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　　雖然寧夏土地資源相對豐富，但土地利用水平在全國處于落后狀態(tài),。在被賦予黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的使命后，2021年,，寧夏全面展開了土地權(quán)改革，并率先探索規(guī)劃“留白”,、分割轉(zhuǎn)讓,、承諾制等多項創(chuàng)新改革,，多力合一共推土地資源“盤活增值”,。面對土地制度改革情況復雜,、整體合力不強等形勢,，下一步,，寧夏將深入推進土地權(quán)改革,，綜合施策破除制度瓶頸,，增強改革發(fā)展的動力,。

　　“讓改革紅利最大限度惠及農(nóng)民群眾”

　　2021年9月,，地處寧夏西海固地區(qū)的隆德縣,，敲響了寧夏農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的“第一錘”,，公開拍賣出讓1宗38畝的土地,。按照7成比例,，這片土地所在的大莊村村委會可分得土地收益金116萬元,，這是該村有史以來最大的一筆村集體收入,。

　　“長期以來，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地閑置,、價值難顯現(xiàn)的問題突出，為此,，我們在全區(qū)范圍內(nèi)開展了農(nóng)村集體建設用地權(quán)籍調(diào)查，全面摸清了集體經(jīng)營性建設用地,、宅基地等基本情況,，制定了入市交易指導意見?！睂幭淖匀毁Y源廳副廳長李曉玲說,，“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損”是三條底線,，在此基礎上，深化農(nóng)村土地重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,。

　　農(nóng)村土地事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益,，牽一發(fā)而動全身。如何讓農(nóng)村和農(nóng)民沉睡的“死資產(chǎn)”變成增收致富的“活資本”,，是推動農(nóng)村土地改革的關(guān)鍵,。2021年以來，寧夏圍繞增加農(nóng)民收入,、鄉(xiāng)村振興發(fā)展,，穩(wěn)慎推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革（即落實集體所有權(quán)、穩(wěn)固農(nóng)民承包權(quán),、放活農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)）和農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”（即所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)）,，讓改革紅利最大程度惠及農(nóng)民群眾，增強鄉(xiāng)村振興的動力,。

　　寧夏已全面摸清全區(qū)宅基地的基礎數(shù)據(jù),，專門出臺政策積極化解農(nóng)村宅基地確權(quán)登記歷史遺留問題,，目前農(nóng)村宅基地和承包地確權(quán)登記已實現(xiàn)應登盡登，部分縣區(qū)正在探索農(nóng)村宅基地自愿有償退出,、有償使用和第二輪土地承包到期延包試點。針對葡萄酒產(chǎn)業(yè)用地確權(quán)登記難,、維護權(quán)益難,、抵押融資難等問題,，探索出臺了《關(guān)于完善葡萄酒產(chǎn)業(yè)用地確權(quán)登記的政策措施》及配套技術(shù)指南，首次明確國有農(nóng)用地土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記路徑,，創(chuàng)新開展葡萄苗木登記形式,，為志輝源石酒莊頒發(fā)國有農(nóng)用地土地經(jīng)營權(quán)“第一證”,，使“沉睡”的資產(chǎn)具備了盤活入市條件,。

　　據(jù)寧夏公共資源交易管理局介紹,，依托自治區(qū)公共資源交易平臺,，寧夏正在建設全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)村土地市場交易平臺,，輻射聯(lián)動各市縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,，將農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán),、宅基地使用權(quán),、農(nóng)民房屋所有權(quán),、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)等統(tǒng)一納入到平臺開展交易,，推動農(nóng)村土地依法依規(guī),、公開公平交易，最大程度實現(xiàn)農(nóng)村土地市場價值發(fā)現(xiàn),、資源增值,。

　　“騰出地,、增出綠,、換來錢”

　　雖然寧夏土地資源相對豐富,，但由于規(guī)劃水平較低,、利用方式粗放,，特別是工業(yè)園區(qū)土地資源利用效率不高,，存在浪費嚴重,、低效低值等問題,。數(shù)據(jù)顯示,，寧夏畝均產(chǎn)出強度,、稅收水平僅為全國平均水平的11.4%和11.7%。

　　“近年來,，寧夏綜合采取行政,、經(jīng)濟和法律手段,，每年常態(tài)化盤活利用20%以上批而未供和閑置土地,。然而,，由于缺乏有效的政策激勵機制,，‘僵尸企業(yè)’涉法涉訴土地數(shù)量較大,，致使閑置低效土地盤活利用空間越來越小,，難度越來越大,?！睂幭淖匀毁Y源廳總規(guī)劃師李少軍說,。

