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　　曾經的拋荒地重新種上了糧食?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾呓赵诎不栈茨鲜姓{研了解到,，該市自2019年起推行農業(yè)生產大托管改革試點，采取“兩委托兩跟進一托底”模式,，引導分散農戶將土地“委托”給村集體經濟合作社,，再由其將土地“委托”給農業(yè)生產服務主體生產經營，同時協(xié)調“跟進”農技,、貸款服務,，引入保險“托底”，推動小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接,。

　　截至2021年底,，淮南市農業(yè)生產大托管改革試點已從3個村8000畝地擴大到420個村240萬畝地。這項改革試點實現(xiàn)了“把飯碗牢牢端在自己手上”,，助力了鄉(xiāng)村振興,。

　　局地糧食生產遭遇困境

　　近期，《經濟參考報》記者來到淮南市謝家集區(qū)楊公鎮(zhèn)前瓦村看到,，6臺挖掘機在一片耕地里來回穿梭,，正在平整高洼不平的土地。不遠處已經被平整的土地上,，綠油油的麥苗隨風飄揚,。前瓦村黨支部書記王軍說，2021年11月以來,，前瓦村對3600多畝耕地進行平整,，然后種上小麥，而往年小麥季有的地就拋荒了。

在安徽省淮南市謝家集區(qū)楊公鎮(zhèn)前瓦村,，挖機正在平整土地,。

新華社記者　水金辰　攝

　　王軍所在的淮南市，地處淮河中游,、安徽省中北部,，總人口390萬，耕地總面積511萬畝,，兼具淮北平原農業(yè)和江淮丘陵農業(yè)的特征,，農業(yè)主導產業(yè)為一季小麥、一季水稻輪茬耕作,。

　　《經濟參考報》記者近日在淮南市謝家集區(qū),、壽縣、鳳臺縣,、毛集實驗區(qū)等地走訪了解到,，近年來局地糧食生產遭遇困境，部分村莊出現(xiàn)耕地撂荒拋荒問題,，影響糧食增產,。

　　這個傳統(tǒng)的“魚米之鄉(xiāng)”為何會出現(xiàn)耕地拋荒問題？“近年來,，受農村勞動力加速轉移,、氣象災害和小麥赤霉病等病蟲害頻發(fā)、農產品市場價格走低等因素影響,，農民種植小麥的效益不高,，有時甚至出現(xiàn)虧損?！被茨鲜修r業(yè)農村局副局長陳兆亮說,，這影響了農民的種糧積極性，有的農民只想每年種一季水稻,，因此局地出現(xiàn)耕地撂荒問題,。

　　看著眼前綠油油的小麥，壽縣小甸鎮(zhèn)楊圩村黨總支書記張宇深有感觸,?！扒皫啄辏覀兇逵械霓r民種糧不賺錢,，小麥季存在拋荒現(xiàn)象,。”張宇說,，本來要種植兩季糧食,，但受種植效益影響,，有的農民只習慣于種植水稻，小麥季看著荒地挺惋惜,。

　　“老人農業(yè)”種糧粗放管理,，種糧大戶“跑路”接連發(fā)生，也給糧食生產帶來影響,。毛集實驗區(qū)農業(yè)發(fā)展局副局長李兆新等表示,，從當前各地種糧實際來看，種地的不少是年齡大的村民,，由于存在粗放管理情況,，糧食產量和品質上不去。

　　“兩委托兩跟進一托底”

　　“要破解耕地撂荒,、種糧大戶‘跑路’等問題,，唯有因地制宜進行改革。農業(yè)生產大托管改革是被‘逼’出來的,?！被茨鲜形泵貢L、市委改革辦常務副主任王連之說,，2019年,，該市在鳳臺縣3個村8000畝地率先推行農業(yè)生產大托管改革試點,，隨后總結經驗并進行復制推廣,。

　　據(jù)王連之介紹，這項改革采取“兩委托兩跟進一托底”模式,，引導分散農戶將土地“委托”給村集體經濟合作社,，再由其將土地“委托”給種糧大戶、家庭農場等農業(yè)生產服務主體生產經營,，依托安徽農管家農業(yè)服務有限公司,，協(xié)調農技部門“跟進”農技服務、協(xié)助銀行“跟進”貸款服務,、引入保險公司給予收入保險“托底”,。

　　《經濟參考報》記者在走訪中了解到，改革試點村莊均采用“保底收益+分紅”的委托經營模式,。在壽縣安豐鎮(zhèn)谷貝村,，記者看到已經簽訂的《壽縣村集體農業(yè)生產大托管合同》《2021年淮南市農業(yè)生產托管服務合同》，詳細列明了“兩委托”等相關事宜,。

　　“合同里要寫明面積,、保底收益等內容?！眽劭h安豐鎮(zhèn)谷貝村黨總支書記王教宇指著一份合同說,，根據(jù)田塊性質及往年收益情況,，村集體經濟合作社和農戶雙方共同商定，每畝每年（稻麥兩季）土地保底收益500元,。

　　在探索利益聯(lián)結機制方面,，鳳臺縣縣長熊壽宏介紹，該縣改革試點產生的收益刨去保底收益后,，約定盈利部分由村集體經濟合作社,、農戶和農業(yè)生產服務主體按2：3：5的比例進行分紅。據(jù)了解,，這一分紅比例,，在試點各地因地制宜制定。

