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“項(xiàng)目等土地”和“土地曬太陽”的現(xiàn)象長期并存,，企業(yè)找不到地，政府招不到合適的項(xiàng)目,，雙方在存有信息差的“招商和投資”之路上產(chǎn)生了巨大的時(shí)間和財(cái)務(wù)成本,。
不過，這一情況正在發(fā)生變化,，海南一年前上線土地超市，創(chuàng)建土地全生命周期管理制度體系，“把土地?cái)[放進(jìn)超市櫥窗”,，企業(yè)通過“菜單”選地開啟自貿(mào)港新項(xiàng)目,。同時(shí)，此舉還可有效防止自然資源領(lǐng)域腐敗，亦可規(guī)避土地糾紛損害營商環(huán)境,，促進(jìn)海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，建立更加契合自貿(mào)港的產(chǎn)業(yè)格局,。
企業(yè)新“菜單”
7月5日,，在?？谑心虾４蟮栏浇惶幷嫉?0畝的工地上,，工人們正頂著烈日施工,。
“在自貿(mào)港建設(shè)系列背景下,，企業(yè)擴(kuò)大投資的意愿變得非常強(qiáng)烈,。去年上半年,，齊魯制藥集團(tuán)決定在海南加大投資，建設(shè)一個(gè)智能制造項(xiàng)目,，總投資超過六個(gè)億?！薄↓R魯制藥（海南）有限公司董事長劉文民說,，企業(yè)根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn),，向政府相關(guān)部門提出了自己的用地需求,，沒想到效果出奇的好,?！罢答伾暇€了土地超市平臺,，企業(yè)通過土地超市選擇了臨近廠區(qū)的土地,，用于項(xiàng)目建設(shè),。該塊土地屬于凈地,，各種手續(xù)齊全,，企業(yè)拿到之后即可開工建設(shè),，項(xiàng)目工程進(jìn)展順利,，沒有土地糾紛等后顧之憂?！?/p>
齊魯制藥公司此次拿地經(jīng)歷讓不少企業(yè)羨慕不已,。過去想開發(fā)土地,，要跑征地部門了解地塊征收信息,，跑土地儲備中心了解地塊信息,，跑規(guī)劃部門了解規(guī)劃信息，又跑回用地部門了解供地情況,，情況摸底少則兩三個(gè)月,，開發(fā)前準(zhǔn)備時(shí)間至少一年甚至更久,，現(xiàn)在從了解信息到拍地,、拿到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證總用時(shí)不到三個(gè)月,。
資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ),，是海南自貿(mào)港建設(shè)項(xiàng)目落地的核心要素,。作為海南自貿(mào)港的稀缺資源，近年來土地資源供給與需求矛盾逐漸顯現(xiàn),。一方面是政府統(tǒng)籌不到位出現(xiàn)的“項(xiàng)目等土地”問題，另一方面是因閑置而盤活不到位導(dǎo)致的“土地曬太陽”問題,。去年6月,，海南土地超市開張，力圖破解項(xiàng)目與土地之間的矛盾,。海南將土地超市與“簽約即拿地”“拿地即開工”等政策并聯(lián)實(shí)施,，大大節(jié)約企業(yè)時(shí)間,，深受市場歡迎。
再過幾個(gè)月,，位于東方市東方大道北側(cè)的福耀安居房項(xiàng)目主體建筑將全面封頂,?！耙还?12套安居型住房，建成后將滿足一批基層教師,、醫(yī)療人員及本地居民的住房需求?！表?xiàng)目投資方,、海南易安居置業(yè)有限公司總經(jīng)理張宏介紹，去年8月,，項(xiàng)目準(zhǔn)備找地,、拿地時(shí),，正好撞上疫情,，線下活動(dòng)受阻。
在得知土地超市后,，張宏用手機(jī)打開軟件,，依次選擇“一級市場”“東方市”“居住用地”后,，“貨架”上出現(xiàn)多宗符合條件的待供應(yīng)地塊。一一點(diǎn)開,，仔細(xì)比對地塊區(qū)位,、規(guī)劃指標(biāo)、基準(zhǔn)地價(jià)等信息,，并通過三維實(shí)景瀏覽土地影像后,，他將最心儀的一宗地放入了“購物車”?！案鞣N地塊信息一目了然,，我們根本不必再四處奔波?！睆埡暾f,，從“云選地”“云看地”到拿地簽約,，再到項(xiàng)目正式開工,，最終整個(gè)過程僅花了四個(gè)月，“整個(gè)過程真的就跟網(wǎng)上購物一樣,，也讓項(xiàng)目順利實(shí)現(xiàn)‘拿地即開工’,。”
2022年6月“土地超市”平臺正式上線,，有效提升資源要素資源市場化配置水平,，獲得市場主體廣泛好評。截至2023年7月5日,，土地超市平臺已累計(jì)上架736宗,、37107.63畝“凈地”，已成交365宗,，共18166.638畝,，成交總價(jià)款384.919億元，有效解決“有項(xiàng)目沒土地”“有土地不知曉”的問題,，逐步變“項(xiàng)目等土地”為“土地等項(xiàng)目”,。
防腐敗利器
自然資源領(lǐng)域是廉政風(fēng)險(xiǎn)高,、腐敗多發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域，地方政府囤地捂地生財(cái)?shù)默F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,?！巴恋爻小敝贫鹊膶?shí)施，能否有效防范,？
