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鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接是一個雙向嵌入的過程，而非單向適配鄉(xiāng)村振興,。當前在實施過程中存在雙向互動不足的問題,，因此鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接應該從兩個方向共同著力：一方面，鞏固脫貧攻堅成果是鄉(xiāng)村振興的前提和優(yōu)先任務,，通過鞏固欠發(fā)達地區(qū)脫貧攻堅成果為推進鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎,；另一方面，在推進鄉(xiāng)村振興過程中要持續(xù)常態(tài)化關注脫貧地區(qū)的脫貧人口,，鞏固脫貧攻堅成果,，加快建立防貧長效機制。
推進鄉(xiāng)村振興要提升防貧意識
貧困的內涵隨著社會發(fā)展不斷豐富拓展,，其標準亦會隨之動態(tài)調整,。鄉(xiāng)村振興作為一項長期性的制度安排，應將脫貧防貧目標內嵌于制度運行體制中,，提升防貧意識,、重視防貧舉措。雖然我國已經全面消除絕對貧困,，但仍處在并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的主要矛盾沒有變。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制定與實施要堅持補短板意識和問題意識,，聚焦欠發(fā)達地區(qū)與低收入戶的急難愁盼,。政府公共財政仍應對欠發(fā)達地區(qū)給予更多政策支持，促進落后地區(qū)發(fā)展以營造有益于脫貧對象的發(fā)展環(huán)境,，提升他們的發(fā)展能力和發(fā)展水平,。
要將對低收入群體的幫扶目標與舉措內嵌于產業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風文明,、治理有效、生活富裕各維度,，推動幫扶工作在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主流化,、常態(tài)化、機制化,。具體而言,，一是要盡快建立一個內嵌式、穩(wěn)定的新型幫扶機制,。把防貧幫扶問題納入國家和各部門的常規(guī)性治理工作中,。二是加快構建“兩個一體化”的鄉(xiāng)村發(fā)展治理體系。一方面要建立城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展體系,。由具體政府部門負責,，協(xié)調政府、企業(yè),、社會各方資源,，統(tǒng)籌推進農村和城市低收入綜合治理；另一方面,，構建多部門協(xié)同一體化鄉(xiāng)村發(fā)展治理體系，加快構建由教育,、醫(yī)療,、衛(wèi)生、民政等多部門參與的幫扶格局,，在養(yǎng)老,、醫(yī)療、社會救助,、社會福利等方面加大保障力度,，打破幫扶工作“碎片化”的治理困境。
在鞏固脫貧成果中拓展幫扶對象和內容
要從幫扶對象和幫扶內容方面逐步適度拓展脫貧攻堅成果,。脫貧攻堅后期,，我們已經把易致貧的邊緣群體納入幫扶對象，脫貧后我們又把突發(fā)困難群體納入防貧監(jiān)測范圍,。今后幫扶對象應逐步拓展至更多的低收入群體,。既有的脫貧政策主要針對農村,，但實際上又超越農村，涉及就業(yè),、生態(tài)環(huán)境,、基礎設施等諸多方面，鞏固拓展脫貧攻堅成果既要體現于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,，又要反映在城鄉(xiāng)融合發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中,，特別是在具有包容性的經濟社會政策上有更多體現。例如,，城鄉(xiāng)相對困難群體如低收入群體并非基本需求不足,，而是收入不充分。此類群體一般為城市非正規(guī)就業(yè)者或底層就業(yè)勞動者,，常規(guī)的開發(fā)式扶貧難以化解其問題,，需要政府著力健全收入分配機制，縮小收入差距,。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平,，再分配更加注重公平，堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長,、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高,，尤其要重視提高勞動者的工資回報。簡言之,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鞏固脫貧攻堅成果的政策應不斷拓展到低收入群體,、脆弱群體，實現有利于此類群體福祉提升的基本目標,；通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃構建農村防貧和穩(wěn)定發(fā)展的長效機制和分類型的政策保障,，實現脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接互嵌。
