或繼續(xù)積極財政政策與中性貨幣政策組合
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中央經(jīng)濟工作會議閉幕在即，近日接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的經(jīng)濟學家預測,，明年宏觀政策將繼續(xù)積極財政政策與以中性為主要特征的穩(wěn)健貨幣政策組合,。明年經(jīng)濟政策將尋求多目標平衡,，同時追求“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“穩(wěn)增長”與“促改革”三大目標,。
經(jīng)濟學家認為,，追求多目標平衡，需要一方面保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，穩(wěn)定市場預期,、向社會釋放推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的堅定信號，為市場的自我調(diào)節(jié)留足必要空間,；另一方面,，全面推進重點領域市場化改革，營造公平競爭的市場環(huán)境,，奠定使市場在資源配置中起決定性作用的堅實基礎,。
“當前經(jīng)濟整體探底回穩(wěn)，同時此前幾輪調(diào)控的效果讓新一屆政府認識到,，保持政策穩(wěn)定比加強調(diào)控力度更有利于穩(wěn)定經(jīng)濟增長,。基于這樣的認識,，預計明年宏觀調(diào)控政策還將延續(xù)積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策相搭配的格局,，但是具體的側(cè)重點不排除微調(diào)的可能�,！敝袊鐣茖W院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇對《經(jīng)濟參考報》記者說,。
12月3日召開的中共中央政治局會議被經(jīng)濟學家認為為明年經(jīng)濟工作定下政策基調(diào)。這次政治局會議指出,，2014年要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，以改革促創(chuàng)新發(fā)展,，完善調(diào)控方式手段,，強化經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,，加強基本公共服務體系建設,，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,、社會和諧穩(wěn)定,。會議明確，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,，積極推進重點領域改革,。
國務院發(fā)展研究中心研究員李泊溪說,，當前中國經(jīng)濟已經(jīng)進入了中高速發(fā)展階段，黨中央國務院對此有正確的認識和判斷,，采取了“穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策，這是非常正確的,，2014年要繼續(xù)推行這樣的宏觀政策取向,。中國經(jīng)濟已經(jīng)進入新的發(fā)展階段，正在進行深刻的方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，這是非常必要的,。央視財經(jīng)評論員蘇培科也說，2014年是貫徹十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》的第一年,，“調(diào)結(jié)構(gòu)”,、“穩(wěn)增長”與“促改革”并行，“穩(wěn)”是“穩(wěn)中有為”,、“穩(wěn)中求進”,，要與“調(diào)結(jié)構(gòu)”相輔相成，在市場力量前進,，刺激經(jīng)濟內(nèi)生動力,，鼓勵民間投資和消費增長，加快第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，和結(jié)構(gòu)平衡中實現(xiàn),。
中國社會科學院副院長李揚認為，著眼于調(diào)整結(jié)構(gòu),，為未來經(jīng)濟增長培育后勁的宏觀經(jīng)濟政策,，可概括為“宏觀穩(wěn)定，微觀搞活”,。這種政策轉(zhuǎn)變的核心是,，從關注需求管理轉(zhuǎn)向關注供給機制的培育，轉(zhuǎn)向關注激勵,、效率,、競爭、生產(chǎn)率以及資本形成等這些有利于提高潛在產(chǎn)出的因素,。這樣的宏觀經(jīng)濟政策將是一套放松管制的政策體系和激發(fā)市場活力的改革安排,。它旨在通過降低市場準入門檻、降低稅負,、降低融資成本等一系列體制機制改革，激發(fā)企業(yè)主體的活力,；通過解除各種剛性的體制機制約束,，提高要素市場效率,，借以提高整個經(jīng)濟的競爭力。
尋求多目標平衡,，就為2014年的經(jīng)濟政策提出了新的要求,。首先，在宏觀政策層面,，仍要實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，但是側(cè)重點要向供給側(cè)管理傾斜�,！�2014年積極財政政策要注重短期和中長期效果的結(jié)合,，既要穩(wěn)增長，又要兼顧培育未來的經(jīng)濟增長點,。通過優(yōu)化投資方向推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,、促進經(jīng)濟體制改革，實現(xiàn)更為穩(wěn)健和均衡的增長,�,！敝袊缈圃簲�(shù)量所副所長李雪松說。他具體給出四條建議：繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策,，支持實體經(jīng)濟,，特別是小微企業(yè)的發(fā)展；保持財政赤字率基本穩(wěn)定,，優(yōu)化債務結(jié)構(gòu),；用好增量資金，提高財政資金使用效率,；合理控制地方政府債務水平,，有效防控地方債務風險。
在貨幣政策方面,，人民銀行調(diào)查統(tǒng)計司副司長王毅認為重點也是四條,，包括：盡快出臺存款保險制度，穩(wěn)步推進利率市場化,，完善金融宏觀調(diào)控體系,；推進同業(yè)存單發(fā)行，促進同業(yè)業(yè)務證券化,，規(guī)范同業(yè)業(yè)務發(fā)展,；提高銀行業(yè)競爭水平，促進銀行業(yè)健康發(fā)展,；對以規(guī)避宏觀審慎政策為目的的變相貸款業(yè)務進行規(guī)范,，推動“影子銀行”陽光化。
在產(chǎn)業(yè)政策方面,，有效解決產(chǎn)能過剩問題將被重點考慮,。中國宏觀經(jīng)濟學會秘書長王建對《經(jīng)濟參考報》記者說：“正確認識矛盾是解決矛盾的起點,，那么什么是中國當前的主要矛盾？我認為是生產(chǎn)過剩,，所以改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整都要圍繞著這個中心展開,，否則難以見到成效�,！崩顡P也表示,，今后，我國宏觀調(diào)控的主要任務之一,，就是有效解決我國的產(chǎn)能過剩問題,。
不過解決過剩問題將和推進改革結(jié)合起來。國家發(fā)改委綜合司人士表示,，2014年要進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，完善有利于化解產(chǎn)能過剩問題的體制機制。李揚則說,，解決產(chǎn)能過剩的政策工具,，應通過改革，主要從供給方尋找,。必須摒棄以創(chuàng)造新的投資需求來消弭過剩產(chǎn)能的傳統(tǒng)做法,，應通過減少政府的干預，充分發(fā)揮企業(yè)和市場的作用,，來最終抑制我國產(chǎn)能的盲目增長,。
中國社會科學院經(jīng)濟研究所副所長張平預測，2014年中國將全面推進財稅改革,、金融改革,、國企改革、行政體制改革和價格改革,。他對《經(jīng)濟參考報》記者說,，在財稅改革方面，國家,、地方資產(chǎn)負債表的編制工作將繼續(xù)開展,，以加強對投資主體的監(jiān)控，同時研究中央,、地方支出劃分比例,，資源稅改革以及消費稅征稅范圍也將擴大；在金融改革方面,，民資銀行設立門檻將降低,，國家將新設立一批政策性金融機構(gòu)，儲蓄保險建設將加快，匯率浮動比率將加大,，自貿(mào)區(qū)試點將加快,；在國企改革方面，國資委定位將逐步轉(zhuǎn)變,，從原先管國有企業(yè)資產(chǎn)負債表全表到只管所有者權益一部分，國資委的工作將專注于資本增值,；在行政體制改革方面,，簡政放權將進一步加大力度；在價格改革方面,，公共產(chǎn)品價格改革范圍將擴大,。