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新華通訊社主管

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如何穩(wěn)增長?基建再次“挑大梁”
2022-07-28 來源: 中國新聞周刊

  上半年中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐后,基建投資數(shù)據(jù)的增長符合了外界的預(yù)期,。

  1~6月份,,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資(全口徑)累計(jì)同比增速分別為9.3%。單月看,6月基建投資(全口徑)同比增長12%,較5月的7.9%提升4.1個(gè)百分點(diǎn),增速大幅提升,。

  目前穩(wěn)增長政策思路明確,即擴(kuò)大有效投資,。6月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度,,支撐基建投資增速放量;6月29日召開的國常會提出,,將發(fā)行金融債券等籌資3000億元,,起到加大投資撬動作用,理論上能撬動1.5萬億元投資,。

  有分析認(rèn)為,,要確保實(shí)現(xiàn)今年5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo),基建投資增速需要達(dá)到這一增速水平的兩倍,。外界普遍認(rèn)為,,隨著疫情防控形勢好轉(zhuǎn),以及項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)際開工階段,,下半年基建投資增速仍將走高,。

  5月25日,,安徽送變電工程有限公司施工人員在長江大跨越施工現(xiàn)場作業(yè)。圖/新華

  在這一輪基建投資中,,地方政府還需要在短期與長期效益,、更廣泛的社會效益與更直接的經(jīng)濟(jì)效益中做更多平衡,最大限度地撬動民間投資,,同時(shí)避免上一輪基建遺留的政府債務(wù)問題,。有經(jīng)濟(jì)學(xué)者感慨,上個(gè)世紀(jì)90年代當(dāng)中國開始大規(guī)模修建高速公路時(shí),,外界很難理解,,后來才認(rèn)識到那一輪基建投資對于后續(xù)吸引產(chǎn)業(yè)的意義,“現(xiàn)在需要找到像當(dāng)年高速公路項(xiàng)目一樣的基建項(xiàng)目進(jìn)行投資”,。

  在適度超前建設(shè)的要求下,中國正在迎來又一輪強(qiáng)勁的基建投資周期,。

  發(fā)債速度如何轉(zhuǎn)化成項(xiàng)目速度,?

  2022年專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度之快,足見基建投資之迫切,。

  專項(xiàng)債,,即地方政府專項(xiàng)債券,有財(cái)政領(lǐng)域?qū)W者告訴記者,,因其不計(jì)入財(cái)政赤字,,近年漸成基建投資主要資金增量來源,2020年以來每年發(fā)行額度均在3萬億元以上,。

  今年中央安排新增專項(xiàng)債規(guī)模3.65萬億元,,與去年基本持平,但加上去年結(jié)轉(zhuǎn)的1.2萬億元,,意味專項(xiàng)債可用資金達(dá)到4.85萬億元,。更重要的是發(fā)行節(jié)奏明顯提前,國務(wù)院在5月底下發(fā)的33項(xiàng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施中要求,,2022年新增專項(xiàng)債須在6月底前基本發(fā)行完畢,,力爭8月底前基本使用完畢。

  “今年新增專項(xiàng)債已經(jīng)在上半年完成發(fā)行,?!敝胸?cái)-中證鵬元地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成告訴《中國新聞周刊》,相比于去年,,專項(xiàng)債發(fā)行較快,,對基建投資的推動作用比較明顯。

  工程機(jī)械行業(yè)也被視為基建投資的“晴雨表”,?!?009年行業(yè)供不應(yīng)求的情況比比皆是,,受制于產(chǎn)能,施工方求購一臺塔吊往往需要聯(lián)系幾家供應(yīng)商,,供求比甚至可以達(dá)到1:5,,甚至連工程機(jī)械操作人員都難以招到?!敝袊こ虣C(jī)械工業(yè)協(xié)會副秘書長呂瑩還記得2009年行業(yè)熱火朝天的景象,,行業(yè)頭部企業(yè)此后一度進(jìn)入擴(kuò)張周期,三一重工員工數(shù)從2009年的2.2萬人升至2011年的5.2萬人,。

  “今年上半年主要工程機(jī)械產(chǎn)品銷售量確實(shí)下降幅度較大,,半年減少10萬臺,1月,、2月總體情況尚可,,3月、4月比較低迷,,4月是業(yè)績最差的月份,,5月、6月回升,,特別是6月改善幅度較大,,但難以在一個(gè)月完成反轉(zhuǎn)?!眳维摳嬖V《中國新聞周刊》,,這與外界感知的基建投資推進(jìn)力度有些落差。

