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　　記者 趙久龍 攝

　　“現(xiàn)在繳的多,，將來(lái)‘退休’后拿的也多,。”江蘇鹽城市亭湖區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)主陳洪慶,，看到區(qū)里出臺(tái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策后,，改變了自己10多年按“低檔次”標(biāo)準(zhǔn)參繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的做法,；宿遷市泗洪縣“80”后女性張潔瓊，辭了南京新街口商圈的服裝生意回鄉(xiāng)成為一名種糧大戶,，她最近增強(qiáng)了未來(lái)退休“保障”信心,，自己種糧更安心……

　　這些變化,，和江蘇一部分縣市新推出的一項(xiàng)補(bǔ)貼政策密切相關(guān)，即政府引導(dǎo)支持種糧為主的家庭農(nóng)場(chǎng)主“升級(jí)”養(yǎng)老保險(xiǎn),。這項(xiàng)探索目的是助力穩(wěn)定種糧隊(duì)伍,、提升種糧職業(yè)化水平。

　　原參保模式 家庭農(nóng)場(chǎng)主熱情不高

　　家庭農(nóng)場(chǎng)主是目前規(guī)模種糧的重要主體,，目前,，他們大多按照低檔次的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保，存在到齡后養(yǎng)老待遇低的問(wèn)題,。因城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)不是強(qiáng)制參保,，有些家庭農(nóng)場(chǎng)主因?yàn)槲磥?lái)養(yǎng)老待遇水平低甚至未參保。

　　以宿遷市泗洪縣為例,，該縣流轉(zhuǎn)土地種糧300畝至1500畝的家庭農(nóng)場(chǎng)主有319人,，其中有51人未繳納任何養(yǎng)老保險(xiǎn)?！安皇菦](méi)有能力參保,，而是想到將來(lái)每月只能拿到兩三百元，沒(méi)有多大保障,，就不想?yún)⒈Ａ?。?5歲的泗洪縣家庭農(nóng)場(chǎng)主張曉飛坦言,，雖然低檔的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)每年需要個(gè)人繳納的保費(fèi)很低,，但未來(lái)能拿到手的養(yǎng)老金也不高，對(duì)他沒(méi)有吸引力,，寧可選擇自己多儲(chǔ)蓄來(lái)養(yǎng)老,。

　　記者調(diào)查了解到，江蘇很多家庭農(nóng)場(chǎng)主與普通農(nóng)民一樣,，大多是參保每年五六百元的低檔次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),。除上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼支持外，縣區(qū)基本按照每人每年補(bǔ)貼60元,，預(yù)計(jì)年滿60周歲且繳費(fèi)15年以上的符合條件人員,，每人每月能領(lǐng)取養(yǎng)老金288元左右，標(biāo)準(zhǔn)偏低,。

　　受訪的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部介紹,，當(dāng)前的種糧支持政策主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和收購(gòu)環(huán)節(jié)，鮮有延伸到養(yǎng)老端,。在一些家庭農(nóng)場(chǎng)主看來(lái),，他們的生產(chǎn)方式不同于傳統(tǒng)兼業(yè)農(nóng)民，當(dāng)前規(guī)模種糧是一項(xiàng)專業(yè)要求越來(lái)越高的職業(yè),，但他們的職業(yè)身份認(rèn)同感比不上城鎮(zhèn)職工,，這與養(yǎng)老保險(xiǎn)水平待遇有一定關(guān)系,。

　　2019年，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,，鼓勵(lì)有條件的地方引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。

　　連續(xù)規(guī)模種糧可申請(qǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼

　　江蘇北部平原地區(qū)是我國(guó)重要糧食主產(chǎn)區(qū),，家庭農(nóng)場(chǎng)主人數(shù)較多。為鼓勵(lì)連續(xù)規(guī)模種糧,，減輕未來(lái)養(yǎng)老負(fù)擔(dān),，2021年以來(lái)，重點(diǎn)依托江蘇第三輪農(nóng)村改革試驗(yàn),，江蘇省鹽城市亭湖區(qū),、泰州市姜堰區(qū)、徐州市銅山區(qū),、宿遷市泗洪縣及宿豫區(qū)5個(gè)縣區(qū)相繼推出針對(duì)種糧家庭農(nóng)場(chǎng)主的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策,。

　　補(bǔ)貼支持主要是兩種參保類型。一是以定額或比例補(bǔ)貼鼓勵(lì)參保更高水平城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn),。亭湖,、姜堰、銅山三個(gè)區(qū)對(duì)繼續(xù)選擇城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)主,，年繳費(fèi)檔次超過(guò)5000元及以上標(biāo)準(zhǔn)的,，按照2500元每年定額予以補(bǔ)貼。泗洪縣則是按照繳費(fèi)50%至60%的比例予以補(bǔ)貼,，但每人每年最高不超過(guò)4000元,。

