我國通用航空發(fā)展將進入快車道,。中國國家空管委辦公室副局長馬欣13日透露,，我國低空空域管理改革將在2013向全國鋪開。業(yè)內(nèi)專家表示,，隨著國家層面在政策上破冰,，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了一個難得的歷史機遇期，或?qū)⑶藙由舷掠萎a(chǎn)業(yè)超萬億的市場,。但我們必須注意到,，在通用航空前景看好的背景下，仍面臨基礎(chǔ)性設(shè)施較差,，專業(yè)人員匱乏等基礎(chǔ)性問題需要解決,。
破冰 我國敲定開放低空領(lǐng)域
“我國將于2013年初在全國范圍展開低空空域管理改革�,！�13日，馬欣在第九屆中國國際航空航天博覽會“2012中國通用航空產(chǎn)業(yè)論壇”上透露,，我國低空空域管理改革明年將在全國鋪開,，通用航空審批手續(xù)將大大簡化。
馬欣表示,，我國低空空域?qū)⒅鸩叫纬烧O(jiān)管,、行業(yè)指導(dǎo)、市場化運作,、全國一體化的管理運行和服務(wù)保障體系,。
“為配合明年將在全國鋪開的低空空域管理改革，相關(guān)部門目前正著手制定低空空域管理使用規(guī)定和通用航空任務(wù)審批辦法等具體措施,。這些措施近期出臺后,，以前繁瑣的通用航空飛行審批程序?qū)⒋鬄楹喕饺孙w機以往‘飛行難’問題也將隨之緩解,�,！瘪R欣表示。
業(yè)內(nèi)權(quán)威人士表示,，此舉意味著我國多年難以推進的低空空域開放問題將有所松動,。
通用航空，是指除軍事,、警務(wù),、海關(guān)緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動。而低空空域則是通用航空活動的主要區(qū)域,。
事實上,，放寬低空空域管制早已有計劃。2004年召開的首次全國空管工作會議,，即提出有計劃地開放低空空域,。而此前一年,，由國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合頒布的《通用航空飛行管制條例》，也簡化了低空使用的審批流程,。
但在之后幾年中,，審批流程等問題并未減輕，因此,，行業(yè)內(nèi)仍存在諸多呼吁松綁訴求,。直到2009年，空管委召開低空空域管理改革研討會,，明確要“適時有序開放低空飛行區(qū)域”,，并擬于2015年前在全國范圍內(nèi)逐步放開，2020年前各項法規(guī)及低空的管理模式全部完善,。
隨后,，2010年8月19日，國務(wù)院,、中央軍委出臺了《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》,，明確提出低空空域管理改革的目的是盤活中國低空空域資源，提高空域利用率,，促進通用航空事業(yè),、航空制造業(yè)和綜合交通運輸體系的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點,。
“通航難點之一便是審批程序繁瑣,。”業(yè)內(nèi)人士指出,，即便是專業(yè)通航公司,，對申報飛行的手續(xù)也時而生畏。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,，通航飛行采用一事一報一批,，除非緊急救援，申報須在7個工作日前提出,。審批級別與部門根據(jù)飛行范圍有所不同,，但實際操作中，相關(guān)部門單位大多不愿放手,。
上述人士同時表示,，沒有放開低空領(lǐng)域的國家并不多。而由于我國此前低空領(lǐng)域沒有過多開放的經(jīng)驗,，因此開放推進一直緩慢,。但近兩年試點范圍擴大后，放開空域速度明顯提升,。
除此之外,，馬欣指出,，此次改革簡化了審批手續(xù)，放開后,，之前困擾飛行的審批在起飛前幾小時內(nèi)就可解決,。中國工程院院士、遼寧通用航空研究院院長楊鳳田在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，隨著國家層面在政策上破冰,，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了一個難得的歷史機遇期。
發(fā)力 低空領(lǐng)域撬動萬億市場
“通用航空產(chǎn)業(yè)與汽車產(chǎn)業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)相比,，產(chǎn)業(yè)鏈更長，可制造大量就業(yè)機會,，增加政府稅收,，將成為地方政府拉動內(nèi)需發(fā)展經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。通用航空產(chǎn)業(yè)投資拉動效應(yīng)是1∶10,，而汽車產(chǎn)業(yè)是1∶4,。”北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授高遠洋表示,。
