低空空域管理使用規(guī)定有望近期出爐 機(jī)場,、空管建設(shè)迎潮涌,。
“過去,，通航飛機(jī)要坐火車,、坐汽車,，到了非管制空域底下才能飛,；后來劃設(shè)了一些監(jiān)視空域和報(bào)告空域,，開辟了一些通航航線,，但相當(dāng)于打補(bǔ)丁,，稍微飛大一點(diǎn)就出去了,，一出了圈子就要管，你不同意我還去不了,，根本飛不起來,！”一位通航業(yè)內(nèi)人士抱怨道，通航飛機(jī)“插翅難飛”,，已成為千萬個(gè)通航企業(yè)的心病,。
如今，這一虛掩的大門終于有望洞開,。中國證券報(bào)記者從權(quán)威渠道獲悉,，備受業(yè)界關(guān)注的《低空空域管理使用規(guī)定》現(xiàn)已成稿，正在征求意見和修改完善,，力爭春節(jié)前頒布,。此外，全國低空空域的劃設(shè)方案也在緊鑼密鼓準(zhǔn)備之中,。
“用地面交通打個(gè)比方,，前者就好比確定了道路交通的總體規(guī)劃、原則性的管理辦法,，后者則相當(dāng)于具體劃分了哪兒該修高速路,、哪兒該修普通路！”業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，這兩項(xiàng)政策的出臺(tái)將意味著“到2015年實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)低空空域全面開放”從空域角度基本實(shí)現(xiàn),，后續(xù)預(yù)計(jì)將掀起通航基礎(chǔ)設(shè)施如機(jī)場、空管系統(tǒng)等的建設(shè)熱潮,。
政策“鍋蓋”掀開，通航的潛在市場將浮出水面,，制造,、運(yùn)營,、維修、培訓(xùn)等通航各環(huán)節(jié)的企業(yè)早已秣馬厲兵,，等待粉墨登場,。
“可飛”空域?qū)ⅰ按蛲ǔ善?/STRONG>
2010年，國務(wù)院,、中央軍委出臺(tái)了《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》,，將我國真高1000米以下的空域分為三類：管制空域、監(jiān)視空域和報(bào)告空域,，實(shí)行分類管理,。其中，管制空域,，需要提前申請并接受航管部門管制指揮,；監(jiān)視空域，僅需備案,，確保雷達(dá)看得見,、能聯(lián)系上；報(bào)告空域,，則類似于自由飛行,，但需要報(bào)告起降時(shí)間。
但上述空域的劃分目前只在9個(gè)試點(diǎn)區(qū)域試行,，分別為沈陽,、廣州兩大管制區(qū)，以及唐山,、西安,、青島、杭州,、寧波,、昆明、重慶七個(gè)管制分區(qū),。除試點(diǎn)區(qū)域外,，國內(nèi)其他地區(qū)的空域都屬于管制空域。
“也就是說,，目前監(jiān)視空域或報(bào)告空域呈零星分布,，通航飛機(jī)只能在孤立、小范圍的空域內(nèi)飛行,，這樣一是容易造成擁擠,，二是無法體現(xiàn)通用航空快速便捷的交通特性。”一位通航業(yè)內(nèi)人士指出,，“只有將這些空域打通,，包括航路航線下方都要打通，通航的交通性才能真正發(fā)揮,�,！�
據(jù)悉，即將出臺(tái)的《低空空域管理使用規(guī)定》對低空空域如何劃設(shè),、如何使用,、如何管理等作出了具體規(guī)定，明確了全國低空空域劃分為管制,、監(jiān)視和報(bào)告空域,，實(shí)施分類管理。未來全國的監(jiān)視和報(bào)告空域的比例有望大幅提升,，由過去呈孤立分布狀態(tài)可變?yōu)椤熬植窟B成一片”的態(tài)勢,。
“若是管制空域控制在一定范圍，剩余的都是監(jiān)視空域或報(bào)告空域,，就可以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域,、連續(xù)性飛行，并且不用批復(fù),，報(bào)備飛行計(jì)劃即可,。這一天到來了，也就是通用航空的春天來臨了,！”不少通航界人士表達(dá)了對這一方案的渴求,，同時(shí)也呼吁民航管理部門加強(qiáng)管理，充實(shí)管理人員,，在行業(yè)管理方面進(jìn)一步簡化辦理程序,。
另據(jù)中國證券報(bào)記者了解，全國低空空域的劃設(shè)方案也在緊鑼密鼓準(zhǔn)備之中,。對于該方案能否有所突破,，許多通航界人士滿懷期待。北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠(yuǎn)洋表示,，希望劃設(shè)方案中有更多空域成為監(jiān)視空域或報(bào)告空域,，并希望在空域結(jié)構(gòu)劃設(shè)上將安全需求和通航需求匹配好。