　　另外一種類型是，除宿豫之外的4個(gè)縣區(qū)還鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)主以靈活就業(yè)身份參保城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),，有的縣區(qū)按當(dāng)年最低繳納基數(shù)的30%至40％予以補(bǔ)貼,，有的縣區(qū)則予以4000元定額補(bǔ)貼。

　　補(bǔ)貼對(duì)象要符合連續(xù)規(guī)模種糧的限定條件,。各縣區(qū)對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象設(shè)有身份戶籍,、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、種植時(shí)間等嚴(yán)格限定條件,，實(shí)行“一戶一人,、先繳后補(bǔ)”。例如,，亭湖區(qū)規(guī)定,，補(bǔ)貼對(duì)象為家庭農(nóng)場(chǎng)主本人，為江蘇省內(nèi)戶籍,，且在當(dāng)?shù)剡B續(xù)3年種植糧油作物300畝（含）至1500畝,，不欠交土地流轉(zhuǎn)租金,，以家庭農(nóng)場(chǎng)名義在亭湖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門登記注冊(cè)。

　　“對(duì)符合補(bǔ)助條件的家庭農(nóng)場(chǎng)主,，還會(huì)額外逐年增加200元補(bǔ)貼,。”姜堰區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)羅冬雷介紹,，目前該區(qū)有929名家庭農(nóng)場(chǎng)主,，有123人符合條件且愿意參保更高水平養(yǎng)老保險(xiǎn)，兩種參保形式各占一半左右,。

　　政策設(shè)計(jì)注重長(zhǎng)久有效和普惠公平,。江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策與改革處處長(zhǎng)杜海蓉說(shuō)，在指導(dǎo)各試點(diǎn)縣區(qū)設(shè)計(jì)補(bǔ)貼政策時(shí),，始終強(qiáng)調(diào)要標(biāo)準(zhǔn)適度,、政策可持續(xù)，補(bǔ)貼后的“退休金”水平限高也限低,，既要保證在當(dāng)?shù)剡_(dá)到基本生活條件,，同時(shí)也不主張?jiān)礁咴胶茫潜３衷诤侠韰^(qū)間,；財(cái)政補(bǔ)貼一般占個(gè)人繳費(fèi)部分的30%至50%,，基本還是個(gè)人出“大頭”；補(bǔ)貼對(duì)象每年都要審核,，一旦家庭農(nóng)場(chǎng)不種糧了就不再享受補(bǔ)貼政策,，確保政策的精準(zhǔn)性。

　　“現(xiàn)在繳的多,，將來(lái)拿的也多”

　　記者走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn),，試點(diǎn)縣區(qū)推出養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策后，家庭農(nóng)場(chǎng)主多數(shù)傾向繳納每年5000元以上繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn),，經(jīng)過(guò)測(cè)算,，繳滿15年后每月能拿到800多元。若以靈活就業(yè)人員身份按最低繳費(fèi)基數(shù)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),，繳滿15年后能達(dá)到每月1200多元的保障水平,。羅冬雷說(shuō)，前期摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)主參與意愿很高,。

　　“現(xiàn)在繳的多也不吃虧,，將來(lái)‘退休’后拿的也多?！蓖ず^(qū)便倉(cāng)鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)主陳洪慶說(shuō),，2007年以來(lái)他先后按照每年600元、650元的標(biāo)準(zhǔn)繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn),?？吹絽^(qū)里出臺(tái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策后,，他欣然選擇了5000元每年繳費(fèi)檔次的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。近期,，他在鎮(zhèn)便民服務(wù)中心繳納了這筆保險(xiǎn),，審核符合條件后，他個(gè)人銀行賬戶將收到區(qū)財(cái)政部門發(fā)放的2500元補(bǔ)貼款,。

　　“試點(diǎn)縣區(qū)探索養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了家庭農(nóng)場(chǎng)主的種糧積極性,，有助于更好地落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略?！倍藕Ｈ卣f(shuō),，家庭農(nóng)場(chǎng)主是未來(lái)規(guī)模種糧的核心主體，以前的補(bǔ)貼政策側(cè)重生產(chǎn)環(huán)節(jié)和收購(gòu)環(huán)節(jié),，提升養(yǎng)老補(bǔ)貼能增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)主對(duì)未來(lái)的預(yù)期，能夠吸引更多中青年人加入種糧隊(duì)伍,。