　　寧夏石嘴山市是一座老工業(yè)城市和資源枯竭型城市,，閑置、低效工業(yè)用地多,?！坝捎谌狈y(tǒng)籌管理、隱性交易多,，相關(guān)部門往往不易掌握土地二級市場的交易量,，缺乏有效的監(jiān)管抓手,。”石嘴山市土地二級市場交易中心主任鄒德林說,，為此,，石嘴山市專門建立了土地二級市場交易中心，并召集24個相關(guān)部門,，聯(lián)合解決土地二級市場中的部門職能交叉問題,，最終建立了以自然資源部門為聯(lián)結(jié)點的長效協(xié)作機制，真正實現(xiàn)了化部門壁壘為改革合力,。

　　與此同時,，當?shù)剡€探索了建設用地空間置換和指標交易的路徑，積極盤活賀蘭山下石炭井,、汝箕溝等采礦退出區(qū)域10萬畝的閑置建設用地指標,，推動實現(xiàn)“騰出地、增出綠,、換來錢”的綜合效益,。

　　為了提高土地資源配置效率和市場化水平，寧夏創(chuàng)新存量土地利用方式,，允許采用調(diào)劑使用方式處置批而未供土地,、分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，有效解決了企業(yè)用“舊地”的成本遠大于用“新地”成本的問題,。

　　“我們推行長期租賃,、彈性年期、先租后讓,、租讓結(jié)合等多種供地方式,，改變了過去出讓50年期限的‘剛性’約束?！崩钌佘娬f,，目前，全區(qū)通過彈性年期出讓工業(yè)用地53宗2833.5畝,，企業(yè)一次性拿地成本減少50%,。

　　寧夏率先提出，針對投資總額達不到25%的土地,，可以實行“預告登記”先行轉(zhuǎn)讓,，對單宗面積大、整體盤活困難的土地,，推行“分割轉(zhuǎn)讓”使用權(quán)機制,，對“僵尸企業(yè)”涉法涉訴土地，建立聯(lián)合處置機制,，提高土地利用效率,。

　　綜合施策破除改革壁壘

　　去年以來,，寧夏持續(xù)開展了批而未供和閑置土地盤活利用專項行動,，提出批而未供土地調(diào)劑使用和預告登記轉(zhuǎn)讓程序,，推動全區(qū)通過預告登記,、分割轉(zhuǎn)讓、作價出資（入股）等市場化方式盤活批而未供土地,，目前已盤活批而未供土地6.97萬畝,、處置閑置土地7963畝。

　　隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進,，“攤大餅式”的無邊界蔓延方式將難以為繼,。為應對發(fā)展的不確定性，寧夏探索了規(guī)劃“留白”機制,，對城市發(fā)展重要戰(zhàn)略節(jié)點,、重點功能區(qū)周邊等有關(guān)區(qū)域“留白”,，為城市長遠發(fā)展預留戰(zhàn)略空間。

　　此外,，針對開發(fā)區(qū)土地粗放浪費,、低效利用等突出問題，寧夏還建立了“以畝均論英雄”激勵機制和“再開發(fā)促增值”調(diào)節(jié)機制,，開展企業(yè)畝均效益評價和分等定級，倒逼開發(fā)區(qū)和企業(yè)加強閑置土地盤活利用,。

　　2021年農(nóng)村土地確權(quán)實現(xiàn)應確盡確,、2022年國土空間用途管制制度基本建成,、2025年單位GDP建設用地使用面積下降15%……深入推進土地權(quán)改革,，寧夏列出了任務“清單”,。地方干部認為,，土地權(quán)改革是一項政策性、法律性,、操作性都特別強的工作,，需要部門共同持續(xù)推動，久久為功才能取得實際效果,。

　　針對推進改革過程中的制度瓶頸,、創(chuàng)新思維不強,、整體合力不夠等問題，地方干部認為,，相關(guān)法律政策須進一步明確,、加強指導,，以破解土地制度改革情況復雜等問題,。

　　由于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地大量閑置,，既浪費寶貴的土地資源，也不利于增加農(nóng)民收入,，建議加快立法節(jié)奏,，明確集體經(jīng)營性建設用地土地交易的具體辦法,，推動盤活農(nóng)村土地資源。

　　在騰退“僵尸企業(yè)”閑置土地方面,，地方干部反映,，大量“僵尸企業(yè)”因欠交國家稅費難以通過市場化方式有效盤活利用,，長期占用寶貴的土地資源,，建議對“僵尸企業(yè)”予以界定,，同時出臺差別化稅費政策,，減免或后置，推動“僵尸企業(yè)”占用土地資源盤活利用,。