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長(zhǎng)江橫穿重慶忠縣,，形成88公里“黃金水道”,，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)。
往日這里水運(yùn)繁忙，百舸爭(zhēng)流,。然而近年來，江面上經(jīng)常有多艘貨輪錨泊,，無法按時(shí)靠港裝卸,，碼頭服務(wù)費(fèi)成倍飆升，進(jìn)出港物流擁堵不暢,。
寬闊暢通的長(zhǎng)江,，為何出現(xiàn)這種景象？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，忠縣政府部門在上級(jí)有關(guān)部門和政府整治非法碼頭后,，利用對(duì)擬保留的老碼頭“規(guī)范提升”的時(shí)期，簡(jiǎn)單操作,，直接關(guān)閉7座民營散貨老碼頭,，只保留一家新建的公用碼頭，散貨吞吐能力不足,，致使貨輪經(jīng)常停滯在長(zhǎng)江航道應(yīng)急錨地上,，造成長(zhǎng)江忠縣段水運(yùn)不暢,。
有關(guān)專家認(rèn)為，忠縣強(qiáng)關(guān)民營散貨碼頭的行為,，是為了保護(hù)新建公用碼頭的壟斷利益,，與上級(jí)“規(guī)范提升”的政策背道而馳。
錨泊在長(zhǎng)江上等待裝卸的貨船,。記者 程子龍 攝
被閑置的深水碼頭大溪河貨運(yùn)碼頭,。記者 程子龍 攝
“黃金水道”頻現(xiàn)貨輪滯港 有商船錨泊100多天不能卸貨
2024年5月11日，68歲的江西商人張家兵雇用的三艘貨船已錨泊在長(zhǎng)江上一個(gè)星期卸不下貨,，船上10600噸鐵礦石每噸每天要產(chǎn)生1元錢滯港費(fèi),。
自重慶海螺水泥有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱“重慶海螺”）建址忠縣不久,，張家兵就從江西九江來到這里做生意。他從安徽和湖北買鐵礦石,，用船運(yùn)抵忠縣賣給重慶海螺,。但從2021年始，生意就不好做了,，因?yàn)?座民營老碼頭全部被關(guān),，唯一可用的烏揚(yáng)公用碼頭吞吐量有限，他的貨船經(jīng)常滯港,。
2023年7月,，張家兵運(yùn)來的一批鐵礦渣滯港17天，無奈選擇了長(zhǎng)江北岸不具備散貨裝卸功能的重慶新生港卸貨,，再經(jīng)公路和江橋運(yùn)抵地處長(zhǎng)江南岸的重慶海螺,。經(jīng)此折騰，每噸貨增加了30元成本,，一船貨虧了15萬元,。
張家兵清晰記得，有一年他從忠縣走貨238船,，其中在民營老碼頭卸貨160船?，F(xiàn)在沒有民營碼頭，卸貨困難,，一年走貨已不到100船,。
重慶彭水商人余勝比張家兵的遭遇更離奇,。他在2023年5月8日運(yùn)抵忠縣的兩船鐵礦石,，由于無法從公用碼頭卸貨，直到8月中旬才求人從海螺水泥的專用碼頭卸了一船貨,。另一船貨全部抵給船主做了滯港費(fèi),，兩船鐵礦石賠了60多萬元。
“我在長(zhǎng)江上漂了100多天,?！庇鄤僬f。
江船卸貨難,，貨物裝船也難,。
連接烏揚(yáng)公用碼頭的公路上，裝滿碎石的大貨車一眼望不到頭,。一位司機(jī)告訴記者,，原來卸貨裝船根本不用排隊(duì)，現(xiàn)在排七八個(gè)小時(shí)是常態(tài),。
重慶石柱縣的散貨多年通過忠縣碼頭運(yùn)抵江蘇南通等地,。自忠縣民營碼頭2021年關(guān)閉后，石柱縣博華物流有限公司石灰?guī)r礦的江運(yùn)通道就基本關(guān)閉了,。公司股東向斌告訴記者：“投資1億多元買了礦山,，卻每月虧損200萬元,?！?/p>
