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　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）指出,，縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分,，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐,，以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務鄉(xiāng)村作用，促進縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋,，縮小與鄰近大中城市的發(fā)展差距。到2025年,，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進展,。

　　《意見》指出，堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化,，尊重縣城發(fā)展規(guī)律,，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活,、生態(tài),、安全需要，因地制宜補齊縣城短板弱項,，促進縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級,、公共服務設(shè)施提標擴面,、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能，增強縣城綜合承載能力,，提升縣城發(fā)展質(zhì)量,，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，為實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,、協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐,。

　　“推進縣城建設(shè)，有利于引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化,，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局,。”國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負責人表示,，我國到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段，今后一段時期是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的窗口期,。縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”,，是連接城市,、服務鄉(xiāng)村的天然載體,。2021年年底，我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人,。其中,，1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右。

　　有業(yè)內(nèi)專家表示,，隨著我國經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，新增農(nóng)民工規(guī)模趨于下降，城鎮(zhèn)化速度將逐步放緩,。在這一背景下,，一方面，部分農(nóng)村富余勞動力選擇就地轉(zhuǎn)移,，一些已經(jīng)外出的農(nóng)民工也開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，農(nóng)民在縣城購房安家、向縣城集聚的現(xiàn)象在很多地方都很普遍,。但還需認識到,，我國快速城鎮(zhèn)化過程中，在基礎(chǔ)教育,、公共衛(wèi)生,、市政設(shè)施、人居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)配套等方面存在不少短板弱項,。

　　在此背景下,，發(fā)展縣域城市將成為擴大內(nèi)需的重要引擎。專家表示,，縣城人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資僅相當于地級及以上城市城區(qū)的1/2左右,，縣城居民人均消費支出僅相當于地級及以上城市城區(qū)居民的2/3左右。通過加大投入推進縣城建設(shè),，一方面可以形成當期投資,，另一方面完善的公共設(shè)施又可吸引產(chǎn)業(yè)投資、促進居民消費,，形成乘數(shù)效應和良性循環(huán),。

　　分類引導縣城發(fā)展。發(fā)改委規(guī)劃司相關(guān)人士表示,，縣城數(shù)量大,、類型多，發(fā)展路徑各不相同,。要尊重縣城發(fā)展規(guī)律,，順應縣城人口流動變化趨勢，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、功能定位，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn),、生活,、生態(tài)、安全需要,，合理確定不同類型縣城的發(fā)展路徑,。

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長王凱表示，例如都市圈內(nèi)的縣城,，有機會發(fā)展成為小城市,。農(nóng)業(yè)地區(qū)的縣城，以服務“三農(nóng)”和公共服務為導向,，是實現(xiàn)老百姓幸福生活以及共同富裕的重要空間,。

　　《意見》還明確了深化體制機制創(chuàng)新，為縣城建設(shè)提供政策保障,。例如,，全面落實取消縣城落戶限制政策。建立多元可持續(xù)的投融資機制,。根據(jù)項目屬性和收益,，合理謀劃投融資方案。對公益性項目,，加強地方財政資金投入,，其中符合條件項目可通過中央預算內(nèi)投資和地方政府專項債券予以支持。鼓勵增加中長期貸款投放,，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券。

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