“比如,，經(jīng)濟(jì)越活躍的地區(qū)往往通航需求越大,，但對安全飛行的要求也更高；一些偏遠(yuǎn)地區(qū),，雖然安全要求較低,，適合劃分為報(bào)告空域,，但實(shí)際通航作業(yè)的需求量并不大�,！备哌h(yuǎn)洋指出,，希望劃分辦法對監(jiān)視空域和報(bào)告空域的安排能夠“更多放在有通航需求的地方”,。
“全國性的低空空域放開短期內(nèi)不現(xiàn)實(shí),，但希望能在有通航需求的區(qū)域劃設(shè)出一些非定期、固定的航線,，至少達(dá)到區(qū)域性的通航飛行常態(tài)化,，唯有此，才能真正把通航業(yè)務(wù)開展起來,�,！备哌h(yuǎn)洋表示。
中國證券報(bào)記者了解到,，根據(jù)劃分原則,，未來西部地區(qū)的監(jiān)視和報(bào)告空域?qū)⒋蠓忍嵘粬|部地區(qū)由于運(yùn)輸航空航線較多,，因此實(shí)施管制的空域也會(huì)較多,，但未來可能考慮采取動(dòng)態(tài)控制方式，即時(shí)釋放閑置管制空域,，靈活進(jìn)行智能控制,，而這在技術(shù)上是完全可以實(shí)現(xiàn)的。
機(jī)場空管基建“聞風(fēng)起舞”
“上述規(guī)定出臺(tái)意味著,，‘到2015年實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)低空空域全面開放’的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn),，但至于飛不飛得起來，還取決于基礎(chǔ)設(shè)施的完善,。預(yù)計(jì)規(guī)定公布后,，將引發(fā)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)性熱潮�,！鄙鲜鐾ê饺耸拷庾x到,。
通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及環(huán)節(jié)較多，在許多通航業(yè)人士看來,，目前亟待補(bǔ)齊的短板主要包括以下三方面：一是低空航圖的繪制,，才能有明確的路線可飛，這是低空空域飛行的基本前提,；二是通航機(jī)場或通航起降點(diǎn)的建設(shè),，通航作業(yè)方能“有天有地”；三是空管系統(tǒng)合理配置,，才能知道“怎么飛,、如何飛、安全飛”，這包括監(jiān)視,、通信,、導(dǎo)航等設(shè)施的建設(shè)。
“待這些配套基建完成后,，通航飛機(jī)才能在連成片的監(jiān)視或報(bào)告空域內(nèi),，基本實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的報(bào)備飛行。不過,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善低空空域的劃設(shè)還需要一個(gè)過程,。”該人士指出,。
據(jù)了解,，全國范圍內(nèi)的低空航圖正在繪制過程中，重慶地區(qū)已完成,；全國通用機(jī)場與臨時(shí)起降點(diǎn)已建成399個(gè),；近兩年在珠海、海南,、深圳等地開展了飛行服務(wù)站（FSS）的試點(diǎn),，對一些空管導(dǎo)航通信監(jiān)視系統(tǒng)進(jìn)行試用，以形成標(biāo)準(zhǔn),，在全國推廣,。
“美國有近2萬個(gè)可供通航飛機(jī)起降的機(jī)場，而按照民航局曾提出的‘縣縣有機(jī)場’的設(shè)想,，未來我國通航機(jī)場數(shù)量至少可以達(dá)到3000多個(gè),。”高遠(yuǎn)洋指出,，通航機(jī)場作為基礎(chǔ)性設(shè)施,，應(yīng)該鼓勵(lì)根據(jù)市場需求多建，而不要過度受制于空域,。
“其實(shí)同一個(gè)地方可以建不同的機(jī)場,，不要擔(dān)心機(jī)場之間距離太近會(huì)沖突，未來空域是可以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理的,。當(dāng)然,，通航機(jī)場建設(shè)未必要大而全，應(yīng)鼓勵(lì)多建一些土地節(jié)約型的簡易機(jī)場,�,！彼Q。
空管系統(tǒng)方面,，部分試點(diǎn)地區(qū)的通信指揮和低空監(jiān)視設(shè)施已經(jīng)建設(shè)完成,，并在沈陽法庫,、深圳南頭、海南東方和珠海航空產(chǎn)業(yè)園建立了4個(gè)飛行服務(wù)站,，構(gòu)建了覆蓋通用航空低空飛行的服務(wù)保障體系,。
中國證券報(bào)記者了解到，未來低空空域的通信導(dǎo)航監(jiān)視系統(tǒng)將使用北斗導(dǎo)航系統(tǒng)定位,，并配合ADS-B
