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近日,，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智在接受媒體采訪時(shí)明確表示,，農(nóng)村宅基地制度改革的方向是進(jìn)一步擴(kuò)大權(quán)能,，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,，而不是指宅基地可以自由買賣,。
黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,，“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),，改革完善農(nóng)村宅基地制度,，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押,、擔(dān)保,、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道”,。
在談及農(nóng)地改革的基本邏輯和底線時(shí),，胡存智表示，落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村土地管理制度改革的要求,，必須堅(jiān)持集體所有制,、用途管制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益四個(gè)重要原則,。
他介紹說，首先,，改革的根本目標(biāo)是要健全和維護(hù)我國(guó)基本的土地制度,，平等保護(hù)兩種所有權(quán)，建立起適合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的各種土地要素有序流動(dòng),、平等交換,、合理利用的土地市場(chǎng)。其次,，改革的出發(fā)點(diǎn)是要維護(hù)好農(nóng)民集體的土地權(quán)益,，使農(nóng)民的宅基地權(quán)利得到切實(shí)的保護(hù)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,。
胡存智認(rèn)為,，解決農(nóng)村宅基地的問題，首要的是切實(shí)保障宅基地的用益物權(quán),，針對(duì)現(xiàn)在農(nóng)村宅基地在使用,、管理方面存在的問題，完善好宅基地管理制度,，同時(shí)要探索宅基地上的農(nóng)民住房的財(cái)產(chǎn)性收益的路子,，因此，三中全會(huì)《決定》提出要選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥地推動(dòng)農(nóng)民住房抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓,，我們要根據(jù)這個(gè)要求做好有關(guān)工作,。
他進(jìn)一步解釋說，目前在農(nóng)民宅基地的權(quán)利中,，占有和使用的權(quán)利已經(jīng)得到了充分體現(xiàn),，但收益權(quán)未能充分顯現(xiàn)。所以,，下一步對(duì)宅基地制度的改革,，就是要在保障宅基地用益物權(quán)基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大權(quán)能，使農(nóng)民能夠獲得更多財(cái)產(chǎn)性收益,。
被問及當(dāng)前農(nóng)村宅基地使用方面存在的主要問題時(shí),，胡存智指出了四大“病灶”：一是宅基地取得和分配上存在問題，規(guī)劃和計(jì)劃落實(shí)不夠,，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地布局散亂,，宅基地分配有時(shí)得不到保障；二是在宅基地管理上對(duì)節(jié)約集約用地促進(jìn)不夠,，導(dǎo)致粗放利用,，存在一戶多宅、超標(biāo)占地的情況,；三是在宅基地用益物權(quán)上保障不足和權(quán)能不足并存,。一方面，宅基地被實(shí)際賦予的權(quán)能還不夠,，目前只有使用的權(quán)利,，因此也出現(xiàn)了超越權(quán)能的問題，比如亂出租,、違章搭蓋等,。另一方面，在一些征地過程中也存在對(duì)農(nóng)民宅基地用益物權(quán)保障不足等,；四是在宅基地退出方面存在問題,，退出機(jī)制還不夠健全，因此形成大量空心村,、閑置地,，導(dǎo)致用地不合理。
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