審計署關(guān)于政府債務(wù)的調(diào)查讓一些專家學(xué)者松了口氣，雖然債務(wù)總額已逾20萬億元(中央政府近10萬億元,，地方政府近11萬億元),，但此一數(shù)字，畢竟比此前人們預(yù)估的少了許多,，而且按照60%的國際負(fù)債率標(biāo)準(zhǔn),，全國政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額占當(dāng)年GDP的比率為36.74%，在考慮政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)等其他因素后,，我國政府性債務(wù)的總負(fù)債率僅達(dá)39.43%,，與60%相比差之甚遠(yuǎn)，幾乎不存在什么風(fēng)險的,。
果真如此嗎,？我看未必。筆者恰恰以為,，從此番審計署調(diào)查看,，我國政府性債務(wù)已然存在四大風(fēng)險，倘不嚴(yán)加防范,，必出大問題,。
風(fēng)險一，增速太快,。債務(wù)總量雖不算大,，增速卻呈愈來愈快之勢。截至2013年6月底,，省市縣三級政府債務(wù)余額比2010年底增加了38679.54億元,，年均增長達(dá)19.97%！而我國GDP增速近些年已降至8%以下,。筆者算了算,，按這個速度，5年之后,，全國GDP即使按8%的增速升至70.74萬億元,，政府債務(wù)亦將增至49.76萬億元，負(fù)債率將高達(dá)70.34%,，早已突破60%的警戒線,！
風(fēng)險二，舉債過猛,。由于各地舉債情況參差不齊,，少者固然無風(fēng)險可言,，多者則早已突破紅線。截至2012年底,，有3個省級,、99個市級,、195個縣級,、3465個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)率已高于100%！既然國際公認(rèn)60%債務(wù)率已屬紅線而不可觸碰,，未來幾年,，我國肯定會出現(xiàn)因資不抵債而破產(chǎn)的若干個“底特律”，除非國家采取措施,，強(qiáng)制救“市”,。
風(fēng)險三,，政績推動,。為什么從法律層面國家并未賦予地方政府舉債權(quán),，可各級政府卻連年舉債而樂此不疲,？原因其實很簡單,，債務(wù)多則項目多,，項目多則產(chǎn)出多,，產(chǎn)出多則GDP增長迅猛也,。在以GDP論英雄的考評機(jī)制下,，誰不愿意多拉些項目多借些款盡快把GDP搞上去呢？至于借債有沒有必要,？還債有沒有問題,？這就不是本屆政府的考慮重點了,。只要GDP上去了,，政績出來了,，官員升遷了，即使留下問題,，請問與我何干，其奈我何,？
風(fēng)險四，土地依賴,。政府拼命舉債,，到底拿啥來還,？地方政府手中，最大一筆資產(chǎn)就是土地,。審計署調(diào)查表明,，不少地方政府已公開承諾以土地收入償還債務(wù),。想想也是，一畝地,，從農(nóng)民手中拿來，“成本”至多數(shù)萬,、數(shù)十萬元而已,，稍一轉(zhuǎn)手即可賣數(shù)百萬甚至上千萬元，“價值”飆升數(shù)倍甚至數(shù)十倍！如此“超劃算”的買賣,，哪一級政府心里不是明鏡似的,？數(shù)據(jù)顯示,，2013年,，全國賣地前20名城市土地總收入已超1.5萬億元,，同比漲幅達(dá)63.69%。有的城市漲幅竟達(dá)300%以上,！土地依賴既慣壞了政府，也推高了房價,，坑苦了百姓,，實在是現(xiàn)行體制極大弊端。在此體制下,，有恃無恐的政府是不怕什么債務(wù)風(fēng)險的,，也正因此，一旦房市變化,，再也無地可賣或者賣地利潤驟降時，政府性債務(wù)風(fēng)險,，必定驟然凸顯,。
政府性債務(wù)以上四大風(fēng)險，從表象看,，主要在增速太快與舉債過猛，然則根子卻在政績推動與土地依賴,。政府倘不從改革現(xiàn)行體制入手,，痛下狠手，徹底變革,，“潛在風(fēng)險”不用幾年就會演變?yōu)椤艾F(xiàn)實風(fēng)險”，決策者切不可因某些專家“風(fēng)險不大”的誤判而掉以輕心,。
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