基層預算怪象：財政局“求人”花錢
地方財政官員訴苦年末收支難題，稱突擊花錢背后存在項目調(diào)整、“年底結(jié)算”等苦衷
歲末年初,，求人要錢已經(jīng)不是新聞。在一些基層政府出現(xiàn)了“求人”花錢的奇葩景象,。
李山(化名)是東部某發(fā)達省份一地級市的財政局預算局局長，談及地方財政預算的一些執(zhí)行怪象,，他對《第一財經(jīng)日報》記者感嘆：“我天天都求著教育局長花錢,。”
這是預算剛性平衡約束下的扭曲個案,，但在李山這樣的地方財政官員看來,，年年喊打的突擊花錢亦有一些苦衷，比如政府采購走流程需要幾個月,，一些項目到年末才能撥付資金,；又比如，政府擔心年末“入不敷出”,，因此到年底才支付本已讓企業(yè)墊資的一些建設(shè)項目,。
即便突擊花錢中存在一些突擊結(jié)算的情況，其背后卻折射出同樣的糾結(jié)：預算機制亟待完善,。
解構(gòu)100元財政收入
在近日舉行的一次財稅會議上,，李山和他所在財政局的幾名官員大吐苦水。
“為什么說地方要土地財政,�,！彼麑Α兜谝回斀�(jīng)日報》記者分析，“有人說地方是推高地方房價的罪魁禍首,，其實地方也沒辦法,。”
他舉例稱,，雖然當?shù)卣斦杖胗袔装賰|元,，但真正能花的只有其中的40%，相當于地方政府每100元財政收入中只有40元可以花,。
60元去哪兒了,？“中央拿走50元,，省里拿走10元,。”李山說,，剩余的40元中,，市本級財政分20元、區(qū)縣一級財政10元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級10元�,，F(xiàn)實是,，當?shù)匾袚逃⑨t(yī)療,、社保,、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)業(yè),、環(huán)保等公共領(lǐng)域的支出責任,，也就是說，拿著40元干著遠多于40元的事情,。
李山將此歸結(jié)于財政體制不合理,，這主要體現(xiàn)在事權(quán)與支出責任不匹配和劃分不清。比如,，很多跨境,、跨區(qū)域的工程理應由中央或者省級政府共擔。李山舉例稱,，當?shù)匚挥陂L江下游,，省里上游來水多是劣五類，當?shù)匦枰ù蠊P錢來凈化水源,。近期當?shù)赜媱潓嵤┮豁検型怙嬎こ�,，但造價相當于當?shù)匾荒甑呢斦芍涫杖搿?/P>
“所有人不吃不喝也造不起這個工程。但是你不做也不行,，老百姓沒水喝能行嗎,？這種跨區(qū)域跨流域的事權(quán)理應由中央、省級承擔,，但兩者都沒做,。”李山稱,。
讓這些基層“錢袋子”管家頭疼的還有一些領(lǐng)域支出的法定增長,，也就是對多個民生職能部門的財政撥款要“達標”增長。
這樣的扭曲在于,，財政部門官員在想著如何籌錢的同時還要為如何花錢煩惱,。比如教育，《義務(wù)教育法》規(guī)定,，國務(wù)院和地方各級人民政府用于實施義務(wù)教育財政撥款的增長比例應當高于財政經(jīng)常性收入的增長比例,。
但在李山看來，一些教育發(fā)達地區(qū)不必追求這樣的剛性增長,，“比如我去年造一所學校,，今年要在造一所學校的基礎(chǔ)上還要增長,，今年再造一所學校后還要在此基礎(chǔ)上再增長�,！彼磫�,，“如果繼續(xù)在支出基數(shù)的基礎(chǔ)上增長，我們財政怎么做,？”
他透露,，作為東部的發(fā)達地區(qū)，當?shù)亟逃O(shè)施及教師薪資都很不錯,，而現(xiàn)在想要獲得中央每100元的財政轉(zhuǎn)移支付,，當?shù)乇仨毰鋫?4元。現(xiàn)在當?shù)貙⒐藏斦捎秘斄Φ?5%支出給教育,。
“我們天天求著教育局長把錢花掉,。這個錢不管教育部門用得完還是用不完都用下去了�,！崩钌秸f,，除了教育方面，在農(nóng)業(yè),、科技,、計劃生育、文化,、環(huán)保等領(lǐng)域也存在著類似的增長要求,。
他稱，某些部門利益肢解了財政預算的公平正義,。到最后真正缺錢的地方?jīng)]錢花,。
突擊花錢還是突擊結(jié)算
對于上述地方財政難題，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)給出了解決方案,。比如,，建立事權(quán)和支出責任相適應的制度，對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù),，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔一部分地方事權(quán)支出責任,。而在改進預算制度管理方面，《決定》要求,，清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項,，一般不采取掛鉤方式。
這些政策信號都讓基層財政官員看到了希望,，但具體執(zhí)行效果幾何仍有待政策配套,。另一名地方財政官員對《第一財經(jīng)日報》記者稱，這涉及到部門性法律是否修改的問題,，因為其剛性增長的條款修改與否影響部分預算,。
另一個現(xiàn)實的問題是，在民生財政支出的惠及面不斷擴大的背景下,，地方在編制預算時還應該留足騰挪空間,。上周召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，從今年1月1日起,，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%,。地方財政部門因此要對新一年的預算作出調(diào)整。
預算順勢調(diào)整是一回事,，濫用財政支出則是另一回事,。近期，中央再度出臺文件嚴打突擊花錢,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于務(wù)實節(jié)儉做好元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》中明確，嚴禁以各種名義年終突擊花錢,；《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》也要求提高預算執(zhí)行的準確率,，防止突擊花錢等現(xiàn)象。
本報記者梳理近年來的全國財政數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),，2009年以來,，每年12月份全國財政支出占全年的比例由25.9%進一步下降到16.6%。截至發(fā)稿時,，去年全年財政數(shù)據(jù)尚未公布,，但根據(jù)前11月的支出和全年支出預算估算，這一比例也在18%左右,。
李山分析,，突擊花錢的背后也有一些無奈�,！拔覀儺斈暌欢ㄒ罩胶�,。”他稱,，這就造成了他們在11月份,、12月份吃準了全年的財政收入，再量入為出地執(zhí)行支出項目,。
根據(jù)現(xiàn)行《預算法》,，地方政府不得編制赤字預算，每年結(jié)余則直接上交,，地方政府則認為,，與其被收走，不如花掉,。
除了考慮財政收支平衡而年末集中花錢,，預算編制越來越詳細,、政府采購流程長也是政府在年末集中支付的原因。很多年底結(jié)余資金出現(xiàn)也與中央財政轉(zhuǎn)移支付有關(guān),。
李山稱,，中央一些去年的財政轉(zhuǎn)移支付到現(xiàn)在才下來，這個就是地方結(jié)轉(zhuǎn),，因為中央也是從收支平衡角度來進行一些財政支出,。
李山告訴《第一財經(jīng)日報》記者，雖然年末政府賬上看似資金多,，但其實其中錢實際已經(jīng)花出去了,。這也是由于在一年的早些時候，政府因難以預估整年財政收入而擔心支出不定造成赤字,，因此在安排一些大型項目時由開發(fā)企業(yè)墊資,，到年末確定收支平衡后把錢打給企業(yè)。
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