  他解釋說,,部分原因是很多項(xiàng)目實(shí)際工作并未完全展開,,需要前期準(zhǔn)備工作,而非資金到位后馬上開工,,“我曾經(jīng)調(diào)研過某個(gè)號稱‘集中開工’一批項(xiàng)目的地方,,名義開工與實(shí)際開工各占一半?!?/p>

  溫來成介紹,,此前曾有審計(jì)結(jié)果顯示,專項(xiàng)債資金閑置的情況比較突出,,閑置時(shí)間或超過一年,。“主要原因是一些入庫項(xiàng)目質(zhì)量不高,,比如一些項(xiàng)目沒能完成提前審批,,導(dǎo)致資金到位后難以立即開工,造成拖延,。這就要求地方政府儲備專項(xiàng)債項(xiàng)目時(shí),,做足事前準(zhǔn)備工作,,現(xiàn)在參與基建項(xiàng)目審批的部門比較多,如一些地方參與審批的部門多達(dá)十幾個(gè),?!?/p>

  “下半年行業(yè)的情況一定好于上半年?!彪m然對下半年形勢較為樂觀,,但呂瑩對于新一輪基建帶給工程機(jī)械行業(yè)的刺激作用保持謹(jǐn)慎?!叭缃裨诮傄?guī)模更高,,十幾萬億元的增量資金給周邊產(chǎn)業(yè)帶來的效應(yīng)可能沒有那么明顯。

  另一個(gè)問題在于投向,,一些傳統(tǒng)的基建項(xiàng)目被認(rèn)為趨于飽和,,新一輪基建的投向究竟是哪里?

  “基建投向可以分為理想投向與現(xiàn)實(shí)投向,?!敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)公共財(cái)政與政策研究院院長喬寶云認(rèn)為,符合高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),,有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基建投向自然是理想投向,但當(dāng)下基建投向優(yōu)先考慮帶動就業(yè)的能力,?!叭绻硞€(gè)基建項(xiàng)目屬于理想投向,但短期內(nèi)難以創(chuàng)造更多就業(yè)與收入,,可能對于‘穩(wěn)經(jīng)濟(jì)’作用有限,,相當(dāng)于病人治病需要吃藥,而不是吃飯,。當(dāng)然實(shí)際投向可能會平衡理想投向與現(xiàn)實(shí)投向,。”

  6月14日,,鄭濟(jì)高速鐵路濮陽至省界標(biāo)段裝配式橋梁墩帽預(yù)制場,。圖/新華

  “簡單來說,基建項(xiàng)目需要能夠立刻解決就業(yè)問題,,工人拿到工資后才能消費(fèi),,發(fā)揮其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)正向運(yùn)轉(zhuǎn)的作用。這意味著即使當(dāng)下一些基建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益較差,,甚至沒有經(jīng)濟(jì)效益,,也要投入?!眴虒氃票硎?,一些理想投向的基建項(xiàng)目可能需要更多資金購置設(shè)備,,難以立即實(shí)現(xiàn)更多就業(yè),地方政府并不會優(yōu)先考慮這類基建項(xiàng)目,。

  “基建投資目前討論的就是傳統(tǒng)基建與新基建之間的關(guān)系,,從資金使用情況來看,傳統(tǒng)基建項(xiàng)目占據(jù)多數(shù),?!睖貋沓筛嬖V《中國新聞周刊》,認(rèn)為傳統(tǒng)基建已經(jīng)飽和并不準(zhǔn)確,,作為發(fā)展中國家,,人均占有基礎(chǔ)設(shè)施的情況相比發(fā)達(dá)國家仍有較大差距,這意味著傳統(tǒng)基建仍有空間,。

  據(jù)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長張斌統(tǒng)計(jì),,近五年,中國基建投資規(guī)模徘徊在17萬億至18萬億元,,分為三類:最大體量在水利,、環(huán)境、公共設(shè)施管理業(yè),,規(guī)模8萬億至9萬億元,;其次是包括“鐵公機(jī)”在內(nèi)的交通、運(yùn)輸,、倉儲,、郵政業(yè),規(guī)模6萬億至7萬億元,;三是“電熱水氣”,,規(guī)模2萬億至3萬億元。

