網(wǎng)絡規(guī)模經(jīng)濟規(guī)律,，緊緊圍繞構建面向未來的安全高效,、相互支撐、互為一體的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)架構,，強化科學規(guī)劃,，強化標準規(guī)范，強化依法管理,，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，積極穩(wěn)妥，規(guī)范有序地做好新增點設立工作,，為維護我國互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展,，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，促進信息消費,，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級作出積極貢獻,。
(二)基本原則
需求牽引。從改善網(wǎng)絡性能和促進經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求出發(fā),，統(tǒng)籌部署,、分步實施，發(fā)揮政策引導作用,，采用市場化運作方式,，充分發(fā)揮骨干直聯(lián)點的主渠道作用，推進安全高效互聯(lián)進程;借鑒現(xiàn)有骨干直聯(lián)點運行管理經(jīng)驗,，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,，不斷提升骨干直聯(lián)點在經(jīng)濟社會發(fā)展中的輻射力和影響力。
改革創(chuàng)新。既要尊重互聯(lián)網(wǎng)全程全網(wǎng)特性,，維護網(wǎng)絡統(tǒng)一性,、完整性、先進性,，也要轉換觀念,，簡政放權，重心下移,，充分發(fā)揮地方作用;要適應經(jīng)濟社會和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,，把改革創(chuàng)新貫穿在新增點建設、管理和利用各關鍵環(huán)節(jié),，突出監(jiān)督管理,、服務模式創(chuàng)新。
統(tǒng)籌配套,。準確把握影響新增點設立關鍵問題,，統(tǒng)籌市場和政府、部省兩級監(jiān)管,、建設和維護,、當前和未來等諸多關系，找準定位,，在充分調(diào)查,、預測評估基礎上，著重做好頂層設計;按照同步規(guī)劃,、同步建設,、同步運營要求，做好網(wǎng)間通信質量監(jiān)測,、應急保障,、安全運行維護保護及管理、網(wǎng)絡信息安全等配套系統(tǒng)建設和維護管理,，突出同步配套,、整體協(xié)同推進。
安全穩(wěn)妥,。強化安全意識,，將網(wǎng)絡運行安全置于首位，切實做好設立方案設計,，加強新增點安全評測,、風險評估，把安全管理要求落實新增點設立的各個環(huán)節(jié),，做好安全保護,、攻擊防護和應急保障,，突出統(tǒng)籌部署、規(guī)范有序推進;充分發(fā)揮專家作用,，做好相關方案論證、驗收等工作,，強化安全責任和考核,，健全完善安全管理制度，狠抓安全管理,，確保網(wǎng)絡安全萬無一失,。
(三)主要目標
總體目標。新增點高效穩(wěn)定運行,，互聯(lián)帶寬擴容及時,，網(wǎng)間通信安全暢通，各骨干直聯(lián)點之間相互支撐,、均衡協(xié)調(diào),、互為一體的全國互聯(lián)網(wǎng)間通信格局基本形成;系統(tǒng)完備、科學規(guī)范,、運行有效的骨干直聯(lián)點管理配套政策法規(guī),、管理手段、標準體系基本建立;長距離繞行迂回和非法第三方轉接基本消除,，網(wǎng)間通信質量基本達到國際水平;云計算,、數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容服務等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集群規(guī)�,；l(fā)展態(tài)勢,，新增點所在地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聚集能力、規(guī)�,；l(fā)展水平明顯提升,。