他介紹，碼頭服務(wù)費(fèi)由原來的每噸3元飆升至10元,。原來每年至少通過江運(yùn)賣出200萬噸貨,，現(xiàn)在一噸也賣不出，只得大幅縮減產(chǎn)能,，通過公路賣貨到周邊地區(qū),。
由于只有一個(gè)散貨碼頭可用，忠縣相關(guān)企業(yè)競(jìng)相爭(zhēng)奪碼頭使用權(quán),。當(dāng)?shù)匾患屹Q(mào)易有限公司負(fù)責(zé)人透露,，為優(yōu)先使用碼頭，他們不得不花幾億元的超高價(jià)買下了烏揚(yáng)公用碼頭經(jīng)營者手中的部分礦山股權(quán),。
上渡口碼頭經(jīng)營者張建林說：“關(guān)閉了民營老碼頭,，也就關(guān)閉了忠縣經(jīng)濟(jì)的開放窗口。原來在忠縣各碼頭集散的貨,，都到豐都,、萬州和涪陵去集散了?！?/p>
專家評(píng)審會(huì)變政府會(huì)審會(huì) 碼頭“規(guī)范提升”變“取締關(guān)閉”
忠縣7座民營碼頭被關(guān)閉要追溯到7年前,。
2017年4月，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)文,，要求沿江省市推進(jìn)非法碼頭,、非法采砂專項(xiàng)整治工作。當(dāng)年重慶市共整治取締非法碼頭173座,，其中忠縣18座碼頭中,，有11座被整治取締。
當(dāng)年9月,，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室再次發(fā)文,，要求沿江省市對(duì)2004年《中華人民共和國港口法》出臺(tái)前建設(shè)的歷史老碼頭進(jìn)行規(guī)范提升，督促對(duì)符合規(guī)劃且不占用禁止開發(fā)區(qū)域的碼頭經(jīng)營者開展技術(shù)檢測(cè)與評(píng)估工作,，指導(dǎo)其補(bǔ)辦手續(xù),。
2018年3月，重慶市交通委印發(fā)《重慶市老碼頭技術(shù)檢測(cè)與評(píng)估辦法》，提出只要不違背規(guī)劃和環(huán)保,、安全要求,，哪怕是“無法提交港口工程固定設(shè)施竣工驗(yàn)收證明和港口岸線使用批準(zhǔn)文件”，都可以申請(qǐng)檢測(cè)評(píng)估,。
2019年3月,，忠縣原副縣長(zhǎng)劉杉樹組織老碼頭檢測(cè)評(píng)估協(xié)調(diào)會(huì)，決定將非法整治后保留下來的7座老碼頭列入規(guī)范提升范圍,。當(dāng)月,，忠縣印發(fā)《老碼頭技術(shù)檢測(cè)與評(píng)估工作方案》，表示“對(duì)歷史形成的老碼頭建設(shè)手續(xù)進(jìn)行一次性完善”,。
然而,，忠縣印發(fā)方案后，便再無下文,。而其他沿江區(qū)縣的碼頭檢測(cè)評(píng)估工作卻開展得如火如荼,。北碚區(qū)對(duì)老碼頭統(tǒng)一打包，委托相關(guān)單位進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估,，在2018年底即完成了評(píng)估工作,。涪陵、長(zhǎng)壽,、江津,、銅梁等區(qū)縣也積極為企業(yè)提供“一站式服務(wù)”，有的區(qū)縣對(duì)老碼頭提升改造工作采取備案制不用審批,。
2020年11月,，重慶市交通局再次下發(fā)通知并印發(fā)檢測(cè)評(píng)估辦法，將檢測(cè)評(píng)估工作下放到區(qū)縣交通主管部門,，提出老碼頭在不違背相關(guān)規(guī)劃,、環(huán)保和安全規(guī)定的前提下，無需補(bǔ)辦港口岸線使用審批手續(xù),。認(rèn)為“做好老碼頭檢測(cè)與評(píng)估工作是加強(qiáng)長(zhǎng)江大保護(hù),、節(jié)約整合長(zhǎng)江岸線資源的具體抓手，是企業(yè)依法經(jīng)營和抓好本質(zhì)安全的必然要求,。”
