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成都經(jīng)驗(yàn)的三點(diǎn)啟示 |
周其仁說，成都的改革經(jīng)驗(yàn)帶給我們?nèi)c(diǎn)啟示。
第一,，除了國家征用農(nóng)民土地,，要允許在符合某些框架的條件下，農(nóng)民自己使用土地,。既可以指標(biāo)交易，也可以實(shí)地資產(chǎn)交易。應(yīng)該發(fā)明集體土地進(jìn)入市場的第二個(gè)渠道,，這樣就會使得征地逐漸減少，交易的比例逐漸提高,，等到條件成熟時(shí)再實(shí)現(xiàn)并軌,，就可以實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地機(jī)制。
十三屆三中全會原則上提到,，將來征地制度應(yīng)該收縮到工業(yè)性用地上,，非工業(yè)性用地，城市發(fā)展需要的大量的市場用地,，商業(yè)用地,，應(yīng)該通過城鄉(xiāng)交易的辦法解決，政府維持交易的準(zhǔn)則,，提供交易秩序的維護(hù),。政府不應(yīng)該作為土地交易里的一方非把農(nóng)民的地低價(jià)買來轉(zhuǎn)成國有土地，然后政府再拿去賣,，這會導(dǎo)致大量的利益沖突,。
第二，從資源配置的角度來看,，明晰的土地轉(zhuǎn)讓權(quán)可以實(shí)現(xiàn)城市化密度的提高,。因?yàn)檎麄�(gè)的操作不會侵占耕地，只會發(fā)生位置移動,，不會侵占農(nóng)民的糧食生產(chǎn)用地,。但是這需要相應(yīng)的改革和社會監(jiān)督跟上。為了防止中間發(fā)生問題,，相應(yīng)的改革應(yīng)該透明化,，公開化。從成都經(jīng)驗(yàn)來看,，用四個(gè)財(cái)力專門建立耕地保護(hù)機(jī)制是成都非常了不起的地方,。首先是保護(hù)好耕地，其次是建設(shè)農(nóng)村社保養(yǎng)老體系,，然后加上對掛鉤操作的檢查,，最后是形成媒體的監(jiān)督。這樣就既可以保證包括宅基地在內(nèi)的新增用地的產(chǎn)權(quán)流動合法合理，也可以保證農(nóng)地的總量不減少,，質(zhì)量不下降,，還通過重新配置土地的位置實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
第三點(diǎn),，在法制的框架下,，還給農(nóng)民土地轉(zhuǎn)用的權(quán)利。土地是農(nóng)民世世代代賴以生存的資源,。使用權(quán)是農(nóng)民的,，放棄使用權(quán)也是農(nóng)民的權(quán)利。讓農(nóng)民自己議價(jià),，可以增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入,。城鄉(xiāng)差別在于城市人民的財(cái)產(chǎn)性收入的比例比農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)比例高很多，而農(nóng)民并不是沒有財(cái)產(chǎn),，只是過去實(shí)行的體制導(dǎo)致了農(nóng)民有財(cái)產(chǎn)也不能獲得收入,。如果這一環(huán)解開，中國的農(nóng)民不僅可以售賣農(nóng)產(chǎn)品,，打工,，還可以獲得城市化進(jìn)程當(dāng)中的土地權(quán)益，這會大大增加中國內(nèi)需的厚度,。
周其仁最后表示,，成都的實(shí)驗(yàn)雖然取得了成效，但是現(xiàn)在全國能不能借鑒這個(gè)做法,，把局部經(jīng)驗(yàn)上升到全國的經(jīng)驗(yàn),，上升到全國立法和政策的依據(jù)，還要兼顧更一般性的情況,。成都經(jīng)驗(yàn)里面也包括一些成都特色,，比如說抗震救災(zāi)、聯(lián)建政策等,，但是應(yīng)該認(rèn)識到成都經(jīng)驗(yàn)里面的一些準(zhǔn)則對解決城市化加速時(shí)期的土地問題都是有啟發(fā)意義的,。