實施分類幫扶支持政策
考慮到我國區(qū)域發(fā)展不平衡,，不同地區(qū)的鄉(xiāng)村處于不同發(fā)展階段,，有關部門應針對不同發(fā)展階段、不同類型的群體實施分類施策,、因地因時制宜,。對于東部發(fā)達地區(qū)，重點要考慮老年群體的困難紓解和照料護理服務問題,；對于中部地區(qū),，重點應考慮以農民工群體為代表的穩(wěn)定就業(yè)和社會保障體系完善等問題；邊疆少數民族等欠發(fā)達地區(qū)仍需要政府的直接投資和項目干預,。從村莊來講,，對于集聚提升類村莊應在原有規(guī)模基礎上有序推進改造提升，鼓勵發(fā)揮自身比較優(yōu)勢,，強化主導產業(yè)支撐,，支持農業(yè)、工貿,、休閑服務等專業(yè)化村莊發(fā)展,；城郊融合類村莊加快城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展、基礎設施互聯(lián)互通,、公共服務共建共享,，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風貌，在治理上體現城市水平,，逐步強化服務城市發(fā)展,、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力,，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實踐經驗,；特色保護類村莊加快改善村莊基礎設施和公共環(huán)境，合理利用村莊特色資源,，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產業(yè),，形成特色資源保護與村莊發(fā)展的良性互促機制；搬遷撤并類村莊堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化,、農業(yè)現代化相結合,，依托適宜區(qū)域進行安置，避免新建孤立的村落式移民社區(qū),。
從幫扶群體來講,，應精準實施針對不同脫貧人群的防貧策略。對穩(wěn)定脫貧人群,，應分階段,、分層次、分類別調整脫貧攻堅期超常規(guī)幫扶措施,，同時,，要充分利用新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機遇，發(fā)揮脫貧致富典型示范引領作用,，既鞏固和擴大脫貧工作成效，又為農村社區(qū)防止返貧創(chuàng)造有利的宏觀經濟環(huán)境,。對暫時性困難人群,，充分發(fā)揮金融保險的風險轉嫁與分散、經濟補償與給付功能,，為這類人群應對各類風險裝上“保險鎖”,。對遭遇重大疾病、突發(fā)事故、意外傷害或其他特殊原因導致基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助,、救濟,。對邊緣人群，發(fā)揮社會保障制度功能的同時,，通過機制創(chuàng)新激發(fā)其發(fā)展動力和潛力,。對有勞動能力的幫扶對象，給予小額信貸,、技能培訓,、公益崗位等幫扶支持。探索建立農業(yè)適度規(guī)模經營模式,，不斷完善訂單農業(yè)機制,，對訂單農業(yè)關鍵環(huán)節(jié)予以補助，調動脫貧對象發(fā)展產業(yè)的積極性,。對完全或部分喪失勞動能力且無法通過就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的脫貧對象,，按規(guī)定納入農村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍,。對易返貧人群,，要以提高水平和減少下行波動為政策著力點，多措并舉打好防貧“組合拳”,。
過渡期內要把握好政策調整的節(jié)奏和力度
中央設立了鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的五年過渡期,，在過渡期內既要考慮從攻堅期到過渡期的政策調整，又要考慮向過渡期以后的政策調整,，這就需要把握好政策調整的節(jié)奏,、力度，實現平穩(wěn)過渡,。如小額信貸政策建議轉變?yōu)檫m度競爭性政策,，應面向廣大低收入人口而非僅限于脫貧人口，既可以擴大政策覆蓋群體又能提高資金利用效率,；對于醫(yī)療政策要實現關口前移,，加強公共衛(wèi)生預防投入，注重為低收入人口提供參保前的費用代繳與健康促進,。通過革新社會救助思維,，推進救助方式多重化。構建社會救助權責對等機制,，受助者在獲得救助緩解臨時困難的同時,，也應履行參加旨在助其提升能力與發(fā)展機會的幫扶培訓，通過積極自救擺脫困境,。