馬欣也指出，隨著中國低空空域管理改革穩(wěn)步推進,，通用航空產(chǎn)業(yè)將借勢發(fā)力,，成為繼汽車產(chǎn)業(yè)之后拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。
的確,，據(jù)中航工業(yè)集團預(yù)測,，到2020年，中國通用航空飛機的數(shù)量將從現(xiàn)在的1000多架次增加到9000多架次,，新增市場價值接近600億美元,。
“從長遠來看，通用航空對中國經(jīng)濟的貢獻會更大,，”高遠洋說,，美國現(xiàn)有通用飛機23萬多架，對美國的經(jīng)濟貢獻每年已高達1500億美元,。
資料顯示,，美國在國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達到一萬億美元時，共擁有民用直升機8000多架,，而我國2000年GDP超過一萬億美元時,，民用直升機的數(shù)量卻只有美國當(dāng)年的1%左右。而目前,，美國平均每7000人就擁有一個通航機場,，每1100人就擁有一架飛機,。在美國，大面積的低空可供自由飛行,，那里有20萬架私人飛機,，上百萬人擁有飛行執(zhí)照。龐大的飛行群體提供了市場和人才,，培育出同樣龐大的航空產(chǎn)業(yè),，為科技突破提供動力，帶動新產(chǎn)品和新服務(wù)的發(fā)展,。
中國民航大學(xué)校長吳桐水表示,，截至2011年，中國通用飛機只有1154架,，而美國有23萬多架,。據(jù)保守估計，未來十年,，中國通用飛機增長量將超過1萬架,，按單架飛機平均價格300萬元人民幣計算，低空空域開放后,，將在上下游產(chǎn)業(yè)撬動超萬億的市場,。
看好 企業(yè)提前布局通用飛機市場
12日，由中航工業(yè)集團自主研制的第一款通用飛機“領(lǐng)航150”正式下線,，這是我國首款全復(fù)合材料輕型公務(wù)機,。而在下線當(dāng)場，其就獲得8架啟動用戶訂單,。中航工業(yè)通飛董事長孟祥凱表示,，“作為世界同類單引擎渦槳飛機中飛得最快的機型，該型飛機具有結(jié)構(gòu)簡單,、重量輕,、速度快、安全舒適,、經(jīng)濟性好等特點,，主要針對私人飛行和公務(wù)機運營商應(yīng)用�,！�
“而中航工業(yè)通飛正是借助我國低空空域管理改革這一歷史性機遇,，制定和實施領(lǐng)先發(fā)展戰(zhàn)略，到2020年,，努力成為‘國內(nèi)領(lǐng)先,、世界一流’的通用航空解決方案提供商。”孟祥凱說,。
而對中國通用航空這塊“萬億大蛋糕”感興趣的不僅僅是中航工業(yè),。新西蘭太平洋航空集團首席執(zhí)行官Damia Camp表示，“中國通航工業(yè)發(fā)展起步較晚,，但其在過去十年中已取得了顯著的成績,，我對中國通航市場非常看好,�,！�
其他海外飛機制造商也對中國巨大的通用航空市場有意。全球知名的通用飛機制造商和第四大活塞發(fā)動機通用飛機制造企業(yè)——美國派珀飛機公司(Piper Aircraft)13日宣布將進軍中國市場,，美國派珀飛機公司董事長史蒂文·伯杰表示,，中國在未來對飛行培訓(xùn)、商用和通航,、貨物運輸,、農(nóng)林測量，甚至跳傘和旅游的飛機將產(chǎn)生巨大的市場需求,。
對此,，全球商業(yè)咨詢機構(gòu)艾睿鉑董事李麗華表示，去年我國在全球公務(wù)機市場中只占到1.3%,。但是,，由于我國擁有10億美元或以上資產(chǎn)的公民數(shù)量逐步增加，促使現(xiàn)在客戶群增加,，因此中國富人對私人飛機的需求將成倍增長,。
她預(yù)測，到2020年前,，我國公務(wù)機需求將增長700%，之后的十年內(nèi)將再增長50%,；據(jù)AlixPartners分析,，到2031年，中國商務(wù)機市場將占到全球需求的10%,。
李麗華同時指出,，我國公務(wù)機雖然市場潛力巨大，但是現(xiàn)行的空中交通管制措施和欠發(fā)達的航空基礎(chǔ)設(shè)施,；有技能的勞動力的短缺和過高的運營成本,、較慢的登記、認(rèn)證和審批流程都是我國公務(wù)機發(fā)展仍將面臨的眾多問題,。
的確,，在通用航空前景看好的背景下，仍面臨多個需要解決的問題。吳桐水表示,，中國通用航空發(fā)展還處于生長階段,，規(guī)模依然較小，與此同時,，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)的基本要素缺乏,。“我國只有300多個通航機場和起降點,；固定運營基地建設(shè)滯后,；飛行服務(wù)站嚴(yán)重缺乏；氣象,、情報,、航油服務(wù)缺乏；通航人才培養(yǎng)機構(gòu)缺乏,�,！�
因此，在發(fā)展飛機制造的前提下,，應(yīng)先解決基本要素,，由民航局和行業(yè)協(xié)會共同制定并出臺運行標(biāo)準(zhǔn)，進行有助于通用航空發(fā)展的頂層設(shè)計,，以綜合試點作為通用航空發(fā)展的突破口,，進一步加強通航基本要素建設(shè)，加強航材保障,、油料保障,、空域保障、人才培養(yǎng),、機場建設(shè),、信息情報、飛行器制造及進口,，最后建成高端支持服務(wù)體系,。