在烏揚(yáng)公用碼頭外等待卸貨的大貨車,。記者 程子龍 攝
彼時(shí),，通知中公布的忠縣老碼頭完成評(píng)估比例仍為“0.00%”。
“我們跑各個(gè)部門辦手續(xù)均被以各種借口拖延,?！被哟a頭經(jīng)營者易乾華反映，忠縣港航中心不給碼頭簽字備案，還要求簽訂《評(píng)估未通過自行負(fù)責(zé)承諾書》,。企業(yè)對(duì)碼頭設(shè)施進(jìn)行提升改造,，被縣交通局以“項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自作業(yè)”為由叫停,。環(huán)保部門給碼頭提出整改意見,，但又不允許有整改行動(dòng)。自然資源部門提出地質(zhì)災(zāi)害防范建議,，又不讓進(jìn)行加固施工,。
因此，7座老碼頭有3座被迫退出檢測(cè)評(píng)估,。4座老碼頭按要求提供了地質(zhì)災(zāi)害,、海事、航道,、水利,、環(huán)保、消防等6個(gè)專項(xiàng)許可相關(guān)材料,，委托權(quán)威機(jī)構(gòu)編寫并遞交了《綜合評(píng)估報(bào)告》,。
可是，忠縣對(duì)老碼頭《綜合評(píng)估報(bào)告》的專家評(píng)審工作,，直至重慶市檢測(cè)評(píng)估工作的截止日2020年12月31日才進(jìn)行,。
“這分明是不給老碼頭整改的機(jī)會(huì)，堵死我們的出路”,， 大溪河貨運(yùn)碼頭經(jīng)營者聶小平說,。
根據(jù)重慶市交通主管部門印發(fā)的檢測(cè)評(píng)估辦法，評(píng)審專家組成員原則上應(yīng)在交通部門專家?guī)熘须S機(jī)抽取,，但忠縣卻以行政官員的會(huì)審會(huì)代替了專家評(píng)審會(huì),。
一份2020年12月31日忠縣交通局組織的會(huì)審會(huì)簽到表表明：19名與會(huì)人員中，有18名是各政府部門的工作人員,，只有1名是重慶西科水運(yùn)工程咨詢中心的工程師,。
部分會(huì)議記錄摘錄如下：
時(shí)任忠縣交通局局長(zhǎng)陳頻：“關(guān)于行洪許可，他們（指大溪河貨運(yùn)碼頭）提交的是昨天長(zhǎng)江委才審批的文件,，按批復(fù)要求進(jìn)行提升已沒有時(shí)間了,，可不可以認(rèn)定為不合格？”
時(shí)任忠縣港航處副主任李紅軍：“按批復(fù)來看是這樣的,?！?/p>
時(shí)任忠縣海事處副主任馬飛：“是的?！?/p>
重慶西科水運(yùn)工程咨詢中心工程師侯極：“綜合大家意見,，認(rèn)為大溪河碼頭評(píng)估不合格。”
……
“我們歷盡千辛萬苦拿到的權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測(cè)評(píng)估報(bào)告,，包括水利部長(zhǎng)江委的行洪影響評(píng)價(jià)許可,，就這樣被縣里官員輕描淡寫地否定了?！甭櫺∑秸f,。
會(huì)審會(huì)當(dāng)場(chǎng)宣布4座參與評(píng)估檢測(cè)的碼頭全部不合格。
由于碼頭業(yè)主反映行政官員會(huì)審會(huì)取代專家評(píng)審會(huì)違反政策要求,，忠縣交通局另行委托重慶西科水運(yùn)工程咨詢中心為參與檢測(cè)的老碼頭分別出具了《技術(shù)評(píng)估咨詢報(bào)告》,。報(bào)告稱：“結(jié)合2020年12月31日老碼頭評(píng)估會(huì)審會(huì)相關(guān)主管部門意見”，各碼頭的各專項(xiàng)許可不符合評(píng)估要求,。
