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　　全面實行股票發(fā)行注冊制改革是資本市場改革“牛鼻子”工程,，通過這次改革，中國資本市場實現了重大跨越,。在今年的全國兩會上,，這一重大改革成為代表委員們關注的話題。代表委員們認為,，全面注冊制推動了多層次資本市場的進一步優(yōu)化,，期待資本市場進一步發(fā)揮服務實體經濟的能力。同時,，全面注冊制對監(jiān)管提出了更高的要求,，應加強對上市公司財務信息真實性的監(jiān)管，加大對財務造假等行為的懲處力度,。

　　改革帶來重大機遇

　　全面實行股票發(fā)行注冊制改革是涉及資本市場全局的重大改革,。代表委員們普遍認為，這一重大改革將進一步提升資本市場服務實體經濟的能力,。

　　全國政協(xié)委員、申萬宏源證券研究所首席經濟學家楊成長表示,，全面實行注冊制后,，錯位發(fā)展、相互補充的多層次資本市場格局更加完善，形成了主板,、科創(chuàng)板,、創(chuàng)業(yè)板、北交所,、新三板等在內的相互貫通體系,，多層次資本市場之間的銜接將更加通暢。

　　全國人大代表,、清華大學五道口金融學院副院長田軒表示,，全面注冊制下，投資決策的選擇權交給市場,，上市條件多元,，過程公開透明，發(fā)行效率提升,，多層次市場體系進一步優(yōu)化,，各板塊定位更加清晰，良性競爭,、錯位發(fā)展,，拓寬了對資本市場的覆蓋面。

　　“試點注冊制以來,，資本市場服務實體經濟的能力顯著提升,。截至2023年1月，轄區(qū)共101家公司在注冊制試點下首發(fā)上市,，累計融資近1600億元,。同時，包容性制度安排為企業(yè)發(fā)展提供更大空間,，轄區(qū)11家未盈利企業(yè),、3家具有表決權差異安排企業(yè)在科創(chuàng)板上市，1家企業(yè)發(fā)行CDR（中國存托憑證）,，受到市場廣泛認可,。轄區(qū)資本市場生態(tài)也持續(xù)改善?！比珖舜蟠?、北京證監(jiān)局局長賈文勤說。

　　全國政協(xié)委員,、廣東證監(jiān)局局長楊宗儒表示,，要強化宣導和培訓，抓住全面注冊制的重大改革機遇,，培育支持科創(chuàng)型企業(yè),、成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和業(yè)務模式比較成熟、業(yè)績穩(wěn)定的優(yōu)質企業(yè)發(fā)行上市。同時要突出風險防范和監(jiān)管執(zhí)法,，圍繞全面實行注冊制之后的市場秩序和生態(tài)塑造,，加強依法從嚴監(jiān)管和重點領域風險防范處置。

　　強化監(jiān)管提升上市公司質量

　　上市公司是資本市場的基石,。在全面實行股票發(fā)行注冊制改革的大背景下,，如何進一步提升上市公司的質量，提升上市公司信息披露的質量,，確保上市公司財務信息的真實性顯得尤為重要,。

　　全國政協(xié)委員、上海證券交易所黨委副書記,、總經理蔡建春表示,，當前，在全面實行股票發(fā)行注冊制的背景下,，信息披露是注冊制的核心,，對上市公司財務信息真實性的監(jiān)管提出了更高要求。有效識別并嚴厲打擊財務造假,，既是推動我國資本市場高質量發(fā)展和未來證券市場反舞弊,、促發(fā)展的必然要求，也是推進全面實行股票發(fā)行注冊制,、提高上市公司質量的必要條件,。

　　他表示，一直以來,，財務造假是影響資本市場健康發(fā)展的頑疾,，其動機和手法各異，隱蔽性強,，并且呈現出日益復雜的態(tài)勢,。他建議，建立打擊資本市場財務舞弊的大數據平臺,。利用大數據,、互聯(lián)網和人工智能等科技手段，實現財政,、稅務,、海關、金融,、市場監(jiān)管,、行業(yè)監(jiān)管、地方政府,、司法機關等單位的信息共享,，打通銀行,、海關,、電力,、社保、稅收等行業(yè)監(jiān)管數據,，專項用于打擊資本市場財務舞弊等違法行為,。

