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近日,，國土資源部副部長胡存智在接受媒體采訪時明確表示,，農(nóng)村宅基地制度改革的方向是進一步擴大權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,，而不是指宅基地可以自由買賣,。
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,，“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度,，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押,、擔保、轉(zhuǎn)讓,，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道”,。
在談及農(nóng)地改革的基本邏輯和底線時，胡存智表示,，落實十八屆三中全會關(guān)于包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村土地管理制度改革的要求,，必須堅持集體所有制、用途管制,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、維護農(nóng)民土地權(quán)益四個重要原則,。
他介紹說，首先,，改革的根本目標是要健全和維護我國基本的土地制度,，平等保護兩種所有權(quán)，建立起適合我國市場經(jīng)濟要求的各種土地要素有序流動,、平等交換,、合理利用的土地市場。其次,，改革的出發(fā)點是要維護好農(nóng)民集體的土地權(quán)益，使農(nóng)民的宅基地權(quán)利得到切實的保護,，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,。
胡存智認為，解決農(nóng)村宅基地的問題,，首要的是切實保障宅基地的用益物權(quán),，針對現(xiàn)在農(nóng)村宅基地在使用、管理方面存在的問題,，完善好宅基地管理制度,，同時要探索宅基地上的農(nóng)民住房的財產(chǎn)性收益的路子，因此,，三中全會《決定》提出要選擇若干試點,，慎重穩(wěn)妥地推動農(nóng)民住房抵押擔保轉(zhuǎn)讓，我們要根據(jù)這個要求做好有關(guān)工作,。
他進一步解釋說,，目前在農(nóng)民宅基地的權(quán)利中，占有和使用的權(quán)利已經(jīng)得到了充分體現(xiàn),，但收益權(quán)未能充分顯現(xiàn),。所以，下一步對宅基地制度的改革,，就是要在保障宅基地用益物權(quán)基礎(chǔ)上進一步擴大權(quán)能,，使農(nóng)民能夠獲得更多財產(chǎn)性收益。
被問及當前農(nóng)村宅基地使用方面存在的主要問題時,，胡存智指出了四大“病灶”：一是宅基地取得和分配上存在問題,，規(guī)劃和計劃落實不夠，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地布局散亂,，宅基地分配有時得不到保障,；二是在宅基地管理上對節(jié)約集約用地促進不夠，導(dǎo)致粗放利用,，存在一戶多宅,、超標占地的情況,；三是在宅基地用益物權(quán)上保障不足和權(quán)能不足并存。一方面,，宅基地被實際賦予的權(quán)能還不夠,，目前只有使用的權(quán)利，因此也出現(xiàn)了超越權(quán)能的問題,，比如亂出租,、違章搭蓋等。另一方面,，在一些征地過程中也存在對農(nóng)民宅基地用益物權(quán)保障不足等,；四是在宅基地退出方面存在問題，退出機制還不夠健全,，因此形成大量空心村,、閑置地，導(dǎo)致用地不合理,。
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