近期目標。未來1到2年,，完成新增七個骨干直聯(lián)點的設立工作并投入運行;完成總共不少于700G的骨干網(wǎng)間互聯(lián),，基本消除網(wǎng)間通信質量障礙;骨干網(wǎng)絡節(jié)點升級改造全面完成，相關網(wǎng)間通信質量監(jiān)測,、應急保障,、安全運行維護及保護、網(wǎng)絡信息安全等配套系統(tǒng)完成建設并投入運行;相關配套管理制度初步建立,，管理流程順暢,，基本滿足新增點安全平穩(wěn)運行需要。
二,、具體任務
(一)盡快出臺新增點鼓勵扶持政策,。相關省市通信管理局要盡快向地方黨委、政府匯報，積極爭取并落實好地方鼓勵扶持政策,，在本意見下發(fā)后30日內(nèi)出臺當?shù)匦略鳇c的扶持政策并報部,。扶持政策應突出保障網(wǎng)絡基礎設施建設及網(wǎng)間通信質量監(jiān)測、應急保障,、安全運行維護及保護,、網(wǎng)絡信息安全等配套管理系統(tǒng)建設和日常運行維護所需資金、場地,、人員等,，確保新增點設立順利和未來安全高效運行;應重點鼓勵互聯(lián)單位在新增點互聯(lián)并提高互聯(lián)帶寬規(guī)模，提高新增點網(wǎng)間流量疏通能力和樞紐地位;應鼓勵相關互聯(lián)單位加快網(wǎng)絡節(jié)點升級改造,、傳輸線路及相關配套設施建設,，調(diào)動相關各方參與新增點設立的積極性;要增強政策的針對性和實效性，注意對各互聯(lián)單位一視同仁,、平等對待,，發(fā)揮好政策引導作用。
(二)及時簽訂新增點互聯(lián)協(xié)議,。各互聯(lián)單位應抓緊協(xié)商,，應在本意見下發(fā)后20日內(nèi)向另一互聯(lián)方提出各新增點互聯(lián)需求，并在本意見下發(fā)后60日內(nèi)形成互聯(lián)協(xié)議和具體實施方案,。各互聯(lián)單位提出的互聯(lián)需求,、互聯(lián)協(xié)議應及時報部并抄送相關省市通信管理局備案。在規(guī)定時間內(nèi)互聯(lián)雙方未能達成協(xié)議的,，部將會同相關省市通信管理局依法開展督促協(xié)調(diào),，確保各新增點實施進程。協(xié)調(diào)確定后的協(xié)議和方案,，相關互聯(lián)單位應抓緊組織實施,。在互聯(lián)協(xié)議和方案協(xié)商過程中，各互聯(lián)單位要參照流量疏通區(qū)域劃分(見附件)以及區(qū)域優(yōu)先,、全網(wǎng)疏通的功能定位,，立足當?shù)鼐W(wǎng)絡條件和周邊網(wǎng)絡調(diào)整進程以及相關產(chǎn)業(yè)未來三年發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃,，明確互聯(lián)帶寬,、直聯(lián)方式和時間節(jié)點，突出互聯(lián)協(xié)議和方案的前瞻性,、可操作性,。
(三)抓緊制訂新增點設立方案。相關省市通信管理局應牽頭組織各互聯(lián)單位當?shù)胤种C構,，在本意見下發(fā)后60日內(nèi),，研究提出新增點工程實(財苑)施方案并報部,。在方案制訂過程中，各地通信管理局應按照確保安全,、協(xié)調(diào)配套,、適度超前、厲行節(jié)約的原則,，統(tǒng)籌謀劃,，科學設計;要準確把握集中組網(wǎng)、分散組網(wǎng)技術及其管理特性,，根據(jù)自身條件和管理方式，合理選擇組網(wǎng)方式;要保障配套管理系統(tǒng)符合相關接口規(guī)范要求,，能接入部互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通監(jiān)測中心系統(tǒng);要結合自身條件以及未來三年電信監(jiān)管需求,，因地制宜，明確具體任務,、投資預算,、時間進度和相關責任人等，著力提高設立方案的整體性,、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性,。對地方通信管理局提出的新增點設立方案和組網(wǎng)方式，相關互聯(lián)單位要予以支持并認真組織實施,。
(四)切實抓好新增點工程建設,。各相關單位要分工協(xié)作，各負其責,，協(xié)同推進工程建設,。相關省市通信管理局要牽頭組織協(xié)調(diào)，加強日常監(jiān)督管理,，督促各互聯(lián)雙方做好具體工程建設,、日常運行維護工作。相關互聯(lián)單位作為直聯(lián)點建設工程的實施主體,，要著眼未來三年做好各新增點直聯(lián)工程以及延伸到本網(wǎng)內(nèi)配套管理系統(tǒng)工程的建設,，嚴格執(zhí)行工程項目建設相關管理規(guī)定，鼓勵利舊,，避免重復投資,、重復建設，做好項目安排,、工程預算,，加強監(jiān)督管理，確保工程質量,。對延誤工程項目進度,、工程質量存在問題的,，電信監(jiān)管部門要及時督促通報，必要時要依法追究具體負責人責任,。