為何以行政官員會(huì)審會(huì)代替專家評(píng)審會(huì),？忠縣交通委員會(huì)負(fù)責(zé)人向利洪說：“會(huì)審會(huì)是評(píng)審的必要過程，就是對(duì)老碼頭的專項(xiàng)許可進(jìn)行研判,，如果不合格,，下面的程序就不讓它走了?！?/p>
忠縣為何沒有像重慶市其他23個(gè)沿江區(qū)縣一樣,，幫助老碼頭完善檢測(cè)評(píng)估手續(xù)？向利洪稱,，老碼頭沒有什么技術(shù)含量,，而且讓他們通過檢測(cè)會(huì)有環(huán)保壓力?！澳切┳尷洗a頭通過檢測(cè)的地方,，現(xiàn)在環(huán)保壓力都很大?！?/p>
中海（廣州）工程勘察設(shè)計(jì)有限公司工程師陳立介紹,，該公司給忠縣的兩家老碼頭做了《綜合評(píng)估報(bào)告》，也給萬州,、涪陵和江津等區(qū)縣的數(shù)家老碼頭做了,，感覺其他區(qū)縣都在為老碼頭服務(wù)，而忠縣卻在處處設(shè)卡,。
2021年9月,，忠縣交通局在《忠州日?qǐng)?bào)》上，公告注銷了7座老碼頭的《港口經(jīng)營許可證》,。
此后忠縣交通,、水利、自然資源和公安等部門多次聯(lián)合出動(dòng)執(zhí)法人員,，通過收繳設(shè)施設(shè)備，勸返客商、行政處罰等方式阻止碼頭運(yùn)營,，并在7座老碼頭運(yùn)營地貼出關(guān)閉公告,。
滑石子碼頭股東熊德清告訴記者，他花3800多萬元買了兩艘自卸船裝備碼頭,，可碼頭卻被關(guān)閉了,。“自己的船靠不了自己的碼頭”,，熊德清說,。
政府部門曾幫助一家企業(yè)收購民營碼頭
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在重慶市開展老碼頭“規(guī)范提升”工作期間,，由忠縣國有資產(chǎn)事務(wù)管理中心控股的重慶市通瑞農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（簡(jiǎn)稱“通瑞公司”）,，正在悄然興建一座烏揚(yáng)公用碼頭，該碼頭一期工程2016年始建至2019年竣工投用,。
觀音巖碼頭經(jīng)營者王洪斌透露,，2018年，忠縣交通局曾為背景深厚的三一綠建（重慶）實(shí)業(yè)有限公司（簡(jiǎn)稱“三一綠建”）出面,，收購觀音巖碼頭,。“我當(dāng)時(shí)開價(jià)3800萬元,，可對(duì)方連2600萬元都不想出,，我就沒賣?！?/p>
王洪斌說,，后來碼頭就遭遇了“滅頂之災(zāi)”。2019年3月至6月,，忠縣港航管理處連續(xù)四次給觀音巖碼頭發(fā)文件,，要求限期提供碼頭各種批文和資產(chǎn)清單。其中有一次在文件中明確“如果不能提供相關(guān)資料,，導(dǎo)致不能納入評(píng)估范圍,，后果自行負(fù)責(zé)”。該碼頭后來招致多個(gè)政府部門的行政處罰并最終評(píng)估檢測(cè)不合格,。
收購觀音巖碼頭不成,，三一綠建就把目光轉(zhuǎn)向了烏揚(yáng)公用碼頭。
2019年5月,，三一綠建與通瑞公司簽約,，聯(lián)合成立碼頭運(yùn)營公司重慶普樂實(shí)業(yè)有限公司，這家聯(lián)合運(yùn)營公司由通瑞公司占股20%,，三一綠建占股80%,，將烏揚(yáng)公用碼頭租賃至自己名下30年開展運(yùn)營業(yè)務(wù),。三一綠建成功實(shí)現(xiàn)了對(duì)烏揚(yáng)公用碼頭的控制經(jīng)營。
