基層預(yù)算怪象：財(cái)政局“求人”花錢
地方財(cái)政官員訴苦年末收支難題，稱突擊花錢背后存在項(xiàng)目調(diào)整,、“年底結(jié)算”等苦衷
歲末年初,，求人要錢已經(jīng)不是新聞。在一些基層政府出現(xiàn)了“求人”花錢的奇葩景象,。
李山(化名)是東部某發(fā)達(dá)省份一地級市的財(cái)政局預(yù)算局局長,，談及地方財(cái)政預(yù)算的一些執(zhí)行怪象，他對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者感嘆：“我天天都求著教育局長花錢,�,！�
這是預(yù)算剛性平衡約束下的扭曲個(gè)案,，但在李山這樣的地方財(cái)政官員看來，年年喊打的突擊花錢亦有一些苦衷,，比如政府采購走流程需要幾個(gè)月,，一些項(xiàng)目到年末才能撥付資金；又比如,，政府擔(dān)心年末“入不敷出”,，因此到年底才支付本已讓企業(yè)墊資的一些建設(shè)項(xiàng)目。
即便突擊花錢中存在一些突擊結(jié)算的情況,，其背后卻折射出同樣的糾結(jié)：預(yù)算機(jī)制亟待完善,。
解構(gòu)100元財(cái)政收入
在近日舉行的一次財(cái)稅會(huì)議上，李山和他所在財(cái)政局的幾名官員大吐苦水,。
“為什么說地方要土地財(cái)政,。”他對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者分析,，“有人說地方是推高地方房價(jià)的罪魁禍?zhǔn)�,，其�?shí)地方也沒辦法�,！�
他舉例稱，雖然當(dāng)?shù)卣?cái)政收入有幾百億元,，但真正能花的只有其中的40%,，相當(dāng)于地方政府每100元財(cái)政收入中只有40元可以花。
60元去哪兒了,？“中央拿走50元,，省里拿走10元�,！崩钌秸f,，剩余的40元中，市本級財(cái)政分20元,、區(qū)縣一級財(cái)政10元,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級10元。現(xiàn)實(shí)是,，當(dāng)?shù)匾袚?dān)教育,、醫(yī)療、社保,、城鄉(xiāng)社區(qū),、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等公共領(lǐng)域的支出責(zé)任,，也就是說,，拿著40元干著遠(yuǎn)多于40元的事情,。
李山將此歸結(jié)于財(cái)政體制不合理，這主要體現(xiàn)在事權(quán)與支出責(zé)任不匹配和劃分不清,。比如,，很多跨境、跨區(qū)域的工程理應(yīng)由中央或者省級政府共擔(dān),。李山舉例稱,，當(dāng)?shù)匚挥陂L江下游，省里上游來水多是劣五類,，當(dāng)?shù)匦枰ù蠊P錢來凈化水源,。近期當(dāng)?shù)赜?jì)劃實(shí)施一項(xiàng)市外飲水工程，但造價(jià)相當(dāng)于當(dāng)?shù)匾荒甑呢?cái)政可支配收入,。
“所有人不吃不喝也造不起這個(gè)工程,。但是你不做也不行，老百姓沒水喝能行嗎,？這種跨區(qū)域跨流域的事權(quán)理應(yīng)由中央,、省級承擔(dān)，但兩者都沒做,�,！崩钌椒Q。
讓這些基層“錢袋子”管家頭疼的還有一些領(lǐng)域支出的法定增長,，也就是對多個(gè)民生職能部門的財(cái)政撥款要“達(dá)標(biāo)”增長,。
這樣的扭曲在于，財(cái)政部門官員在想著如何籌錢的同時(shí)還要為如何花錢煩惱,。比如教育,，《義務(wù)教育法》規(guī)定，國務(wù)院和地方各級人民政府用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長比例,。
但在李山看來,，一些教育發(fā)達(dá)地區(qū)不必追求這樣的剛性增長，“比如我去年造一所學(xué)校,，今年要在造一所學(xué)校的基礎(chǔ)上還要增長,，今年再造一所學(xué)校后還要在此基礎(chǔ)上再增長�,！彼磫�,，“如果繼續(xù)在支出基數(shù)的基礎(chǔ)上增長，我們財(cái)政怎么做,？”
他透露,，作為東部的發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)亟逃O(shè)施及教師薪資都很不錯(cuò),，而現(xiàn)在想要獲得中央每100元的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,，當(dāng)?shù)乇仨毰鋫?4元�,，F(xiàn)在當(dāng)?shù)貙⒐藏?cái)政可用財(cái)力的25%支出給教育。
“我們天天求著教育局長把錢花掉,。這個(gè)錢不管教育部門用得完還是用不完都用下去了,。”李山說,，除了教育方面,，在農(nóng)業(yè)、科技,、計(jì)劃生育,、文化、環(huán)保等領(lǐng)域也存在著類似的增長要求,。