(五)做好新增點測試,、試運行和聯(lián)合調(diào)試。工程建設網(wǎng)絡條件較為完善的新增點,，應在本意見下發(fā)后6個月內(nèi)開通互聯(lián)鏈路;網(wǎng)絡條件仍待完善的新增點,，應根據(jù)各互聯(lián)單位網(wǎng)絡條件按照分類處理、抓緊完善,、分步實施原則盡早開通互聯(lián)鏈路,。各新增點流量疏通應按照就近、高效,、易于實現(xiàn)原則,，先本地后逐步擴大到區(qū)域，并在本意見下發(fā)12個月內(nèi)達到規(guī)劃目標,。新增各點功能測試,、試運行由當?shù)赝ㄐ殴芾砭譅款^組織，相關單位應積極配合,，試運行時間不得少于2個月;各新增點統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)試由部統(tǒng)一組織,，各互聯(lián)單位應積極參與，并根據(jù)測試情況不斷優(yōu)化調(diào)整互聯(lián)架構,，爭取在一年內(nèi)形成負載合理,、利用均衡、相互備份的骨干網(wǎng)間直聯(lián)架構;具體測試標準及方法由部組織制定,。
(六)做好骨干直聯(lián)點運行維護,。各互聯(lián)單位應按照部相關規(guī)定，落實網(wǎng)間運行維護責任,，定期協(xié)同分析網(wǎng)間通信質量,，建立網(wǎng)間通信障礙處理制度;網(wǎng)間通信出現(xiàn)障礙的，互聯(lián)雙方應按照規(guī)定的程序和要求及時組織互聯(lián)帶寬擴容;出現(xiàn)互聯(lián)帶寬擴容爭議要及時向電信監(jiān)管部門反映,，由電信監(jiān)管部門依照程序協(xié)調(diào)和處理互聯(lián)爭議;對電信監(jiān)管部門提出的協(xié)調(diào)處理意見,，相關互聯(lián)單位應認真執(zhí)行。相關省市通信管理局要加強對新增點管理,，督促相關互聯(lián)單位落實部有關重要電信設施安全保護和網(wǎng)絡防護的政策法規(guī)和標準要求,，切實維護骨干新增點安全運行。
(七)發(fā)揮骨干直聯(lián)點的輻射帶動作用,。骨干直聯(lián)點具有快速疏通流量,、信息高效通達的網(wǎng)絡優(yōu)勢，有利于云計算,、數(shù)據(jù)中心,、移動互聯(lián)網(wǎng),、電子商務等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和視頻、游戲,、動漫等文化產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展,。相關省市通信管理局應加強新增點對當?shù)豂CT產(chǎn)業(yè)發(fā)展輻射帶動作用的宣傳工作，在當?shù)攸h委,、政府領導下,，積極獻言獻策，結合本地區(qū)位優(yōu)勢,，推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)�,；l(fā)展;應按照有利于加快當?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程的要求，積極探索骨干直聯(lián)點利用的新方式,、新方法,、新途徑，把設立新增點的比較優(yōu)勢,，轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,，服務于地方經(jīng)濟社會發(fā)展,。
三,、保障措施
(一)加強組織領導。各單位要進一步提高思想認識,，從行業(yè)發(fā)展大局出發(fā),，強化社會責任，積極做好新增點設立工作,。相關省市通信管理局應牽頭組織各互聯(lián)單位當?shù)胤种C構成立專門的工作組,，在當?shù)攸h委、政府的領導下,，精心組織,，科學謀劃，分工協(xié)調(diào),，著力推進,，爭取當?shù)匦略鳇c早日設立并投入運行。各互聯(lián)單位總部要成立專門工作組,，指定專門部門組織協(xié)調(diào)相關分支機構,，服從電信監(jiān)管部門的管理，理順內(nèi)部管理流程,，進一步增強和完善相關省級分支機構的權利,、責任和義務，積極做好新增點設立相關工作,。各相關單位應盡快明確本單位新增點設立具體措施,、工作任務,、具體時間節(jié)點和責任人，并在本意見下發(fā)后一周內(nèi)報部,。