  前述財(cái)政領(lǐng)域?qū)W者表示,,管廊建設(shè),、城市更新等是容易被想到的,“這類投向是現(xiàn)實(shí)選擇,,多為土木工程項(xiàng)目,,不需要工人具備特定技術(shù),能夠迅速吸納就業(yè),?!?/p>

  國務(wù)院6月下發(fā)《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案(2022—2025年)》,要求更新改造城市燃?xì)?、供水,、排水、供熱等管道的老化問題,。明確在2025年底前,,要改造完約10萬公里老舊城市燃?xì)夤芫W(wǎng),。從短期目標(biāo)來看,住建部表示到今年6月底前,,將完成城燃管道普查和評估,,年底前力爭開工改造約2萬公里、完成投資500億元,。

  有城市市政管理部官員向記者解釋說,,目前國家提出燃?xì)夤芫W(wǎng)改造也有著對安全的現(xiàn)實(shí)需求,一些鑄鐵管道被銹蝕后容易漏氣,,引發(fā)事故,,如今更多以PE管取代。顯然,,像燃?xì)夤芫W(wǎng)改造這樣既有現(xiàn)實(shí)需求,,同樣可以在短期內(nèi)形成實(shí)物工作量的基建項(xiàng)目成為這一輪基建投資的重點(diǎn),而這樣的項(xiàng)目要快速獲得經(jīng)濟(jì)效益并不容易,。

  5月7日,,在重慶市永川區(qū)智慧城市數(shù)字指揮大廳,工作人員利用生態(tài)環(huán)境智慧綜合監(jiān)管平臺進(jìn)行監(jiān)測,、分析,。圖/新華

  社會效益與經(jīng)濟(jì)效益

  6月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議特別提及,地下綜合管廊是城市“里子”工程,,投資潛力大,、帶動能力強(qiáng),是一舉多得的代表性項(xiàng)目,。此前召開的中央財(cái)經(jīng)委員會第十一次會議,曾明確五大基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域,,其中就包括“地下管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施”,。

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  地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信,、廣播電視,、給水、排水,、熱力,、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道,在內(nèi)地的大規(guī)模建設(shè)發(fā)軔于2015年,。

  “中央力推管廊建設(shè)的一個(gè)重要原因可能是其投資體量較大,,對建筑、材料,、信息化與監(jiān)測設(shè)備等上下游產(chǎn)業(yè)均有帶動作用,,投資溢出效應(yīng)較為明顯,。從最樸素的角度講,兩到三年的建設(shè)周期至少可以解決部分就業(yè)問題,?!碧K州城市管理局市政處處長肖友松告訴《中國新聞周刊》,反之,,投資體量大也是當(dāng)下管廊建設(shè)面臨的最大問題,。

  2015年,國務(wù)院在全國范圍推行綜合管廊建設(shè)試點(diǎn),,蘇州便是首批10座試點(diǎn)城市之一,,并在2017年年底完成試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。在試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)示范帶動下,,2017年以來,,在吳中區(qū)太湖新城、工業(yè)園區(qū)總部基地等新城建設(shè)中,,以及結(jié)合一些道路改造項(xiàng)目建設(shè)地下綜合管廊,。

  2015年參與試點(diǎn)時(shí)蘇州曾編制地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃,規(guī)劃長度約87公里,。截至目前,,蘇州已經(jīng)建成的地下綜合管廊超過41公里,另有超過18公里在建,?!爱?dāng)時(shí)編制的專項(xiàng)規(guī)劃屬于較理想的狀態(tài)?!毙び阉商寡?。

  實(shí)際建設(shè)公里數(shù)不及2015年時(shí)的規(guī)劃,經(jīng)濟(jì)效益是重要制約因素,。

  “地下綜合管廊更多在結(jié)合新城開發(fā)推進(jìn),。”肖友松告訴記者,,如果只建設(shè)1公里管廊,,發(fā)揮的效益比較有限。管廊也分為不同層級的主廊和支廊,,支廊接入具體用戶,,如果全部可以埋入地下,在建設(shè)與后續(xù)運(yùn)營上都會有更好的規(guī)模效應(yīng),。因此在建設(shè)過程中會傾向具備初步成網(wǎng)條件的區(qū)域,,哪怕新城還在開發(fā)建設(shè)過程中,先將管廊建好,后續(xù)接入會更加方便,。