觀察近年來一些案例,，不難發(fā)現(xiàn)，自然資源（國土資源）部門是近些年來反腐工作的重點(diǎn)領(lǐng)域,，一段時(shí)間內(nèi),，藏身于該系統(tǒng)的腐敗官員相繼被查。
值得注意的是,，落馬的該系統(tǒng)官員,，有不少都存在利用職務(wù)便利，為他人謀求不正當(dāng)利益的情況,，甚至在土地出讓問題上濫用權(quán)力,，大搞腐敗。專家指出,，自然資源部門的領(lǐng)導(dǎo)干部,，手上掌握著不小的權(quán)力，如果不能做到恪盡職守,，就很容易被別有用心的人“圍獵”,，落入腐敗的深淵。
海南省委多次強(qiáng)調(diào),，越是改革開放,，越要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨,，并把清廉自貿(mào)港建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要任務(wù),。
三亞農(nóng)投海洋產(chǎn)業(yè)有限公司西島深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)。這是海南首宗經(jīng)土地超市出讓的海域使用權(quán),。記者 王存?！z
“自然資源領(lǐng)域腐敗的根源在于權(quán)力運(yùn)行不透明，缺乏有效監(jiān)督,?！焙Ｄ鲜∽匀毁Y源和規(guī)劃廳廳長李東嶼強(qiáng)調(diào)，如今全省所有進(jìn)入交易環(huán)節(jié)的建設(shè)用地,，原則上必須先進(jìn)入土地超市貨架,，方可開展后續(xù)土地公開招拍掛出讓（租賃）工作，且土地開發(fā)利用全生命周期監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全留痕,、可追溯,，這就有效避免了“藏私”或“暗箱操作”現(xiàn)象的發(fā)生,，極大減少了市場主體通過“土地中介”去尋找合適土地資源的時(shí)間和金錢成本。
李東嶼說,，建議市場主體今后不要再通過所謂的中間人花費(fèi)冤枉的中介費(fèi),、信息費(fèi)，走不正當(dāng)?shù)暮箝T去獲取土地供應(yīng)及相關(guān)的規(guī)劃條件等信息,，推薦市場主體打開手機(jī),，通過海易辦APP進(jìn)入土地超市，有上萬畝的區(qū)位條件很好的,、品質(zhì)優(yōu)良的,、規(guī)劃條件覆蓋到位的地塊，在等著項(xiàng)目來投資,。
去年5月,，海南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立“土地超市”制度的實(shí)施意見》，明確要求將政府已完成收儲的土地,、符合規(guī)劃和“凈地”要求的批而未供土地,、依法依規(guī)收回且具備新供應(yīng)條件的土地等，全部納入土地超市,。
除了利用自然資源進(jìn)行違法犯罪行為外,，自然資源引發(fā)的營商環(huán)境負(fù)面案例也比比皆是。海南省營商環(huán)境建設(shè)廳也曾梳理分析過海南營商環(huán)境問題受理平臺上的問題線索,，發(fā)現(xiàn)土地規(guī)劃類占了相當(dāng)一部分比例,，是最為集中、最難解決的四類營商環(huán)境問題之一,。
土地超市上線后,，按照要求，海南各行業(yè)招商部門要拿著干凈的地塊去招商引資,，不能拿著不干不凈的地塊去忽悠市場主體,，避免引發(fā)一系列的營商環(huán)境問題,，抹黑自貿(mào)港建設(shè)工作大局,。
產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)器
土地超市推動(dòng)各類土地信息統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一發(fā)布,、統(tǒng)一交易,，實(shí)現(xiàn)土地信息的公開透明與土地利用的集約高效?！盀槊宕媪拷ㄔO(shè)用地底數(shù),，我們特地聘請了國內(nèi)科研院校的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，將空間規(guī)劃,、土地儲備,、項(xiàng)目審批,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等融為‘一盤棋’，全面挖掘縣域可利用土地資源,，逐一審查梳理,、建立臺賬，并做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局,，明確土地用途,。”陵水黎族自治縣自規(guī)局局長蘇軍介紹,。
4月3日,、5月5日，陵水農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司通過土地超市,，先后拿下兩宗位于該縣文羅加工物流產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)用地使用權(quán),。目前，兩宗土地均已拿到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證,，正在進(jìn)行土地平整,，預(yù)計(jì)這個(gè)月即可進(jìn)場施工。
