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“年輕時存時間,，年老時換服務”——“時間銀行”是互助養(yǎng)老模式的形象說法,，因能調動社會力量參與養(yǎng)老服務,，作為應對老齡化社會一大新興舉措,，多地正探索運行。
2019年,，江蘇省南京市以政府主導方式,， 讓“時間銀行”服務點進入各個基層社區(qū)。南京“時間銀行”的探索實踐,，因能有效調動志愿者參與,、設立基金保證未來剛性兌付等特點，受到關注,。但記者近期在南京調研了解到，“時間銀行”目前還存在通存通兌,、模式選擇,、信用擔保等問題，還需多措并舉支持“時間銀行”可持續(xù)發(fā)展,。
在南京市棲霞區(qū)堯化街道翠林山莊社區(qū),，志愿者錢桂紅和趙阿姨，為獨居老人張秀琴服務,。受訪者供圖
儲存時間兌換養(yǎng)老服務
儲蓄時間193.75小時,、支出時間0小時,、捐贈時間0小時……打開“我的南京”城市生活服務APP，38歲的柏璐一目了然地看到了自己的“時間銀行”賬戶信息,。作為南京市棲霞區(qū)最早一批“時間銀行”志愿者,，3年來，她為社區(qū)老人送餐,、教老人使用智能手機,，所積攢的助老服務時間在同一批志愿者中排名靠前。
談及當初為何選擇注冊“時間銀行”志愿者,，柏璐的回答出乎記者所料,，“就是對志愿公益活動感興趣，沒想著為自己幾十年后養(yǎng)老做準備,，也不指望著這個養(yǎng)老,。”與柏璐抱著類似心態(tài)參與“時間銀行”的志愿者,，在“低齡老人”群體中還有很多,。
南京市養(yǎng)老服務“時間銀行”管理中心負責人史秀蓮介紹，南京市“時間銀行”重點服務對象是80周歲以上空巢獨居老人,、60周歲到79周歲低保家庭中失能半失能的空巢獨居老人,、農村留守老人，志愿者可為他們提供助餐,、助醫(yī),、助浴、助潔,、助急,、學用智能手機等六大類服務。按照規(guī)定,，志愿者年滿60歲就可以用儲存的時間來兌換養(yǎng)老服務,。
目前，南京市“時間銀行”志愿者已達到4.8萬人,，參與者以低齡老人居多,，總志愿服務時長46萬小時。史秀蓮告訴記者,，2019年前,，第三方機構自行探索運行“時間銀行”，不少機構采取以時間兌換物資的方式吸引參與者,，導致后期兌付壓力不斷增大,，目前則統(tǒng)一依照“時間換時間，服務換服務”的理念運行,，只兌換相應的服務,。
“就像到銀行存錢一樣,，民政部門要把大量的養(yǎng)老服務時間記錄儲存好，不能等未來兌換時連‘賬本’都沒了,?！蹦暇┦忻裾逐B(yǎng)老服務處副處長楊靖說，該局委托第三方利用區(qū)塊鏈技術建設“時間銀行”信息平臺,，保證助老服務時間記錄準確,。為保證“時間銀行”剛性兌付，南京市級財政出資1000萬元設立“時間銀行”基金,，交由南京市慈善總會管理,，同時吸納社會資本，“如果幾十年后兌換不出來,，通過專項基金來購買服務,，保證政府公信力不受損?！?/p>
南京以政府主導的模式推行“時間銀行”,，由養(yǎng)老志愿服務聯(lián)合會來運營養(yǎng)老服務“時間銀行”管理中心，通過制度設計和規(guī)則制定,，對“區(qū)—街—社”三級實現(xiàn)逐層管理,，并協(xié)助各區(qū)打造區(qū)域特色。
“‘南京模式’走在全國前列,，具有政策體系相對完備,、覆蓋范圍廣、可持續(xù)運營能力強等特點,?！痹颇洗髮W政府管理學院教授李靜長期跟蹤研究多地“時間銀行”，在他看來,，“時間銀行”這一互助養(yǎng)老服務模式能有效緩解當前養(yǎng)老服務人員短缺的問題,。
目前，民政部已將“時間銀行”納入全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點范圍,。國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》提出,，大力培養(yǎng)養(yǎng)老志愿者隊伍，加快建立志愿服務記錄制度,，積極探索“學生社區(qū)志愿服務計學分”“時間銀行”等做法,，保護志愿者合法權益。
北京大學人口研究所發(fā)布的《中國“時間銀行”發(fā)展研究報告》顯示,，截至2021年,，全國已有240家“時間銀行”,，覆蓋31個省份,。
可持續(xù)發(fā)展還面臨通存通兌等難題