  5月25日,,貴南高鐵最高橋桐子園雙線特大橋的橋面系施工現(xiàn)場。圖/新華

  按住建部制定的投資估算指標(biāo),,每公里建設(shè)成本為0.5億元至1.7億元,,而蘇州已建與在建管廊,每公里成本8000萬元~1.2億元不等,。肖友松告訴記者,,在2015年編制專項(xiàng)規(guī)劃時(shí),對于超過80公里的管廊按照每公里超過1億元匡算成本,?!澳壳翱偼度氤^60億元,全市年均投入八九億元”,。

  相比于投入,,管廊卻難以帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益?!叭绻麊渭儚捻?xiàng)目投入,、產(chǎn)出的角度講,管廊項(xiàng)目一定入不敷出,?!毙び阉筛嬖V記者,管廊建設(shè)更多考慮其公共屬性,,“一些管線入廊后,,會釋放土地資源。如110千伏,、220千伏高壓電力線,,需要架設(shè)高壓塔,途經(jīng)區(qū)域,,甚至周邊一定范圍內(nèi)的土地都無法開發(fā),。像這樣釋放土地資源、改善城市景觀,、節(jié)省后續(xù)管線維修成本等帶來的效益可能難以直接量化?!?/p>

  目前,,國內(nèi)上海、廈門等地的管廊項(xiàng)目普遍采取政府全額投資,,再向入廊管線單位收取入廊費(fèi),、運(yùn)維費(fèi)的模式,但是這樣的模式難以緩解政府財(cái)政壓力。

  蘇州城市地下綜合管廊開發(fā)有限公司(下稱“蘇州管廊公司”)成立于2015年,,由市屬城投公司牽頭,,請水電氣、通信等管線單位入股,,政府授予其一些管廊的特許經(jīng)營權(quán),,蘇州管廊公司主要負(fù)責(zé)這些管廊的投融資建設(shè)和后續(xù)運(yùn)營管理。

  “蘇州管廊公司作為平臺,,可以融資,、吸收股東投資,完成管廊建設(shè)后,,總成本的75%由財(cái)政補(bǔ)貼,,另外25%通過管廊公司收取入廊費(fèi)、運(yùn)維費(fèi)回收,?!毙び阉商寡裕壳疤K州市區(qū)管廊的入廊費(fèi)按照每公里建設(shè)成本8000萬元到1.2億元的25%核算,,即使只計(jì)算這部分費(fèi)用,,也約為傳統(tǒng)直埋管線成本的十倍,運(yùn)維費(fèi)為每年40萬元~80萬元/公里,,入廊費(fèi)與運(yùn)維費(fèi)均由入廊管線單位共同承擔(dān),。“蘇州管廊公司運(yùn)營的管廊入廊費(fèi)和維護(hù)費(fèi)的實(shí)收比例30%~40%,,相對較高,,國內(nèi)一些城市的收費(fèi)比例只有百分之幾。因?yàn)槿肜瘸杀据^高,,管線單位入廊意愿并不高,,但管廊建成后不能空置,因此一些管廊干脆邀請管線單位免費(fèi)入廊,?!?/p>

  在后續(xù)無法產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的情況下,政府顯然希望減緩一次性投入給財(cái)政帶來的壓力,。

  前述管廊建設(shè)公司人士向記者舉例說,,蘇州市吳中區(qū)太湖邊分布有一些高壓電力線,建設(shè)管廊時(shí)通過地方國資公司發(fā)行債券融資約15億元,。

  他認(rèn)為,,像管廊項(xiàng)目這樣難以產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目難以吸引民間投資,更多由國企操盤,,再由政府財(cái)政兜底,,授予特許經(jīng)營權(quán)收取入廊費(fèi)、運(yùn)維費(fèi)只能在很小程度上緩和政府財(cái)政壓力。

  前述管廊建設(shè)公司人士向記者坦言,,一些沿海城市已經(jīng)感受到管廊建設(shè)給財(cái)政帶來的壓力,,但各方面費(fèi)用結(jié)算目前比較平穩(wěn)。

  如何撬動增量資金

  肖友松表示,,由于綜合管廊的公共產(chǎn)品屬性,,建議中層層面進(jìn)行引導(dǎo),給予一定資金支持,,在2015年開啟的試點(diǎn)中,,蘇州就拿到了9億元左右獎(jiǎng)補(bǔ)資金?!暗侵笪匆娪行乱黄讵?jiǎng)補(bǔ)資金安排”,。

