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　　曾經(jīng)的拋荒地重新種上了糧食,?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在安徽淮南市調(diào)研了解到,，該市自2019年起推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管改革試點(diǎn),，采取“兩委托兩跟進(jìn)一托底”模式，引導(dǎo)分散農(nóng)戶將土地“委托”給村集體經(jīng)濟(jì)合作社,，再由其將土地“委托”給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，同時(shí)協(xié)調(diào)“跟進(jìn)”農(nóng)技、貸款服務(wù),，引入保險(xiǎn)“托底”,，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

　　截至2021年底,，淮南市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管改革試點(diǎn)已從3個(gè)村8000畝地?cái)U(kuò)大到420個(gè)村240萬畝地,。這項(xiàng)改革試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了“把飯碗牢牢端在自己手上”，助力了鄉(xiāng)村振興,。

　　局地糧食生產(chǎn)遭遇困境

　　近期,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者來到淮南市謝家集區(qū)楊公鎮(zhèn)前瓦村看到,，6臺(tái)挖掘機(jī)在一片耕地里來回穿梭，正在平整高洼不平的土地,。不遠(yuǎn)處已經(jīng)被平整的土地上,，綠油油的麥苗隨風(fēng)飄揚(yáng)。前瓦村黨支部書記王軍說,，2021年11月以來,，前瓦村對(duì)3600多畝耕地進(jìn)行平整，然后種上小麥,，而往年小麥季有的地就拋荒了,。

在安徽省淮南市謝家集區(qū)楊公鎮(zhèn)前瓦村，挖機(jī)正在平整土地,。

新華社記者　水金辰　攝

　　王軍所在的淮南市,，地處淮河中游、安徽省中北部,，總?cè)丝?90萬,，耕地總面積511萬畝，兼具淮北平原農(nóng)業(yè)和江淮丘陵農(nóng)業(yè)的特征,，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為一季小麥,、一季水稻輪茬耕作。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在淮南市謝家集區(qū),、壽縣,、鳳臺(tái)縣、毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)等地走訪了解到,，近年來局地糧食生產(chǎn)遭遇困境,，部分村莊出現(xiàn)耕地撂荒拋荒問題，影響糧食增產(chǎn),。

　　這個(gè)傳統(tǒng)的“魚米之鄉(xiāng)”為何會(huì)出現(xiàn)耕地拋荒問題,？“近年來，受農(nóng)村勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移,、氣象災(zāi)害和小麥赤霉病等病蟲害頻發(fā),、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格走低等因素影響，農(nóng)民種植小麥的效益不高,，有時(shí)甚至出現(xiàn)虧損,。”淮南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)陳兆亮說,，這影響了農(nóng)民的種糧積極性,，有的農(nóng)民只想每年種一季水稻，因此局地出現(xiàn)耕地撂荒問題,。

　　看著眼前綠油油的小麥,，壽縣小甸鎮(zhèn)楊圩村黨總支書記張宇深有感觸,。“前幾年,，我們村有的農(nóng)民種糧不賺錢,，小麥季存在拋荒現(xiàn)象?！睆堄钫f,，本來要種植兩季糧食，但受種植效益影響,，有的農(nóng)民只習(xí)慣于種植水稻,，小麥季看著荒地挺惋惜。

　　“老人農(nóng)業(yè)”種糧粗放管理,，種糧大戶“跑路”接連發(fā)生,，也給糧食生產(chǎn)帶來影響。毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局副局長(zhǎng)李兆新等表示,，從當(dāng)前各地種糧實(shí)際來看,，種地的不少是年齡大的村民，由于存在粗放管理情況,，糧食產(chǎn)量和品質(zhì)上不去,。

　　“兩委托兩跟進(jìn)一托底”

　　“要破解耕地撂荒、種糧大戶‘跑路’等問題,，唯有因地制宜進(jìn)行改革,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管改革是被‘逼’出來的?！被茨鲜形泵貢L(zhǎng),、市委改革辦常務(wù)副主任王連之說，2019年,，該市在鳳臺(tái)縣3個(gè)村8000畝地率先推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管改革試點(diǎn),，隨后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行復(fù)制推廣。