　　賈文勤代表表示，全面注冊制下,，資本市場各類參與主體及其行為將更加復雜多元,，對監(jiān)管能力提出更高要求。北京證監(jiān)局強化監(jiān)管能力建設,，夯實監(jiān)管主責主業(yè)維護市場秩序,，持續(xù)優(yōu)化“大投保”工作格局,，優(yōu)化資本市場生態(tài),。具體包括四方面工作：一是持續(xù)深化監(jiān)管轉型，不斷強化科技監(jiān)管體系建設,，進一步健全注冊制下廉政風險防范機制,；二是著力提高上市公司質量，推動證券公司提升專業(yè)能力,，持續(xù)優(yōu)化審計評估機構備案工作制度,，督促律師行業(yè)勤勉盡責提升執(zhí)業(yè)質量，豐富監(jiān)管“工具箱”提高監(jiān)管質效,；三是妥善回應投資者訴求,，開展形式豐富的投資者教育，大力支持北京市個人養(yǎng)老金試點工作,；四是主動開展正面輿論引導,，強化調研助力改革，推動投融資兩端良性互動,。

　　全國政協(xié)委員,、信永中和集團執(zhí)行總裁宋朝學則表示，A股進入全面注冊制時代,，中介機構應把好“入口關”,、當好“看門人”，提高審計質量,。他認為,，注冊制環(huán)境下，對審計項目的要求應從“全面核查驗證”調整為“審慎核查”,，此舉可厘清證券公司,、會計師事務所,、律師事務所等中介機構的責任邊界，形成各司其職的機制,，發(fā)揮各中介機構專業(yè)優(yōu)勢,。

　　嚴懲財務造假等行為

　　加大對欺詐發(fā)行、財務造假,、資金占用等違法違規(guī)行為的懲處力度,，進一步提高違法成本，對于全面注冊制的順利實施至關重要,。

　　全國政協(xié)委員,、證監(jiān)會行政處罰委一級巡視員羅衛(wèi)表示，注冊制改革突出以信息披露為核心,，緊密圍繞提高信息披露質量,，督促發(fā)行人“講清楚”、中介機構“核清楚”,。這對證監(jiān)會的監(jiān)管執(zhí)法提出了新要求,。羅衛(wèi)表示，對欺詐發(fā)行,、財務造假等違法行為依法嚴懲,，是建立以信息披露為核心的發(fā)行市場的重要前提。證監(jiān)會將按照“零容忍”的工作方針,，繼續(xù)圍繞上市公司信息披露不斷強化執(zhí)法工作,，依法查處相關重大違法案件，壓實發(fā)行人信息披露責任,，督促中介機構發(fā)揮“看門人”作用,，為注冊制行穩(wěn)致遠夯實基礎。

　　全國政協(xié)委員,、中國注冊會計師協(xié)會法律援助與權益保護委員會委員張連起認為,，應考慮建立多部門協(xié)同的證券市場案件處罰常態(tài)化聯(lián)系機制，對財務造假案中存在主觀過錯或過失的人員,，除了項目簽字注冊會計師外,，應當依法追究質量控制把關負責人的責任。他建議,，相關部門應秉持“零容忍”的態(tài)度,，完善資本市場違法犯罪法律責任制度體系、修改有關刑事案件的立案追訴標準,。

　　全國人大代表,、深交所總經理沙雁建議，在實踐基礎上出臺背信罪司法解釋,，厘清背信罪的適用爭議,、回應實踐需求,。一是明確將控股股東、實際控制人,、董監(jiān)高等關聯(lián)方的各種直接或者間接資金占用行為納入背信罪規(guī)制,；二是明確“重大損失”認定標準，同時將“長期占用上市公司資金,，拒不歸還”的情形也認定為屬于“重大損失”,，從制度源頭解決資金占用“入罪難”、違法成本過低的問題,。