  錢從哪里來的疑問首先來自當(dāng)下地方政府面臨的財(cái)政困境。土拍市場低迷,,地方政府的土地出讓收入開始大幅下滑,,2022年前五個(gè)月,國有土地使用權(quán)出讓收入合計(jì)1.86萬億元,,同比下滑近三成,。而在今年經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇的背景下,一些地方2022年上半年公共預(yù)算收入甚至出現(xiàn)兩位數(shù)下跌,。

  另一個(gè)因素源自嚴(yán)控隱性債務(wù),。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷的統(tǒng)計(jì),基建投資雖然由政府主導(dǎo),,但是從歷年資金來源看,,財(cái)政資金以外的部分占比更大,七成以上,,主要和平臺或項(xiàng)目公司投融資活動相關(guān)聯(lián),。

  “各級政府可以保留少量投融資平臺作為政策工具使用,政府基建投資的資金來源應(yīng)該是債券,,特別是專項(xiàng)債,。”溫來成說,。

  但專項(xiàng)債的使用存在一定限制,。河北、湖南,、海南,、重慶、青海等多省份均在今年的預(yù)算報(bào)告中指出,,項(xiàng)目儲備不足,、前期準(zhǔn)備工作不充分,造成預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不夠快,,存在“錢等項(xiàng)目”現(xiàn)象,。如青海便直言,符合專項(xiàng)債券融資與收益自求平衡要求的項(xiàng)目較少,。

  財(cái)政部于2021年年底也曾表示,,近兩年受困擾的一個(gè)問題是,項(xiàng)目儲備不足或儲備工作做得不到位,,這是將投資需求轉(zhuǎn)化為有效需求的關(guān)鍵,。

  溫來成表示,政府投資的基建項(xiàng)目可能具有公益性,,隨著專項(xiàng)債發(fā)行額度的增加,,尋找符合收益要求的項(xiàng)目成為難題,近兩年財(cái)政部與發(fā)改委合作,,加快了專項(xiàng)債項(xiàng)目儲備,,今年分兩批儲備7萬余個(gè)項(xiàng)目,儲備尚且充裕,。

  中建政研集團(tuán)政府投融資研究中心高級研究員馮娜告訴《中國新聞周刊》,,應(yīng)該創(chuàng)新專項(xiàng)債資金在農(nóng)林水利、社會事業(yè)方向的支持,。目前農(nóng)村水利,、社會事業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目收入較低,難以達(dá)到覆蓋,,但同時(shí)也是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)環(huán)境下保民生的工程,,建議允許使用項(xiàng)目范圍之外的土地基金收入進(jìn)行平衡。

  “為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動,,政府增加投資,,來源無非有兩種,一是來源于中央政府財(cái)政,,如國債,,二是地方政府債券。預(yù)計(jì)下半年會提前發(fā)放部分2023年的專項(xiàng)債,,也有增發(fā)國債的可能性,。”喬寶云表示,,專項(xiàng)債是正常時(shí)期的財(cái)政工具,,投入未來能夠產(chǎn)生盈利的項(xiàng)目,而非專門應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動的財(cái)政工具,,相較而言,,國債可以更直接地用于應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動,。“中央政府發(fā)行國債后通過轉(zhuǎn)移支付,,可以定向解決地方政府面臨的現(xiàn)實(shí)問題,,如公務(wù)員工資發(fā)放等?!?/p>

  今年二季度以來,,發(fā)行國債的聲音一直存在,但中央政府始終保持謹(jǐn)慎,,而是更多選擇金融手段補(bǔ)充增量,。

  在2022年6月1日國務(wù)院常務(wù)會議明確增調(diào)政策性銀行8000億元信貸額度、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后,,6月底召開的國務(wù)院常務(wù)會議表示,,通過發(fā)行金融債券等籌資3000億元,用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金或?yàn)閷m?xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋,。

  據(jù)央行7月1日介紹,,這3000億元主要投向三類項(xiàng)目:一是中央財(cái)經(jīng)委員會第十一次會議明確的五大基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域,包括交通水利能源等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施,、信息科技物流等產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施,、地下管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、國家安全基礎(chǔ)設(shè)施,;二是重大科技創(chuàng)新等領(lǐng)域;三是其他可由地方政府專項(xiàng)債券投資的項(xiàng)目,。

  6月29日,,位于浙江湖州市安吉縣境內(nèi)的長龍山抽水蓄能電站上水庫。圖/新華

  “在中國,,金融手段,,如通過政策性銀行發(fā)放貸款,在一定程度上與發(fā)行國債這樣的財(cái)政手段具有互通性,,在這種情況下,,可能不會尋求再通過全國人大劃定增發(fā)國債?!眴虒氃平忉屨f,,兩種手段可能帶來同樣的資金增量,但國債可以定向解決問題,,可以根據(jù)需要明確到具體項(xiàng)目,、地區(qū)等,而即使是政策性銀行在發(fā)放貸款時(shí)也多了一層收益考慮,。

  新基建如何更有作為,?