“時間銀行”在推行范圍愈加廣泛的同時,，也面臨統(tǒng)籌層次較低、模式定位模糊,、缺乏信用擔保機制等共性難題,。
記者調研了解到，“時間銀行”已呈全國鋪開之勢,，但并不支持“跨地轉賬”,，更遑論全國通存通兌。比如,，有的城市“時間銀行”以區(qū)為單位試點,，“時間幣”連全市自由存兌都未能實現(xiàn)。
“在勞動力人口與老年人口流動頻繁的背景下,，較低的覆蓋范圍也會使‘時間幣’的流通性大打折扣,。”南京財經(jīng)大學社會保障研究院常務副院長梁譽說,，當前“時間銀行”大多數(shù)還停留在鎮(zhèn)街,、村社層級。統(tǒng)籌管理層級較低,，不僅會導致跨區(qū)域通存通兌實現(xiàn)不了,，還存在對象、內容,、標準,、系統(tǒng)等差異，不利于各地“時間銀行”的政策銜接和整合,。
模式定位不夠清晰也讓部分人對“時間銀行”心存疑慮,。當前“時間銀行”運行模式主要有政府主導型、企業(yè)主導型和民非組織主導型三類模式,。多名學者曾公開表示,，“時間銀行”遵循的是市場機制，有悖于志愿服務無償,、公益的理念,，一些地方為激勵社會群眾廣泛參與“時間銀行”，允許積累的“時間幣”能兌換生活物資甚至現(xiàn)金,，這更是被視為市場有償交換,。
“不論是時間換時間還是兌換物資，都是一種激勵手段,，不能等同于市場等價交換,。”在李靜看來，志愿慈善具有顯著的單向無償服務性質,。而“時間銀行”的本質是互助式養(yǎng)老,，前期為引導更多人參與，使用激勵手段有其必要性,，其兌換具有社會交換性質,，并非按照供需雙方精準匹配的市場交易機制運行，也不能簡單等同于政府購買服務,。
人們對“時間銀行”還存在“當前的付出能否在老年后兌換相應服務”的疑慮,。梁譽認為，“時間銀行”互助養(yǎng)老先存后兌的服務機制,，使得志愿者的付出與回報之間存在延期支付和長期等候的特性,。這就導致許多民眾對“時間銀行”未來的存續(xù)，以及“時間賬戶”的存續(xù),、保值,、安全存在疑慮。
史秀蓮介紹,，2008年,，南京曾有社會組織嘗試通過“時間銀行”的理念開展社區(qū)治理服務，承諾若退出可等額兌換現(xiàn)金或物品,，后因志愿者對該機制缺乏信任出現(xiàn)集體退出的現(xiàn)象,，負責人為兌現(xiàn)諾言，通過借款來結清所有人的存儲時間,，該嘗試也就此結束,。為避免類似情況再次發(fā)生，后來南京市采取政府主導模式運行“時間銀行”,。
多措并舉支持“時間銀行”行穩(wěn)致遠
“時間銀行”作為鏈接養(yǎng)老資源的平臺,、儲備轉化養(yǎng)老人才的“蓄水池”，能有效補充當前薄弱的養(yǎng)老力量,。受訪業(yè)內人士建議相關部門完善“時間銀行”政策體系設計,，逐步實現(xiàn)全國通存通兌，調動社會資源增強信用保障,，讓“時間銀行”行穩(wěn)致遠,，不把問題和風險留給未來。
李靜認為,，“時間銀行”高層級,、廣領域的通存通兌勢在必行，可以先從省級通存通兌開始,，再過渡到區(qū)域通存通兌,，最后實現(xiàn)全國通存通兌。要引導更多志愿者了解并參與“時間銀行”，同時實現(xiàn)“時間幣”自由轉贈,，最終實現(xiàn)老年人受益,。當前已有慈善基金會致力于打造全國通存通兌平臺，期望未來能構建類似全國聯(lián)盟,，實現(xiàn)“時間銀行”全國通存通兌。
此外,，“時間銀行”作為補充養(yǎng)老力量的資源鏈接平臺,，長久運行需要解決“存儲時間被認可，未來需求可兌換”的問題,。業(yè)內人士認為,，“時間銀行”應將政府、市場和公益三種力量融合,，以政府為主導,，保障未來養(yǎng)老服務的剛性兌付。同時,，將公益和志愿資源兼容于“時間銀行”交換市場,，鼓勵養(yǎng)老機構、社區(qū)等各類“時間銀行”多樣化試點,。
組建“時間銀行”公益聯(lián)盟也是保障其長效平穩(wěn)發(fā)展的可行之舉,。李靜、梁譽認為,，“時間銀行”未來發(fā)展方向可主要定位為資源鏈接平臺,，積極與康養(yǎng)、家政,、商超,、教育、餐飲,、法律,、金融、文娛等機構和組織展開合作,，構建“時間銀行”社會公益聯(lián)盟,，拓寬、延長互助服務鏈,。同時,，可將贈送景區(qū)門票、免費乘坐公交等社會公共服務資源,，作為即時性兌換或激勵手段,，吸引更多群眾參與。
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