1090ES數(shù)據(jù)鏈,。目前技術(shù)已成熟，根據(jù)需求,，短時(shí)間內(nèi)就能將系統(tǒng)設(shè)備安裝完畢,。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在機(jī)場,、空管等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，機(jī)場地面設(shè)施以及空管監(jiān)視,、導(dǎo)航,、通信設(shè)備提供商將最先受益，如機(jī)場地面設(shè)備及配套龍頭威海廣泰,、空管自動(dòng)化系統(tǒng)產(chǎn)品領(lǐng)域的川大智勝,、ADS-B系統(tǒng)建設(shè)能力位居國內(nèi)前三的四川九洲（主要是其收購的九洲空管）、民用雷達(dá)整機(jī)及配套產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)商四創(chuàng)電子,、國�,？萍嫉取�
通航“最好時(shí)代”大幕拉起
“六年過去了,，通用航空產(chǎn)業(yè)的最好時(shí)機(jī)可以說才剛剛到來,。”曾任西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地黨工委書記的金乾生在今年10月舉行的“第三屆中國國際通用航空大會(huì)”上這樣感嘆道,。
2011年被譽(yù)為中國的“通用航空元年”,，從國家“十二五”規(guī)劃綱要至各地通航規(guī)劃，均釋放出發(fā)展通用航空的強(qiáng)烈政策信號(hào),。2012年,，通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，但業(yè)界預(yù)期的通航政策集中爆發(fā)的情況并未出現(xiàn),。
“要發(fā)展通航政策信號(hào)剛出來的時(shí)候,，大家寄予了很高期望，對概念的追捧,、炒作也盛行過一段時(shí)期�,，F(xiàn)在，這個(gè)沖動(dòng)時(shí)期已經(jīng)過去,，行業(yè)漸趨理性,，開始實(shí)實(shí)在在地考慮怎么發(fā)展的問題,。在這個(gè)過程中，逐漸發(fā)現(xiàn)不少現(xiàn)實(shí)問題,，因此對政策寄予了更大期待,。”高遠(yuǎn)洋說道,，“這種期待,，并不是對政策取向的期待，而是期待政策能夠擲地有聲,，實(shí)實(shí)在在地解決發(fā)展中的問題,。”
直至2012年底,，通航政策開始密集出臺(tái),，如《通用航空發(fā)展管理資金專項(xiàng)管理辦法》、修訂后的《引進(jìn)通用航空器管理暫行辦法》等,，對通用航空作業(yè),、通航培訓(xùn)、通航機(jī)場建設(shè),、通航器引進(jìn)等進(jìn)行補(bǔ)貼和支持,。今年11月18日出臺(tái)的《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》更是為通航產(chǎn)業(yè)注入了一劑強(qiáng)心針，提出除9種特殊情況外,，通航飛行任務(wù)將不再需要辦理任務(wù)申請和審批手續(xù),。“這個(gè)政策出來是標(biāo)桿性的,，給了通航發(fā)展一個(gè)明確的預(yù)期,，從而對后續(xù)政策的出臺(tái)給予了更大期待�,！焙Ｌ馗咝露鼐悠近c(diǎn)評(píng)道,。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果低空空域管理使用規(guī)定以及劃分辦法配套出臺(tái),，相當(dāng)于過去長期制約通用航空的政策“鍋蓋”終于打開,，壓抑已久的通航熱情有望在2014年爆發(fā)。
根據(jù)測算,，通用航空產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出比為1:10,，就業(yè)帶動(dòng)比為1:12。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，未來十年,，我國通航市場將以年均20%的速度增長，最終市場規(guī)模將與美國相當(dāng),，即總量達(dá)到萬億元人民幣,。
在這萬億市場中,，秣馬厲兵已久的企業(yè)有望最先分享通航大餐。一是通用航空飛機(jī)制造類公司,，如哈飛股份（中航工業(yè)唯一直升機(jī)制造平臺(tái)）,、伊立浦（直升機(jī)、無人機(jī)制造）等,；二是通用航空運(yùn)營公司,，如中信海直（海上直升機(jī)運(yùn)營）等，三是通用航空維修,、培訓(xùn)公司等,，如海特高新（通航飛機(jī)維修、培訓(xùn)）,。
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