至此,，忠縣在取締11座非法碼頭后,，又把剩余7座擬規(guī)范提升的老碼頭強(qiáng)行關(guān)閉，僅保留一座新建的烏揚(yáng)公用碼頭進(jìn)出散貨,。重慶新生港雖然也在忠縣江域內(nèi),，但尚無散貨泊位。
烏揚(yáng)公用碼頭目前有3個(gè)泊位,，其中2個(gè)是散貨泊位,，年吞吐量?jī)H為380萬噸。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士不完全統(tǒng)計(jì),，忠縣需要的散貨碼頭年吞吐量至少2500萬噸（重慶海螺300萬噸原料,，運(yùn)出100萬噸碎石；吉豐貿(mào)易公司出貨250萬噸,；博華物流公司出貨250萬噸,；下游運(yùn)來黃沙1000萬噸；向下游運(yùn)送護(hù)堤石600萬噸）,。按忠縣交通委提供的數(shù)據(jù),，該縣2020年、2021年,、2022年三年散貨吞吐量分別為828萬噸,、792萬噸和744萬噸。
原來7座民營老碼頭散貨吞吐量約為800萬噸,，這些碼頭被關(guān)閉后,，即使按照忠縣交通委提供的吞吐量數(shù)據(jù)，以僅剩380萬噸散貨吞吐量的烏揚(yáng)公用碼頭,，該如何滿足市場(chǎng)需求呢,？
對(duì)于為何幫助三一綠建收購民營碼頭？向利洪表示,，是為了碼頭好,，“現(xiàn)在觀音巖碼頭應(yīng)該是后悔的”。
對(duì)于忠縣形成事實(shí)上的散貨碼頭壟斷經(jīng)營一事,，向利洪認(rèn)為“不存在壟斷,，因?yàn)楣么a頭具有公用屬性，如果有人覺得費(fèi)用高了,，我們還可以幫助協(xié)調(diào),。”
向利洪認(rèn)為,，目前忠縣的散貨碼頭吞吐量是夠用的,。原來碼頭“都在曬太陽,，無貨可走”。
每年6月至9月,，三峽庫區(qū)將保持145米（吳淞高程）的低水位,，位于三峽庫區(qū)的烏揚(yáng)公用碼頭,，其作業(yè)高度將提高30米,，裝卸速度將再次降低。
忠縣即將迎來吞吐能力更為短缺時(shí)期,，而7座被關(guān)閉的民營碼頭,，卻真的在“曬太陽”了。
準(zhǔn)備完善手續(xù)繼續(xù)經(jīng)營的老碼頭還曾受到干擾,。2023年,，大溪河貨運(yùn)碼頭向水利部長(zhǎng)江委申請(qǐng)洪水影響評(píng)價(jià)行政許可延期。而忠縣政府卻發(fā)函阻止,，“建議不予辦理延期該行政許可決定,。”
根據(jù)重慶市港航海事事務(wù)中心的材料,，重慶市24個(gè)沿江區(qū)縣共報(bào)送128座老碼頭進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)與評(píng)估,，共有112座老碼頭通過評(píng)估。24個(gè)沿江區(qū)縣中,，只有忠縣7座老碼頭全部未通過并被關(guān)閉,。
一位重慶市交通運(yùn)輸委員會(huì)專家?guī)鞂＜覍?duì)記者說，忠縣關(guān)閉7座民營老碼頭,，目的就是為了幫助新建碼頭經(jīng)營者獲取長(zhǎng)江“黃金水道”的壟斷利益,。
重慶忠縣“碼頭之殤”
長(zhǎng)江橫穿重慶忠縣,，形成88公里“黃金水道”，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)地區(qū),。
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“進(jìn)”的勢(shì)頭更勁 “穩(wěn)”的基礎(chǔ)更牢
長(zhǎng)春,，被譽(yù)為新中國汽車工業(yè)搖籃，制造出第一輛汽車,、第一輛東風(fēng)牌小轎車,、第一輛紅旗牌高級(jí)轎車,。