他稱,，某些部門利益肢解了財(cái)政預(yù)算的公平正義。到最后真正缺錢的地方?jīng)]錢花,。
突擊花錢還是突擊結(jié)算
對于上述地方財(cái)政難題,，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)給出了解決方案。比如,，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,，對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任,。而在改進(jìn)預(yù)算制度管理方面,，《決定》要求，清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng),，一般不采取掛鉤方式。
這些政策信號都讓基層財(cái)政官員看到了希望,，但具體執(zhí)行效果幾何仍有待政策配套,。另一名地方財(cái)政官員對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者稱，這涉及到部門性法律是否修改的問題,，因?yàn)槠鋭傂栽鲩L的條款修改與否影響部分預(yù)算,。
另一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題是，在民生財(cái)政支出的惠及面不斷擴(kuò)大的背景下,，地方在編制預(yù)算時(shí)還應(yīng)該留足騰挪空間,。上周召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從今年1月1日起,，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%,。地方財(cái)政部門因此要對新一年的預(yù)算作出調(diào)整。
預(yù)算順勢調(diào)整是一回事,，濫用財(cái)政支出則是另一回事,。近期,，中央再度出臺文件嚴(yán)打突擊花錢，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于務(wù)實(shí)節(jié)儉做好元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》中明確,，嚴(yán)禁以各種名義年終突擊花錢；《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》也要求提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率,，防止突擊花錢等現(xiàn)象,。
本報(bào)記者梳理近年來的全國財(cái)政數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2009年以來,，每年12月份全國財(cái)政支出占全年的比例由25.9%進(jìn)一步下降到16.6%,。截至發(fā)稿時(shí)，去年全年財(cái)政數(shù)據(jù)尚未公布,，但根據(jù)前11月的支出和全年支出預(yù)算估算,，這一比例也在18%左右。
李山分析,，突擊花錢的背后也有一些無奈,。“我們當(dāng)年一定要收支平衡,�,！彼Q，這就造成了他們在11月份,、12月份吃準(zhǔn)了全年的財(cái)政收入,，再量入為出地執(zhí)行支出項(xiàng)目。
根據(jù)現(xiàn)行《預(yù)算法》,，地方政府不得編制赤字預(yù)算,，每年結(jié)余則直接上交，地方政府則認(rèn)為,，與其被收走,，不如花掉。
除了考慮財(cái)政收支平衡而年末集中花錢,，預(yù)算編制越來越詳細(xì),、政府采購流程長也是政府在年末集中支付的原因。很多年底結(jié)余資金出現(xiàn)也與中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有關(guān),。
李山稱,，中央一些去年的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付到現(xiàn)在才下來，這個(gè)就是地方結(jié)轉(zhuǎn),，因?yàn)橹醒胍彩菑氖罩胶饨嵌葋磉M(jìn)行一些財(cái)政支出,。
李山告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者，雖然年末政府賬上看似資金多，但其實(shí)其中錢實(shí)際已經(jīng)花出去了,。這也是由于在一年的早些時(shí)候,，政府因難以預(yù)估整年財(cái)政收入而擔(dān)心支出不定造成赤字，因此在安排一些大型項(xiàng)目時(shí)由開發(fā)企業(yè)墊資,，到年末確定收支平衡后把錢打給企業(yè),。
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