“我們將在這里建一個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品交易中心,，同時(shí)還會進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易,，以‘兩頭在外’模式進(jìn)行生產(chǎn)加工?！痹摴靖笨偨?jīng)理冉黎明說,，這一項(xiàng)目與該縣“2+7+3+N”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方向正好一致。
如此迅速,，也印證了土地超市堅(jiān)持土地資源要素跟著項(xiàng)目走的導(dǎo)向,。目前，海南把土地超市與自貿(mào)港重大項(xiàng)目對接,，推動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長,。
“土地超市作為‘自貿(mào)港招商地圖’的角色定位，正越來越清晰,?！崩顤|嶼說，下一步,，將持續(xù)拓展土地超市精準(zhǔn)服務(wù)招商的廣度和深度,，建立“土地超市+項(xiàng)目策劃+極簡審批”供地全流程制度，為經(jīng)營主體“選購”項(xiàng)目用地提供更加明確的產(chǎn)業(yè)指引,。
6月20日上午,，位于三亞灣西島附近的農(nóng)漁業(yè)區(qū)海域，一個(gè)個(gè)深水網(wǎng)箱連片鋪展，漁民李肇海將一袋飼料倒入深水網(wǎng)箱,，百余尾金鯧魚瞬間聚攏搶食,。
自2015年起，三亞農(nóng)投海洋產(chǎn)業(yè)有限公司一直在該海域從事深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖,?！斑^去，這類用海項(xiàng)目通常3到5年就需重新遞交一次用海申請,?！痹摴緲I(yè)務(wù)總監(jiān)楊志說，每次申請都需重新辦理海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價(jià)等手續(xù),，動(dòng)輒一年半載,，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來諸多不便。
今年4月,，得知三亞灣深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖用海項(xiàng)目海域使用權(quán)在土地超市上架,，該公司母公司當(dāng)即報(bào)名，一個(gè)月后便以1577萬元成功競得660.5484公頃海域的10年使用權(quán),。
“政府預(yù)先組織完成了海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價(jià),，這意味著，我們拿海即可投產(chǎn),，整個(gè)生產(chǎn)過程一點(diǎn)也沒耽誤,。”楊志直言,，用海審批手續(xù)的簡化,，極大增強(qiáng)了企業(yè)的發(fā)展信心，“下一步,，我們還將繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模,。”
“這是海南首宗經(jīng)土地超市出讓的海域使用權(quán),?！焙Ｄ鲜∽砸?guī)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前,，該廳正逐步拓展“土地超市”貨品范圍,，推動(dòng)其應(yīng)用場景向二級土地市場、海域,、礦產(chǎn),、耕地指標(biāo),、集體農(nóng)用地經(jīng)營權(quán),、“藍(lán)碳”及“綠碳”產(chǎn)品、自然資源數(shù)據(jù)等領(lǐng)域延伸，著力構(gòu)建自然資源-資產(chǎn)-資本的價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺,。
李東嶼表示,，通過土地超市向市場主體發(fā)出一個(gè)強(qiáng)烈信號，海南自貿(mào)港的土地供應(yīng)市場已經(jīng)完全擺脫房地產(chǎn)依賴癥,，正在錨定4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)土地,，推動(dòng)海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化。在此前舉行的多次現(xiàn)場推介會上,，土地超市上架的土地用途中,，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比最多，其次是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地,，同時(shí)還有熱帶高效農(nóng)業(yè)用地,、旅游業(yè)用地等。
海南在北京和上海舉辦的專場推介會上,，前來參會的企業(yè)不少是世界五百強(qiáng)企業(yè),、國企、央企,，還有很多是非常有實(shí)力的民營企業(yè),。“土地超市的一個(gè)重大使命就是吸引國內(nèi)企業(yè)到海南自貿(mào)港投資,?！崩顤|嶼說。
落霞與孤鶩齊飛 秋水共長天一色——內(nèi)蒙古烏梁素海流域生態(tài)治理修復(fù)工程見聞
青山、綠草,、碧波,、落霞與水鳥齊飛，湖天共彩云一色,。這是內(nèi)蒙古烏梁素海,，這顆祖國北疆的“塞外明珠”正在重新綻放璀璨的光彩。