  盡管在投資額上新基建與傳統(tǒng)基建仍有數(shù)量級上的差異,,但是新基建無疑是這一輪基建投資值得關(guān)注的領(lǐng)域。

  一些基建投資領(lǐng)域更是融合了新基建與傳統(tǒng)基建,,如城市更新也包含智慧城市領(lǐng)域投資,。

  “明顯感受到近幾年智慧城市項(xiàng)目越來越多,開始時(shí)集中于沿海,,或經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū),但目前‘一網(wǎng)統(tǒng)管’‘一網(wǎng)通辦’帶動的智慧城市建設(shè)已經(jīng)在各地推進(jìn),?!鄙虦萍几笨偛脧埞i告訴《中國新聞周刊》,目前的問題是具體投向,,以及如何形成高效收益,,仍在探索如何將其與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。

  張果琲認(rèn)為,,如同一些“鐵公機(jī)”項(xiàng)目一樣,,智慧城市的收益也很難單純以經(jīng)濟(jì)回報(bào)衡量,一些智慧城市項(xiàng)目可能讓居民生活更加便利,,但還有一些項(xiàng)目起到潛移默化的作用,,服務(wù)于決策管理,居民可能無法立刻直觀感受到,?!氨热缰腔鄢鞘械慕煌ò鍓K,很多城市的交通管理中心可以調(diào)動全市交通資源,,通過智慧管理系統(tǒng)可以有效防止隨著車流量增加道路狀況進(jìn)一步惡化,。”

  “智能化建設(shè)離不開城市已有的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施,,特別是信息化的基礎(chǔ),。比如數(shù)據(jù)需要拉通,這有賴于公共數(shù)據(jù)庫的建立與互聯(lián),。在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市,,拉通數(shù)據(jù)的障礙已經(jīng)消除,中西部地區(qū)也在好轉(zhuǎn),?;诖耍斯ぶ悄芩惴梢酝诰驍?shù)據(jù)中的價(jià)值,,同時(shí)商湯還可以把這些智能能力賦能到具體的條線,,例如交通、教育,、應(yīng)急等等,,滿足城市管理的各項(xiàng)需求,。”張果琲告訴記者,,目前智慧城市項(xiàng)目的投融資模式與一些傳統(tǒng)基建項(xiàng)目并沒有顯著區(qū)別,。有一些平臺公司可能過去是從事土建,現(xiàn)在也參與智慧城市能力建設(shè),。建設(shè)完成后,,政府可以購買服務(wù),同時(shí)平臺公司也可以將這些能力輸出給其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體,,帶來一些商業(yè)化的機(jī)會,。

  與改善政府治理能力的一些智慧城市項(xiàng)目不同,另外一些新基建項(xiàng)目難以由政府決定,,而是更多由企業(yè)主導(dǎo),,在民間投資仍然低迷的情況下,這也是新基建作出更大貢獻(xiàn)的阻力,。

  3月16日,,在中國一冶承建的天津市北辰東道道路、綜合管廊及附屬工程PPP項(xiàng)目上,,巡檢機(jī)器人在地下綜合管廊內(nèi)進(jìn)行技術(shù)調(diào)試,。攝影/本刊記者 佟郁

  “近兩年P(guān)PP項(xiàng)目民間投資并不積極,目前民間投資只占據(jù)PPP項(xiàng)目投資三成左右,。民間投資積極性弱的一個(gè)重要原因便是PPP項(xiàng)目最長期限長達(dá)30年,,但是目前僅靠國家發(fā)改委和財(cái)政部的部門規(guī)章規(guī)范?!睖貋沓烧f,,今年P(guān)PP項(xiàng)目開始恢復(fù)性增長,但對于驅(qū)動這一輪基建投資難以產(chǎn)生貢獻(xiàn),,上半年每月新增項(xiàng)目只有幾十個(gè),,貢獻(xiàn)難以企及專項(xiàng)債。