　　“我們充分尊重農民的不同意愿,，探索推行三種大托管服務方式,。”淮南市農業(yè)農村局經管科科長吳震宇說,，針對愿意將土地全年委托的農戶,，村集體經濟合作社提供“保姆式”全程托管服務；針對每年只想種一季水稻的農戶,，提供“租賃式”按季托管服務,；針對不愿托管土地的農戶，簽訂“代耕代種”協(xié)議,，提供“管家式”全程機械化服務并按服務項目收取費用,。

　　堅持專業(yè)的事交給專業(yè)的人做，通過專業(yè)分工,、高效服務降低生產成本,，提高農產品產量質量。打造閉環(huán)管理,，是安徽農管家農業(yè)服務有限公司的重要目標,。“我們開發(fā)的這個平臺2021年7月上線,，定期開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測,，為病蟲害預報、產量測算,、受災定損等提供衛(wèi)星技術支撐,，實現(xiàn)‘農業(yè)一張圖’管理?！惫窘浝砥罹夵c開淮南市農業(yè)生產大托管平臺說,，“我們與村集體、農業(yè)生產服務主體合作,，規(guī)范托管程序,，并對接農資廠商,，開展統(tǒng)一供應，降低農業(yè)生產成本,，比如,，2021年水稻試點村化肥采購每畝降低25元?！?/p>

　　針對農業(yè)生產經營中遇到的“貸款難”“保險難”問題,，淮南市強化金融下鄉(xiāng)保融資，推動銀行開發(fā)支持大托管的信貸產品,，開展精準服務,，鼓勵金融機構降低對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的貸款利息和擔保手續(xù)費用,。2021年,，4家銀行為大托管新增貸款6350萬元，無一筆違約,。

　　在引入保險保收益方面,，淮南市積極推動多家保險公司量身定做農業(yè)保險新產品，在國家政策性保險的基礎上提供商業(yè)補充保險,。據(jù)國元農業(yè)保險淮南中心支公司負責人沈耀華介紹,，該公司結合農業(yè)生產大托管“保底收益+分紅”的特點，創(chuàng)新保險模式和保險產品,，提高保額使風險保障更加符合托底需求,。2021年午、秋兩季為農業(yè)生產大托管改革試點工作提供了近4000萬元的風險保障,。

　　加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興

　　《經濟參考報》記者從淮南市農業(yè)農村局了解到,，截至2021年底,，淮南市農業(yè)生產大托管改革已經從2019年的3個村8000畝地擴大到420個村240萬畝地。

　　“這項改革試點圍繞糧食安全這個‘國之大者’,，在耕地出現(xiàn)撂荒拋荒,、糧價比較低、部分農民不愿種糧的糧食主產區(qū),，是一種有效的破題方式,。”全國人大代表,、安徽省農科院副院長趙皖平認為,，改革是確保糧食安全的有效之舉，具有推廣價值,。

　　在保障糧食安全方面,，改革后部分地區(qū)曾經的撂荒地持續(xù)減少,，種植小麥等糧食作物。據(jù)張宇介紹,，楊圩村托管3600畝地,，其中，種上1600畝小麥,、2000畝油菜,，2021年共收了80多萬斤小麥、40多萬斤油菜,。

　　與此同時,，村集體通過村集體經濟合作社，在集中采購農資,、組織生產,、分紅等環(huán)節(jié)中實現(xiàn)增收。2021年上半年,，淮南市開展全程大托管的135個村22835戶農民戶均增收2600元,，農業(yè)生產服務主體獲利3200萬元，村集體平均增收近18萬元,。

　　“改革錘煉了村‘兩委’干部在產業(yè)振興中的經營管理能力,，筑牢了基層戰(zhàn)斗堡壘?！眽劭h縣長孫奇志認為,，還密切了黨群干群關系，增強了村集體造血功能,，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的資金支持,。

　　此外，改革扭轉了“老人農業(yè)”種糧粗放管理困局,，拓寬了農民增收渠道,。改革解決外出務工人員“農忙回家搶種搶收”之憂，農村富余勞動力得以從土地中解放出來,，專心從事二三產業(yè),，拓寬農民增收渠道。

　　“生產大托管,，農民當老板,。”毛集實驗區(qū)焦崗湖鎮(zhèn)臧巷村村民臧習銀說,，兩個兒子都在外工作,，家里6畝多地，他和老伴年齡大種不了,，現(xiàn)在搞了大托管,，每畝地保底收益900元,，年底還有分紅，每年增收超過5400元,。

　　改革還推動了糧食產量和效益“雙提升”,。“改革讓小田變大田,，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經營,，提高農業(yè)機械生產效率,，控制用水量，減少化肥農藥使用量,，同時有助于實施品牌糧食戰(zhàn)略,，讓優(yōu)質糧食工程落地生根、開花結果,?！被茨鲜修r業(yè)農村局局長李艷景說，2021年,，鳳臺縣小麥畝均產量同比提高5%,，收購價提高3%，總體效益提高8%,。

　　“我們將繼續(xù)解放思想,、探索創(chuàng)新，推動大托管改革試點不斷創(chuàng)新完善,、全面推廣,，實現(xiàn)糧食增產、農業(yè)增效,、農民增收,，為加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興作出新的貢獻?！蓖踹B之說,。