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嚴(yán)重失衡有礙社會(huì)穩(wěn)定 |
王小魯表示,，如今我國存在著大量的灰色收入,，說明我國收入制度不光在收入分配方面制度不健全,，在其他方面也存在問題,。對(duì)一些收入缺乏規(guī)范、界定不清,，對(duì)非法收入缺乏有效的監(jiān)察和防范，財(cái)稅體制存在很多漏洞和不合理,，這些都導(dǎo)致了收入分配的扭曲,。
王小魯對(duì)于灰色收入產(chǎn)生的原因從幾個(gè)方面進(jìn)行了分析。他提及的第一個(gè)方面是公共資金的流失,。為此他舉了幾個(gè)例子：國家審計(jì)署2006年中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付做的審計(jì),，7700多億的轉(zhuǎn)移支付中間,，有56%沒有納入地方財(cái)政預(yù)算。這筆資金到了地方以后不進(jìn)財(cái)政,，這必然導(dǎo)致一系列的資金違規(guī)使用和流失,。
第二個(gè)例子是2010年國家審計(jì)署對(duì)12個(gè)市的土地出讓進(jìn)行的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)有11個(gè)市存在土地出讓違規(guī)現(xiàn)象,，涉及的金額高達(dá)幾百億,，說明土地出讓金的管理嚴(yán)重不善。現(xiàn)在土地出讓金成了各級(jí)地方政府重大的收入來源,，有人推算2009年總額150000億,，這么大的土地出讓金收入，常常是可以不納入財(cái)政預(yù)算管理的,。所以就導(dǎo)致了非常不規(guī)范的公共資金的使用,。
王小魯提及的第二個(gè)方面為權(quán)力尋租行為。尋租行為是指當(dāng)你存在某種壟斷權(quán)力的時(shí)候,，可以把這種權(quán)力變成一種額外的收入,，變成所謂的“租”。中國人民銀行2003年曾經(jīng)做過一個(gè)課題,，就是關(guān)于金融腐敗,。他們發(fā)現(xiàn)銀行在收取貸款正常的利息之外，還要收取企業(yè)額外的利息,。這個(gè)額外付出在他們調(diào)查范圍中間占到了貸款總額的9%,。這是一個(gè)非常巨大的數(shù)字。
關(guān)于灰色收入產(chǎn)生的原因,，王小魯提及的第三個(gè)方面,，是資源收益和壟斷行業(yè)的問題�,！拔覀冎婪康禺a(chǎn)行業(yè)是暴利行業(yè),，2009年有人計(jì)算實(shí)際利潤超過1萬億，但是在土地收益的分配方面,，我們現(xiàn)在缺乏規(guī)范,，缺乏監(jiān)督�,！蓖跣◆敱硎�,，在資金市場(chǎng)上、金融市場(chǎng)上,、土地市場(chǎng)上都存在大量的黑箱操作,、內(nèi)幕交易等情況。我們現(xiàn)在在資源收益方面缺乏一套合理的資源稅，也缺乏壟斷利潤的調(diào)節(jié)稅,，導(dǎo)致了像煤炭,、石油這些行業(yè)的暴利。
最近幾年對(duì)壟斷行業(yè)的問題,，社會(huì)討論比較多,，有一個(gè)來自勞動(dòng)和社會(huì)保障部的判斷，認(rèn)為壟斷行業(yè)的實(shí)際人均收入是其他行業(yè)的5—10倍,。如果單看工資的話,，這些行業(yè)和其他行業(yè)之間大概只有2—3倍左右的差距。但是這些行業(yè)在正常的工資以外,，還有大量的其他收入,，所以實(shí)際的人均收入差距要大得多。
引起灰色收入的再一個(gè)方面,，是法定的稅務(wù)不均,。工薪收入實(shí)行累積所得稅，從5%到45%,，但是資本所得稅和偶然所得稅率只有20%,。這樣的稅負(fù)不均產(chǎn)生了一個(gè)逃稅的激勵(lì)。
王小魯表示,，灰色收入的產(chǎn)生,，還有財(cái)政體制和土地收益方面的問題。現(xiàn)在地方政府的常規(guī)預(yù)算常常不足,，地方政府要搞公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，要搞公共福利，要搞社會(huì)保障,，要搞醫(yī)療,、教育等等，資金通常不夠,。這種壓力下,，地方政府只好通過賣地來保證資金的到位。開發(fā)一塊地,，收益的45%變成了政府的土地出讓金,。這塊地的使用權(quán)是70年，但是在賣地的時(shí)候,，土地收入?yún)s一次性地變成土地出讓金,，地方政府當(dāng)年就可以把它花掉。而這樣一大筆資金常常是可以不納入財(cái)政預(yù)算管理的,，故而很容易產(chǎn)生各種灰色收入,。