  而改善有賴于具體商業(yè)模式的建立,。中儲國能(北京)技術(shù)有限公司(下稱“中儲國能”)CEO紀(jì)律近期明顯感受到銀行給新型儲能項(xiàng)目貸款的意愿有所增強(qiáng),,“源于國家對新基建的支持,而且鼓勵(lì)新型儲能的導(dǎo)向已經(jīng)明確”,。

  在儲能市場中,,抽水蓄能電站技術(shù)成熟,占據(jù)最大的市場份額,,而壓縮空氣,、飛輪、電化學(xué)等新型儲能技術(shù)發(fā)展迅速,。截至2021年年末,,抽水蓄能國內(nèi)市場占比首次跌破九成,。

  去年12月,位于張家口的百兆瓦先進(jìn)壓縮空氣儲能國家示范電站實(shí)現(xiàn)并網(wǎng),,中儲國能是項(xiàng)目的設(shè)備提供方,。紀(jì)律告訴《中國新聞周刊》,壓縮空氣儲能屬于長時(shí)大規(guī)模儲能技術(shù),,項(xiàng)目的特點(diǎn)是單機(jī)設(shè)備規(guī)模越大,,單位成本越低、效率越高,,因此壓縮空氣儲能電站初始投資額較大,,屬于典型的重資產(chǎn)項(xiàng)目,但是單位容量的成本較低,,百兆瓦系統(tǒng)為1000元~1200元/kWh,與成熟的抽水蓄能電站成本基本相當(dāng),。

  “張家口項(xiàng)目屬于首臺套系統(tǒng),,核心設(shè)備為自主研發(fā),首臺套設(shè)備加工時(shí)需要開模帶來額外成本,,系統(tǒng)造價(jià)達(dá)到7億元左右,。產(chǎn)業(yè)化后常規(guī)的100兆瓦壓縮空氣儲能電站投資額為5億~7億元?!奔o(jì)律表示,,壓縮空氣儲能電站的投資回報(bào)周期約為5到15年,但是電站壽命可達(dá)30年以上,,因此從全生命周期的角度來看,,總收益仍然較高。

  紀(jì)律表示,,新型儲能目前面臨的一個(gè)重要問題在于新型儲能電價(jià)政策尚不完全明確,。“抽水蓄能電站在建設(shè)期銀行貸款比較順暢,,主要是因?yàn)閲覍τ诔樗钅茈娬镜碾妰r(jià)政策明晰,,容量電價(jià)按照收益率納入輸配電價(jià),電量電價(jià)通過市場競爭形成,,使得其價(jià)格機(jī)制明確,、穩(wěn)定。但是目前新型儲能電站的儲能電價(jià)機(jī)制還不完全明確,,這有賴于后續(xù)盡快完善,。”

  民營企業(yè)資金成本較高,,難以長時(shí)間持有重資產(chǎn),,仍有賴于國企,、央企投資。一些民企選擇在項(xiàng)目啟動期,、建設(shè)期投入,,到一定階段后轉(zhuǎn)讓給國企、央企使用,,壓縮空氣儲能電站更多還是由發(fā)電側(cè)或電網(wǎng)側(cè)的國企,、央企長期持有。紀(jì)律表示,,近期一些國企,、央企投資壓縮空氣儲能電站的意愿已經(jīng)明顯增強(qiáng)。

  “新基建也分為不同層級,,一些領(lǐng)域可能規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益廣泛,,即人們可以從中普遍獲益,但難以聚焦到某個(gè)具體項(xiàng)目,,這類新基建還應(yīng)由國家主導(dǎo),。在此基礎(chǔ)上可能一些新基建項(xiàng)目可以聚焦到具體項(xiàng)目,可以能夠探索出產(chǎn)生收益的商業(yè)模式,,這部分項(xiàng)目可以交由各類市場主體實(shí)施,。在兩者之間尚存在一個(gè)模糊地帶,可能更適宜使用公私合營的模式推進(jìn),。因此新基建需要放置到具體的應(yīng)用場景中審視,。”喬寶云表示,,新基建吸引民間投資,,最重要的一點(diǎn)是需要改善預(yù)期,基建投資成本回收周期較長,,因此與預(yù)期是否良好關(guān)系極大,。

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