(二)落實配套管理要求,。各相關單位要把握設立骨干直聯(lián)點的技術特性，落實新增點相關配套管理要求,。在新增點骨干直聯(lián)路由宣告方式要繼續(xù)按照現(xiàn)有骨干直聯(lián)點方式執(zhí)行,，備份路由由各互聯(lián)單位在現(xiàn)有骨干直聯(lián)點中就近選擇;經(jīng)營性互聯(lián)單位必須兩兩互聯(lián);各互聯(lián)單位互聯(lián)帶寬規(guī)模不得低于規(guī)劃疏通區(qū)域內(nèi)當前網(wǎng)間忙時流量所需帶寬，且當?shù)刂鲗Ы?jīng)營性互聯(lián)單位互聯(lián)帶寬最低不得少于50G;對非經(jīng)營性互聯(lián)單位提出互聯(lián)要求,，經(jīng)營性互聯(lián)單位必須予以配合;新增點試運行和正常運行期間,，網(wǎng)間結算政策與京滬穗保持一致;中國電信、中國聯(lián)通和教育網(wǎng)間為對等互聯(lián)互不結算,，其他互聯(lián)單位與上述單位互聯(lián)結算,，本著公平公正、非歧視性原則,，由雙方按相關規(guī)定協(xié)商確定,，未來如有調(diào)整按調(diào)整后的政策執(zhí)行。
(三)依法開展監(jiān)管,。相關通信管理局要嚴格依據(jù)《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》,、《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間通信質量監(jiān)督管理辦法》、《電信網(wǎng)間互聯(lián)爭議處理辦法》等相關規(guī)章,、政策及配套管理要求開展監(jiān)管,，要及時化解骨干直聯(lián)點設立、互聯(lián)帶寬擴容爭議,，依法處置違規(guī)行為;堅持與時俱進,，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升互聯(lián)監(jiān)管公信力和執(zhí)行力;相關互聯(lián)單位要依法開展網(wǎng)間互聯(lián)設施建設,，及時做好互聯(lián)帶寬擴容,，自覺維護網(wǎng)間互聯(lián)秩序，確保網(wǎng)間互聯(lián)安全暢通,。
(四)強化協(xié)同協(xié)作,。對現(xiàn)有京、滬,、穗三個骨干直聯(lián)點,，相關省市通信管理局要比照本意見加強管理，借鑒新增點設立經(jīng)驗,，積極爭取地方政策支持,，抓緊完善相關配套監(jiān)測管理系統(tǒng)。在新增點測試,、試運行和聯(lián)合調(diào)試過程中,，各通信管理局應積極協(xié)助做好相關工作,，加強對本地互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間通信質量監(jiān)測，如果出現(xiàn)異�,；蚓W(wǎng)間通信質量長期難以得到改善的,，應及時向部反映，部將組織專家全面分析,，并通知相關互聯(lián)單位不斷優(yōu)化網(wǎng)間流量,、流向，確保全國所有地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間通信質量同步改善,。
(五)建立工作機制,。為了確保新增點設立工作平穩(wěn)順利推進，部將在本意見下發(fā)之日起至各新增點投入正式運行期間,，建立骨干直聯(lián)點信息通報制度,、重大問題協(xié)調(diào)解決機制和工作人員聯(lián)絡制度，反映各新增點設立進展情況,、交流經(jīng)驗,，及時編寫信息通報，協(xié)調(diào)處理新增點建設中出現(xiàn)新情況,、新問題,，指導、督促相關單位加快直聯(lián)點設立進程,，出現(xiàn)重大問題及時報告并組織專家論證解決,。各相關單位要加強溝通協(xié)調(diào),，及時向部上報相關材料,，及時反映新增點設立進展情況、存在的問題,，交流新增點設立的好經(jīng)驗,、好做法，協(xié)同做好新增點設立工作,。
以前有關骨干直聯(lián)點管理要求與本意見不符的以本意見為準,。
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