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　　今年政府工作報(bào)告將防范化解重大風(fēng)險作為2022年重要任務(wù)之一,，要求加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警,、防控機(jī)制和能力建設(shè),，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金,，發(fā)揮存款保險制度和行業(yè)保障基金的作用，運(yùn)用市場化,、法治化方式化解風(fēng)險隱患,。

　　黨的十九大提出要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，我國防范化解重大金融風(fēng)險取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險持續(xù)得到控制,，系統(tǒng)性金融風(fēng)險上升勢頭得到遏制。銀保監(jiān)會的相關(guān)數(shù)據(jù)表明,，從2017年到2021年,，五年拆解高風(fēng)險影子銀行25萬億元，處置不良資產(chǎn)約12萬億元,。P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)全部停止運(yùn)營,，地方政府隱性債務(wù)狀況趨于改善，房地產(chǎn)泡沫化金融化勢頭得到根本扭轉(zhuǎn),，一批高風(fēng)險企業(yè)和違法違規(guī)金融機(jī)構(gòu)得到有序處置。

　　考慮到我國面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢和諸多風(fēng)險挑戰(zhàn),，防范化解金融風(fēng)險任務(wù)依然艱巨,。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)和金融的發(fā)展，金融產(chǎn)品交易結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜,，金融機(jī)構(gòu)間聯(lián)系更加緊密,，金融風(fēng)險不僅更隱蔽，而且傳染性,、破壞性更強(qiáng),，在不同機(jī)構(gòu)、行業(yè),、市場之間鏈?zhǔn)絺鲗?dǎo)的可能性更大,。金融風(fēng)險也在金融領(lǐng)域和實(shí)體領(lǐng)域交互傳導(dǎo)。在此背景下,，織牢金融安全網(wǎng)維護(hù)金融安全,，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，具有戰(zhàn)略性,、根本性的意義,。

　　在金融風(fēng)險防范化解中，經(jīng)過多年的探索實(shí)踐,，我國逐步建立了相應(yīng)的處置體制和機(jī)制,。設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會,，建立中央銀行最后貸款人機(jī)制，通過微觀審慎監(jiān)管和宏觀審慎管理,，管理和引導(dǎo)金融安全與穩(wěn)定發(fā)展,。與此同時，建立了存款保險基金,、保險保障基金,、證券投資者保護(hù)基金、信托業(yè)保障基金等制度,，在金融細(xì)分領(lǐng)域風(fēng)險防范,、化解和處置中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

　　但是,，金融監(jiān)管并不能完全防止金融機(jī)構(gòu)倒閉,。在我國金融機(jī)構(gòu)日益復(fù)雜多元，金融風(fēng)險關(guān)聯(lián)性日益增加,，風(fēng)險防范壓力較大的情況下,，過于依賴政府公共機(jī)構(gòu)或者基于行業(yè)自身的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，已難以適應(yīng)我國金融發(fā)展和風(fēng)險防范處置的現(xiàn)實(shí)需要,。因此,，需要著眼長遠(yuǎn)從頂層設(shè)計(jì)上對金融安全進(jìn)行前瞻性安排，健全風(fēng)險處置機(jī)制,，從而實(shí)現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險暴露或者陷入財(cái)務(wù)困境時,，能夠通過市場化、法制化的方式予以處置,。

　　金融穩(wěn)定保障基金著眼于系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范和整體金融市場安全,，涵蓋更廣范圍的金融風(fēng)險防范化解，不僅有助于進(jìn)一步拓寬金融風(fēng)險處置資金來源,，為系統(tǒng)性金融風(fēng)險應(yīng)對提供資金支持,，而且有助于壓實(shí)金融風(fēng)險處置主體責(zé)任，推動金融風(fēng)險快速處置的同時降低處置成本,，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險防范化解的市場化,。從國際上看，美國,、歐盟,、英國均建立起金融穩(wěn)定保障基金或?qū)ｉT的市場化風(fēng)險處置機(jī)制，對特定金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置救助,，或用于應(yīng)對重大金融風(fēng)險事件,。

　　金融穩(wěn)定保障基金的設(shè)立需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)和需要選擇合理的模式，科學(xué)合理界定金融穩(wěn)定風(fēng)險范圍，明確金融穩(wěn)定保障基金的功能和使用,，以制度化方式應(yīng)對金融風(fēng)險,。同時，依靠多方力量籌集資金,，豐富風(fēng)險處置資金來源,，如政府和市場機(jī)構(gòu)共同出資，對市場主體可根據(jù)資產(chǎn)規(guī)模,、風(fēng)險等確定不同的繳費(fèi)比例,。

　　總之，防范化解金融風(fēng)險需要壓實(shí)地方屬地責(zé)任,、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任,，積極采用市場化方式。我國首次提出設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金,，進(jìn)一步凸顯了金融穩(wěn)定在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要性,，也體現(xiàn)了當(dāng)前環(huán)境下對金融穩(wěn)定的更高要求。這一舉措是建立健全市場化,、法制化風(fēng)險防范化解機(jī)制的進(jìn)一步探索,，勢必有助于完善我國金融安全網(wǎng)，維護(hù)金融系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定,。

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