以解決低收入相對貧困和鄉(xiāng)村振興為目標,，對脫貧攻堅中的一些政策實行優(yōu)化和制度化,。一是合理調整扶貧資金的適用范圍，除了財政扶貧資金外,，其他渠道的扶貧資金,，應適度放寬條件考慮支持條件較差的非貧困村和貧困邊緣群體；二是及時制定管理辦法,，延續(xù)既有針對欠發(fā)達地區(qū)的金融幫扶政策和資產收益扶貧政策,，優(yōu)化扶持對象，適當提升此類政策的經濟競爭性,，適度覆蓋部分有經營能力的貧困邊緣群體,；三是把指向新型經營主體的鄉(xiāng)村振興政策適度下移拓展，形成包含普通農戶發(fā)展的支持保護政策體系,，普遍提升農村人口的獲得感,。
由于造成低收入的原因比較復雜，因此需要建立普惠性的鄉(xiāng)村振興政策和面向欠發(fā)達地區(qū)和低收入人群的特殊政策,，形成分區(qū)域,、分類型、分層次的多樣化社會保障體系,。救助內容方面,，通過資金、實物和服務多種方式分層分類給予救助,，避免“一刀切”,。以家庭為單位進行救助，注重家庭結構差異,，綜合考量家庭規(guī)模,、婚姻狀況、育兒成本,、勞動力結構以及儲蓄情況,，對單親家庭與弱勞動能力家庭給予更多政策傾斜。對于無勞動能力者以現金救助為主,，服務救助為輔,；對于有勞動能力者以服務救助為主，現金救助為輔,，依據被救助者實際訴求提供救助幫扶,。救助主體方面，構建救助主體多元參與格局,，充分發(fā)揮社會組織和慈善力量參與救助,，調動社區(qū)活力形成互助體系。
推進欠發(fā)達地區(qū)農村中心集鎮(zhèn)建設
作為與鄉(xiāng)村振興銜接的節(jié)點和載體,，以農村中心集鎮(zhèn)為樞紐,，加強基本公共服務供給和產業(yè)設施支持，需要發(fā)展和完善服務農村產業(yè)發(fā)展設施支持和服務體系,，補齊幼兒養(yǎng)育和敬（養(yǎng)）老機構等鄉(xiāng)村建設的短板,。
在人口老齡化的社會背景下，農村地區(qū)的老年人口數量快速增加,，很多地區(qū)的養(yǎng)老服務和資源供需失衡,，農村老人容易成為后扶貧時代的易貧群體。建議面向農村老人群體建立經濟困難補貼,，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向社會人士有償開放,，使老人在家庭照料缺失的情況下有解決晚年基本生活的途徑，要重點提升農村養(yǎng)老服務供給,、改善敬老院的養(yǎng)老服務水平,。同時，還可以鼓勵基層醫(yī)療服務機構和人員與敬老院合作,，探索醫(yī)養(yǎng)結合的實踐,。或者將農村老人照料缺失和基層醫(yī)療服務對象減少的問題相結合,，探索“基層醫(yī)療+養(yǎng)老”模式,，既緩解農村老人缺乏照料的困境，也增加基層醫(yī)療服務內容和收入來源,。此外,，大量農村青壯年人口外出務工導致農村留守兒童問題，建議將以救助為導向的教育幫扶政策轉變?yōu)閲袢肆ν顿Y制度,，增加學前教育的保障水平,。
應以城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中心集鎮(zhèn)為節(jié)點，科學布局和發(fā)展倉儲,、物流等服務設施,，用于建立完善全產業(yè)鏈的基本公共服務，解決農產品儲運,、加工,、銷售的各種困難。加強農村物流網絡體系建設和欠發(fā)達地區(qū)基礎設施建設,，降低生產運輸成本和損耗,，加強農產品產地批發(fā)市場建設，推進農產品流通轉型升級,，提升農村產業(yè)增加值,。新型經營和社會化服務主體發(fā)展壯大，是實現小農戶與現代農業(yè)有機銜接的紐帶,，更是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效手段,。充分發(fā)揮農民專業(yè)合作社,、龍頭企業(yè)和其他社會服務機構的帶動作用，為農民提供全方位的社會化服務,，同時加強對服務主體的監(jiān)管,，保護農民利益。
?。ㄗ髡呦抵袊r業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授,、國家鄉(xiāng)村振興研究院副院長，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
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