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　　近日,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）指出,，縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐,，以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用,，促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，縮小與鄰近大中城市的發(fā)展差距,。到2025年,，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展。

　　《意見(jiàn)》指出,，堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,，尊重縣城發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn),、生活,、生態(tài)、安全需要,，因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng),，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級(jí),、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面,、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，增強(qiáng)縣城綜合承載能力,，提升縣城發(fā)展質(zhì)量,，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐,。

　　“推進(jìn)縣城建設(shè)，有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化,，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局,?！眹?guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段,，今后一段時(shí)期是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的窗口期,?？h城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，是連接城市,、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體,。2021年年底，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人,。其中,，1472個(gè)縣的縣城常住人口為1.6億人左右。

　　有業(yè)內(nèi)專家表示,，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，新增農(nóng)民工規(guī)模趨于下降，城鎮(zhèn)化速度將逐步放緩,。在這一背景下,，一方面，部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力選擇就地轉(zhuǎn)移,，一些已經(jīng)外出的農(nóng)民工也開(kāi)始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，農(nóng)民在縣城購(gòu)房安家、向縣城集聚的現(xiàn)象在很多地方都很普遍,。但還需認(rèn)識(shí)到,，我國(guó)快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，在基礎(chǔ)教育,、公共衛(wèi)生,、市政設(shè)施、人居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)配套等方面存在不少短板弱項(xiàng),。

　　在此背景下,，發(fā)展縣域城市將成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要引擎。專家表示,，縣城人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資僅相當(dāng)于地級(jí)及以上城市城區(qū)的1/2左右,，縣城居民人均消費(fèi)支出僅相當(dāng)于地級(jí)及以上城市城區(qū)居民的2/3左右。通過(guò)加大投入推進(jìn)縣城建設(shè),，一方面可以形成當(dāng)期投資,，另一方面完善的公共設(shè)施又可吸引產(chǎn)業(yè)投資、促進(jìn)居民消費(fèi),，形成乘數(shù)效應(yīng)和良性循環(huán),。

　　分類引導(dǎo)縣城發(fā)展,。發(fā)改委規(guī)劃司相關(guān)人士表示，縣城數(shù)量大,、類型多,，發(fā)展路徑各不相同。要尊重縣城發(fā)展規(guī)律,，順應(yīng)縣城人口流動(dòng)變化趨勢(shì),，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、功能定位，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn),、生活、生態(tài),、安全需要,，合理確定不同類型縣城的發(fā)展路徑。

　　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王凱表示,，例如都市圈內(nèi)的縣城,，有機(jī)會(huì)發(fā)展成為小城市。農(nóng)業(yè)地區(qū)的縣城,，以服務(wù)“三農(nóng)”和公共服務(wù)為導(dǎo)向,，是實(shí)現(xiàn)老百姓幸福生活以及共同富裕的重要空間。

　　《意見(jiàn)》還明確了深化體制機(jī)制創(chuàng)新,，為縣城建設(shè)提供政策保障,。例如，全面落實(shí)取消縣城落戶限制政策,。建立多元可持續(xù)的投融資機(jī)制,。根據(jù)項(xiàng)目屬性和收益，合理謀劃投融資方案,。對(duì)公益性項(xiàng)目,，加強(qiáng)地方財(cái)政資金投入，其中符合條件項(xiàng)目可通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券予以支持,。鼓勵(lì)增加中長(zhǎng)期貸款投放,，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券。

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