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《經(jīng)濟參考報》記者從農(nóng)業(yè)部獲悉,，截至2013年11月底,，農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達到26%左右,，全國農(nóng)村承包50畝土地以上的大戶達到287萬家,，家庭農(nóng)場的平均面積達到200畝左右,。
有分析認為,，我國農(nóng)村土地改革開始向縱深推進,。2014年,，農(nóng)村土地制度改革有望在穩(wěn)定家庭承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，推進所有權(quán),、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離的機制,，推動農(nóng)地資源有效配置和適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇說,，深化農(nóng)村土地制度改革要堅持農(nóng)村的基本經(jīng)營制度,，包含三大方面：一是堅持農(nóng)村土地集體所有制；二是堅持家庭經(jīng)營為基礎(chǔ),、為主體,；三是堅持土地承包關(guān)系長久不變。在堅持土地基本制度的基礎(chǔ)上推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，將是接下來的工作重心之一,。
中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田對《經(jīng)濟參考報》記者表示，十八屆三中全會提出“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)性權(quán)利”,，其核心就是“三權(quán)分離”：尊重原有的集體所有權(quán)，劃斷農(nóng)民的承包權(quán),，在此基礎(chǔ)上保護務(wù)農(nóng)者的經(jīng)營權(quán),。
“改革開放至今,，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)大部分時間是合二為一的。現(xiàn)在看來,，將承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,，將成為土地改革的一項重大突破。這意味著農(nóng)民可以把自己的承包地轉(zhuǎn)讓經(jīng)營,，如果需要了還可以拿回來,。過去農(nóng)民不敢隨便把地讓給別人種，但現(xiàn)在明確了承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)之后,，這樣的擔憂就少了很多,。”鄭風田說,。
張紅宇表示,，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是一個包含了占有、使用,、收益,、處置等多項權(quán)利在內(nèi)的權(quán)利束。各項權(quán)利如何設(shè)置及在不同主體間分配,，對農(nóng)地制度的公平與效率具有重大影響,。而構(gòu)建“三權(quán)分離”的農(nóng)地制度，最為重大的意義就是使農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)相對獨立,，為其在更大范圍內(nèi)優(yōu)化流動配置和發(fā)揮作用拓展了巨大空間,，也為形成多元化的農(nóng)地經(jīng)營模式創(chuàng)造了必要條件。
鄭風田認為,，此前在安徽省開展的土地信托試點就是多元化農(nóng)地經(jīng)營模式的重要案例,。
安徽土地信托試點，就是在不改變農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途以及堅持集體所有權(quán)和土地承包權(quán)穩(wěn)定不變的前提下,，農(nóng)村土地承包人基于對受托人的信任,，將其承包的土地的經(jīng)營權(quán)在一定期限內(nèi)信托給受托人，由其利用專業(yè)規(guī)劃經(jīng)營管理或使用,，通過資本化運作,，土地收益歸受益人所有。
日前,，德國拜耳集團下屬拜耳作物科學(中國)有限公司正式確認將把管理服務(wù)及產(chǎn)品投入到安徽,，成為首例外資介入中國土地流轉(zhuǎn)的項目。
鄭風田表示,，正是因為對土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的定位非常明確,，農(nóng)民才能放心地把土地經(jīng)營和管理委托給信托公司。也只有在這樣的前提下,，信托公司才有機會引進外資,，形成全新的多元化的土地經(jīng)營主體,。
張紅宇說，多元化經(jīng)營主體也是解決我國糧食安全問題的一把“利刃”,。我國2.6億農(nóng)戶中，60%至80%屬于自給生存型,，而平常人們所吃的商品糧依靠的是20%至40%的經(jīng)營主體,。為改變現(xiàn)狀，提高商品化農(nóng)產(chǎn)品的供給率,，土地制度改革是先決條件,。
構(gòu)建“三權(quán)分離”的農(nóng)地制度，還有望為解鎖農(nóng)地抵押困局創(chuàng)造最為關(guān)鍵的制度基礎(chǔ),。
張紅宇表示,，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離之后，原承包者擁有長期穩(wěn)定的承包權(quán),，能夠穩(wěn)定獲得承包權(quán)的財產(chǎn)收益,，并以此為其提供基本生活保障。而經(jīng)營者則可以自身持有的,、相對獨立化的經(jīng)營權(quán)為客體來設(shè)定抵押,。經(jīng)營權(quán)抵押給金融機構(gòu)或其他債權(quán)人，并不影響承包農(nóng)戶和集體的土地承包關(guān)系,。經(jīng)營者到期不能償還抵押債務(wù),，金融機構(gòu)或其他債權(quán)人也不能取得承包方的地位，只能是以土地經(jīng)營獲得的農(nóng)產(chǎn)品收入或地租收入優(yōu)先受償,。承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,，能夠有效解決制約土地抵押的效率與公平不可兼得的問題。