　　據(jù)王連之介紹,，這項(xiàng)改革采取“兩委托兩跟進(jìn)一托底”模式，引導(dǎo)分散農(nóng)戶將土地“委托”給村集體經(jīng)濟(jì)合作社,，再由其將土地“委托”給種糧大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，依托安徽農(nóng)管家農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司,，協(xié)調(diào)農(nóng)技部門“跟進(jìn)”農(nóng)技服務(wù),、協(xié)助銀行“跟進(jìn)”貸款服務(wù)、引入保險(xiǎn)公司給予收入保險(xiǎn)“托底”,。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在走訪中了解到,，改革試點(diǎn)村莊均采用“保底收益+分紅”的委托經(jīng)營(yíng)模式,。在壽縣安豐鎮(zhèn)谷貝村，記者看到已經(jīng)簽訂的《壽縣村集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管合同》《2021年淮南市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同》,，詳細(xì)列明了“兩委托”等相關(guān)事宜,。

　　“合同里要寫明面積、保底收益等內(nèi)容,?！眽劭h安豐鎮(zhèn)谷貝村黨總支書記王教宇指著一份合同說，根據(jù)田塊性質(zhì)及往年收益情況,，村集體經(jīng)濟(jì)合作社和農(nóng)戶雙方共同商定,，每畝每年（稻麥兩季）土地保底收益500元。

　　在探索利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方面,，鳳臺(tái)縣縣長(zhǎng)熊壽宏介紹,，該縣改革試點(diǎn)產(chǎn)生的收益刨去保底收益后，約定盈利部分由村集體經(jīng)濟(jì)合作社,、農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體按2：3：5的比例進(jìn)行分紅,。據(jù)了解，這一分紅比例,，在試點(diǎn)各地因地制宜制定,。

　　“我們充分尊重農(nóng)民的不同意愿，探索推行三種大托管服務(wù)方式,?！被茨鲜修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)管科科長(zhǎng)吳震宇說，針對(duì)愿意將土地全年委托的農(nóng)戶,，村集體經(jīng)濟(jì)合作社提供“保姆式”全程托管服務(wù),；針對(duì)每年只想種一季水稻的農(nóng)戶，提供“租賃式”按季托管服務(wù),；針對(duì)不愿托管土地的農(nóng)戶,，簽訂“代耕代種”協(xié)議，提供“管家式”全程機(jī)械化服務(wù)并按服務(wù)項(xiàng)目收取費(fèi)用,。

　　堅(jiān)持專業(yè)的事交給專業(yè)的人做,，通過專業(yè)分工、高效服務(wù)降低生產(chǎn)成本,，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量,。打造閉環(huán)管理，是安徽農(nóng)管家農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司的重要目標(biāo),?！拔覀冮_發(fā)的這個(gè)平臺(tái)2021年7月上線，定期開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè),，為病蟲害預(yù)報(bào),、產(chǎn)量測(cè)算,、受災(zāi)定損等提供衛(wèi)星技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)‘農(nóng)業(yè)一張圖’管理,?！惫窘?jīng)理祁緣點(diǎn)開淮南市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管平臺(tái)說，“我們與村集體,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體合作,，規(guī)范托管程序，并對(duì)接農(nóng)資廠商,，開展統(tǒng)一供應(yīng),，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，比如,，2021年水稻試點(diǎn)村化肥采購每畝降低25元,。”

　　針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的“貸款難”“保險(xiǎn)難”問題,，淮南市強(qiáng)化金融下鄉(xiāng)保融資,，推動(dòng)銀行開發(fā)支持大托管的信貸產(chǎn)品，開展精準(zhǔn)服務(wù),，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)降低對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村的貸款利息和擔(dān)保手續(xù)費(fèi)用。2021年,，4家銀行為大托管新增貸款6350萬元,，無一筆違約。