　　幾個(gè)縣區(qū)參保數(shù)據(jù)顯示,，年齡偏大的家庭農(nóng)場(chǎng)主偏向選擇高檔次的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，而年齡小的農(nóng)場(chǎng)主傾向于選擇以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),。羅冬雷介紹,，姜堰區(qū)目前符合補(bǔ)貼政策年齡最小的農(nóng)場(chǎng)主只有30多歲，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策對(duì)吸引家庭農(nóng)場(chǎng)主的子女繼續(xù)從事種糧起到促進(jìn)作用,。

　　“現(xiàn)在雖然種糧收益很穩(wěn)定,，但還是覺(jué)得未來(lái)缺乏保障。如果有補(bǔ)貼,，我當(dāng)然會(huì)申請(qǐng),。”“80后”張潔瓊是泗洪縣一名較年輕的家庭農(nóng)場(chǎng)主,，大專畢業(yè)后,，她曾在南京新街口商圈做服裝生意，2013年她選擇回鄉(xiāng)種糧,，流轉(zhuǎn)了400多畝土地,。目前她參保的是最低檔的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，近期她從縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局得知家庭農(nóng)場(chǎng)主養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策后很是欣喜,，認(rèn)為這是一項(xiàng)讓他們更安心種糧的好政策,。

　　江蘇省人社廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)朱華認(rèn)為，給家庭農(nóng)場(chǎng)主參保更高水平養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放補(bǔ)貼,，從某種意義講屬于農(nóng)村地區(qū)鼓勵(lì)規(guī)模種糧的“就業(yè)”促進(jìn)政策,。由于享受人群規(guī)模小，有嚴(yán)苛的限定條件,，補(bǔ)貼資金由縣區(qū)自籌,，不占用社?；穑粫?huì)沖擊當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。

　　引導(dǎo)作用明顯 家庭農(nóng)場(chǎng)種糧積極性提高

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，試點(diǎn)縣區(qū)農(nóng)業(yè)干部認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)主養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策花錢少,、效果好,，建議先行開(kāi)展試點(diǎn)，待試點(diǎn)成熟后可逐步推廣,，結(jié)合其他政策支持手段,，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的種糧積極性，促進(jìn)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展,。

　　目前試點(diǎn)縣區(qū)測(cè)算的補(bǔ)貼資金都在百萬(wàn)元以下,。“資金體量較小,，在區(qū)財(cái)力可承受范圍內(nèi),。”亭湖區(qū)委農(nóng)辦副主任劉宏偉介紹,，全區(qū)納入家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理的糧食生產(chǎn)類家庭農(nóng)場(chǎng)共821家,，其中符合補(bǔ)貼條件的家庭農(nóng)場(chǎng)主有129人，每年財(cái)政補(bǔ)貼需約33萬(wàn)元,。

　　為防止出現(xiàn)惡意騙補(bǔ),，試點(diǎn)縣區(qū)都建立了補(bǔ)貼對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，設(shè)定一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)只有農(nóng)場(chǎng)主一人能享受補(bǔ)貼,，每年會(huì)定期核定補(bǔ)貼對(duì)象是否符合條件,，一旦發(fā)現(xiàn)不再符合及時(shí)移出對(duì)象目錄，不再享受補(bǔ)貼政策,。姜堰區(qū),、亭湖區(qū)還要求土地經(jīng)營(yíng)權(quán)須在江蘇省農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心公開(kāi)競(jìng)拍取得，以防家庭農(nóng)場(chǎng)主在流轉(zhuǎn)時(shí)低價(jià)租地,，損害農(nóng)民利益,。

　　江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副所長(zhǎng)徐雪高認(rèn)為，江蘇探索家庭農(nóng)場(chǎng)主養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策,，個(gè)人交“大頭”,、政府補(bǔ)“小頭”，引導(dǎo)效果非常明顯,，不僅有效解決了這部分家庭農(nóng)場(chǎng)主對(duì)“老有所養(yǎng)”的擔(dān)憂,，還進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了家庭農(nóng)場(chǎng)的種糧積極性，真正起到了“四兩撥千斤”的作用。

　　與此同時(shí),，在當(dāng)前種糧隊(duì)伍普遍老化,、農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)總體偏低的背景下，“普惠”式支持提高農(nóng)民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)也在政府的議事日程之中,。據(jù)江蘇省人社廳介紹,，至2022年年初，江蘇省已連續(xù)第11年提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,，連續(xù)3年把提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇列入民生實(shí)事項(xiàng)目,。

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