　　在引入保險(xiǎn)保收益方面,，淮南市積極推動(dòng)多家保險(xiǎn)公司量身定做農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新產(chǎn)品,，在國(guó)家政策性保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上提供商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。據(jù)國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)淮南中心支公司負(fù)責(zé)人沈耀華介紹,，該公司結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管“保底收益+分紅”的特點(diǎn),，創(chuàng)新保險(xiǎn)模式和保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高保額使風(fēng)險(xiǎn)保障更加符合托底需求,。2021年午,、秋兩季為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管改革試點(diǎn)工作提供了近4000萬元的風(fēng)險(xiǎn)保障。

　　加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從淮南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局了解到,，截至2021年底，淮南市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管改革已經(jīng)從2019年的3個(gè)村8000畝地?cái)U(kuò)大到420個(gè)村240萬畝地,。

　　“這項(xiàng)改革試點(diǎn)圍繞糧食安全這個(gè)‘國(guó)之大者’，在耕地出現(xiàn)撂荒拋荒,、糧價(jià)比較低,、部分農(nóng)民不愿種糧的糧食主產(chǎn)區(qū),，是一種有效的破題方式?！比珖?guó)人大代表,、安徽省農(nóng)科院副院長(zhǎng)趙皖平認(rèn)為，改革是確保糧食安全的有效之舉,，具有推廣價(jià)值,。

　　在保障糧食安全方面，改革后部分地區(qū)曾經(jīng)的撂荒地持續(xù)減少,，種植小麥等糧食作物,。據(jù)張宇介紹，楊圩村托管3600畝地,，其中,，種上1600畝小麥、2000畝油菜,，2021年共收了80多萬斤小麥,、40多萬斤油菜。

　　與此同時(shí),，村集體通過村集體經(jīng)濟(jì)合作社,，在集中采購農(nóng)資、組織生產(chǎn),、分紅等環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)增收,。2021年上半年，淮南市開展全程大托管的135個(gè)村22835戶農(nóng)民戶均增收2600元,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體獲利3200萬元,，村集體平均增收近18萬元。

　　“改革錘煉了村‘兩委’干部在產(chǎn)業(yè)振興中的經(jīng)營(yíng)管理能力,，筑牢了基層戰(zhàn)斗堡壘,。”壽縣縣長(zhǎng)孫奇志認(rèn)為,，還密切了黨群干群關(guān)系,，增強(qiáng)了村集體造血功能，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的資金支持,。

　　此外,，改革扭轉(zhuǎn)了“老人農(nóng)業(yè)”種糧粗放管理困局，拓寬了農(nóng)民增收渠道,。改革解決外出務(wù)工人員“農(nóng)忙回家搶種搶收”之憂,，農(nóng)村富余勞動(dòng)力得以從土地中解放出來，專心從事二三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道,。

　　“生產(chǎn)大托管,，農(nóng)民當(dāng)老板?！泵瘜?shí)驗(yàn)區(qū)焦崗湖鎮(zhèn)臧巷村村民臧習(xí)銀說,，兩個(gè)兒子都在外工作，家里6畝多地,，他和老伴年齡大種不了,，現(xiàn)在搞了大托管，每畝地保底收益900元,，年底還有分紅,，每年增收超過5400元。

　　改革還推動(dòng)了糧食產(chǎn)量和效益“雙提升”,?！案母镒屝√镒兇筇铮瑢?shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)效率,，控制用水量,，減少化肥農(nóng)藥使用量，同時(shí)有助于實(shí)施品牌糧食戰(zhàn)略,，讓優(yōu)質(zhì)糧食工程落地生根,、開花結(jié)果?！被茨鲜修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)李艷景說,，2021年，鳳臺(tái)縣小麥畝均產(chǎn)量同比提高5%,，收購價(jià)提高3%,，總體效益提高8%。

　　“我們將繼續(xù)解放思想,、探索創(chuàng)新,，推動(dòng)大托管改革試點(diǎn)不斷創(chuàng)新完善、全面推廣,，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn),、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,，為加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興作出新的貢獻(xiàn),?！蓖踹B之說。